天津市大中型水庫(kù)移民后期扶持實(shí)施效果評(píng)估

周志華，劉紅艷，李彥濤

（天津市水利科學(xué)研究院，天津 300061）

1 前言

新的歷史時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的重大決策，頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院17號(hào)文件）等一系列文件，以幫助水庫(kù)移民提高生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。天津市政府高度重視，各有關(guān)部門(mén)通力合作，扎實(shí)有效地開(kāi)展了后期扶持各項(xiàng)工作。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2011〕1033 號(hào)）提出：要建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握后期扶持政策實(shí)施情況，評(píng)估實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)并糾正實(shí)施中的問(wèn)題。移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估不僅是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是加強(qiáng)后期扶持政策實(shí)施管理、確保政策實(shí)施效果的重要手段。目前，天津市已完成2011年移民后期扶持政策的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行了全面總結(jié)，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估。

2 天津市水庫(kù)移民安置情況

天津市涉及移民的大中型水庫(kù)共有4 座，分別是于橋水庫(kù)、楊莊水庫(kù)、爾王莊水庫(kù)和北大港水庫(kù)，移民人口主要集中在薊縣、寶坻區(qū)、濱海新區(qū)大港和西青區(qū)，共有移民遷建村164個(gè)、移民占地村323個(gè)，同時(shí)還有安置其他省市的自主遷入移民1 011 人。2011年，庫(kù)區(qū)移民人均純收入9 935元，可支配收入9 372元。

3 后期扶持政策實(shí)施情況

3.1 后期扶持保障機(jī)制建立與運(yùn)行情況

天津市成立了3 級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)管理。市政府成立了以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市水庫(kù)移民領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水庫(kù)移民后期扶持配套政策的擬定、有關(guān)政策的宣傳解釋、規(guī)劃的審批等；市水務(wù)局水庫(kù)移民管理處全面負(fù)責(zé)全市水庫(kù)移民的管理工作；各區(qū)縣移民管理部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)縣水庫(kù)移民工作。天津市先后出臺(tái)了4 套有關(guān)后期扶持的政策，涉及人口核定登記、項(xiàng)目扶持管理、結(jié)余資金管理等方面，各區(qū)縣制定了相關(guān)配套政策5 套。此外，還多次組織移民干部和工作人員參加政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使移民工作人員深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握工作方法，提高依法辦事能力。

3.2 后期扶持規(guī)劃編制與批復(fù)情況

（1）后期扶持規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院17 號(hào)文件和《天津市完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》（津政發(fā)〔2006〕101號(hào)）的要求，天津市薊縣和寶坻區(qū)于2007年底編制完成后期扶持規(guī)劃；濱海新區(qū)大港和西青區(qū)由于無(wú)法核實(shí)到人，經(jīng)天津市水務(wù)局研究同意不再單獨(dú)編制后期扶持規(guī)劃，后期扶持方式為項(xiàng)目扶持并統(tǒng)一納入水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目規(guī)劃）。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃。天津市水務(wù)局于2007年8月編制完成《天津市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并得到國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)。薊縣、寶坻區(qū)、濱海新區(qū)大港和西青區(qū)分別編制了各區(qū)縣的項(xiàng)目規(guī)劃，得到市發(fā)展改革委的批復(fù)。

3.3 后期扶持人口核定與扶持方式確定情況

（1）人口核定登記。天津市按照國(guó)務(wù)院17號(hào)文件、《天津市大中型水庫(kù)農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記辦法》（津政發(fā)〔2006〕81號(hào)）和津水管〔2007〕5 號(hào)文件要求，以原始的水庫(kù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件為依據(jù)進(jìn)行人口核定登記。核定程序可概括為“一次登記、一次公示、五次核實(shí)”，采取自下而上的方式，由村委會(huì)、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣移民主管部門(mén)和市水庫(kù)移民管理部門(mén)逐級(jí)審核，做到不重、不漏、不錯(cuò)。截至2011年，天津市共完成6批人口核定工作，經(jīng)審核確認(rèn)的移民總?cè)丝跒?17 329 人（含核減人口）。

（2）人口自然變化。按照津政發(fā)〔2006〕81 號(hào)文件要求，各區(qū)縣水庫(kù)移民管理部門(mén)在每年的1月1日前向天津市水務(wù)局移民管理處匯總上報(bào)上一年度移民人口自然變化情況，核減死亡人口和農(nóng)轉(zhuǎn)非人口。截至2011年，天津市共核減死亡及農(nóng)轉(zhuǎn)非移民人口27人，2011年實(shí)有移民人口117 302人。

（3）后期扶持方式確定。天津市按照“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的原則，在充分尊重移民群眾意愿的基礎(chǔ)上，各移民村經(jīng)集體討論確定本村的扶持方式，并以書(shū)面的形式予以確認(rèn)。全市扶持方式分成兩類(lèi)：一類(lèi)是采用現(xiàn)金直補(bǔ)的方式，直補(bǔ)人數(shù)為112 302人，占移民總數(shù)的95.7%；另一類(lèi)是項(xiàng)目扶持方式，扶持人數(shù)為5 000人，占移民總數(shù)的4.3%。

3.4 后期扶持實(shí)施與執(zhí)行情況

（1）后期扶持規(guī)劃實(shí)施情況。截至2011年12月31日，天津市共核定大中型水庫(kù)后期扶持移民總?cè)丝?17 302人，采用現(xiàn)金直補(bǔ)扶持方式的112 302人，累計(jì)兌現(xiàn)移民直補(bǔ)資金36 166.28萬(wàn)元，其中2011年兌現(xiàn)移民直補(bǔ)資金6 427.31萬(wàn)元。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施情況。天津市后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目從2009年初開(kāi)始實(shí)施，截至2012年12月31日，累計(jì)完成投資14 785.26萬(wàn)元，共完成基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目累計(jì)561 項(xiàng)、開(kāi)展移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)42期、引進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)8個(gè)批次，累計(jì)受益人口60.4萬(wàn)人次、受益移民20.27 萬(wàn)人次。2011年度工程共完成投資5 529.99萬(wàn)元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目166項(xiàng)、開(kāi)展移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)17 期、引進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)4 個(gè)批次，受益人口18.96 萬(wàn)人次，其中受益移民6.74萬(wàn)人次。

4 后期扶持政策實(shí)施效果

按照監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求，對(duì)薊縣、寶坻區(qū)、濱海新區(qū)大港和西青區(qū)的8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷270份，了解了移民群眾生產(chǎn)生活情況、后期扶持政策的實(shí)施情況及滿意度情況。本次從對(duì)移民收入支出的影響、對(duì)生產(chǎn)生活條件的影響、對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、地方經(jīng)濟(jì)變化情況、對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響5個(gè)方面評(píng)估2011年后期扶持政策的實(shí)施效果。

4.1 對(duì)移民收入支出的影響

根據(jù)對(duì)庫(kù)區(qū)移民家庭抽樣調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)，移民人均收入出現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2011年，庫(kù)區(qū)移民人均總收入較2006年增長(zhǎng)了5 215 元，年平均增長(zhǎng)率為8.6%，；人均可支配收入較2006年增長(zhǎng)了3 630元，年平均增長(zhǎng)率為10.3%。收入構(gòu)成方面，收入來(lái)源主要為家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入，占到家庭總收入的90%以上，且均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。這說(shuō)明在后期扶持政策實(shí)施后，移民就業(yè)渠道逐步拓寬，就業(yè)技能不斷增強(qiáng)，移民收入來(lái)源日趨多元化。庫(kù)區(qū)移民家庭人均收入年度變化情況如圖1 所示，移民收入構(gòu)成變化情況如圖2所示。

圖1 庫(kù)區(qū)移民人均收入變化情況

圖2 庫(kù)區(qū)移民收入構(gòu)成變化情況

從移民人均支出情況看，2011年人均總支出較2006年增加3 239 元，其中生活消費(fèi)支出增加1 574元，移民人均可支配收入增長(zhǎng)率（11.8%）較當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民增長(zhǎng)率（4.6%）高出7.2個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明后期扶持政策實(shí)施后，移民人均可支配收入增長(zhǎng)速度要快于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民。后期扶持政策的實(shí)施對(duì)移民收入增加具有正面的影響。移民支出構(gòu)成變化情況如圖3所示，可支配收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)比如圖4所示。

圖3 庫(kù)區(qū)移民支出構(gòu)成變化情況

圖4 庫(kù)區(qū)移民與當(dāng)?shù)卮迕窨芍涫杖雽?duì)比

4.2 對(duì)生產(chǎn)生活條件的影響

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2011年抽樣移民人均耕地面積略有減少，且低于占地村和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，人均糧食擁有量較2006年增長(zhǎng)了32.7%。人均耕地面積和人均糧食擁有量情況如圖5-6 所示。從圖6中可以看出，抽樣移民村的人均糧食擁有量始終低于同期占地村及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均糧食擁有量，主要是由于移民村人均耕地面積偏低，且部分村莊將一部分耕地用于棉花、蔬菜等種植。但是，種植結(jié)構(gòu)的多樣化和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、移民增收。

與此同時(shí)，移民生活條件更加優(yōu)越：人均住房面積較2006年增加2.1m2，居住磚混結(jié)構(gòu)房屋的移民樣本戶較2006年增長(zhǎng)19.2%，住房質(zhì)量不斷提升；自來(lái)水入戶、垃圾集中處理率和電話擁有率均達(dá)到100%；家庭耐用品的擁有率較2006年明顯提高，其中冰箱、空調(diào)擁有率分別增長(zhǎng)31%和32%，電腦的擁有率增長(zhǎng)29%。交通工具方面，電動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)35%，汽車(chē)增長(zhǎng)16%，說(shuō)明移民的生活水平得到提高。

圖5 人均耕地面積變化情況

圖6 人均糧食擁有量情況

4.3 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資14 785.26萬(wàn)元，惠及了272 個(gè)遷建村和占地村，占全市總數(shù)的55.9%，受益人口60.4萬(wàn)人次，其中受益移民20.27萬(wàn)人次。其中，2011年度項(xiàng)目完成投資5 529.99萬(wàn)元，共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目166 項(xiàng)、引進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)4 個(gè)批次、開(kāi)展移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)17期。后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施改善了庫(kù)區(qū)160 個(gè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施條件，受益人口18.96萬(wàn)人次，其中受益移民6.74萬(wàn)人次。規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施解決了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)一些最直接、最現(xiàn)實(shí)和移民最關(guān)心的問(wèn)題，很大程度上改善了全市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了移民的生活水平。

4.4 地方經(jīng)濟(jì)變化情況

2011年，全市抽樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)到22.9%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)均有較大幅度的增長(zhǎng)，其中第三產(chǎn)業(yè)增幅達(dá)到49.1%。全市抽樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)情況及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比，見(jiàn)表1。隨著各產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度不同，各個(gè)產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生了相應(yīng)的變化。抽樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，如圖7所示。

4.5 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響

2007—2011年，天津市水務(wù)局移民管理處累計(jì)接待處理信訪31件74人次，信訪接待量總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，歷年接待信訪情況如圖8 所示。移民信訪反映問(wèn)題主要圍繞人口核定、資金發(fā)放、移民子女后期扶持政策等。通過(guò)積極穩(wěn)妥地做好信訪工作，移民對(duì)所反映問(wèn)題答復(fù)的滿意度達(dá)100%，庫(kù)區(qū)的和諧穩(wěn)定得到了有力維護(hù)。2011年，各區(qū)縣移民管理部門(mén)均沒(méi)有移民信訪情況發(fā)生。

表1 全市抽樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)情況 萬(wàn)元

圖7 抽樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

圖8 天津市水務(wù)局移民管理處接待信訪情況歷年變化

抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，95.9%的移民對(duì)后期扶持政策實(shí)施的效果滿意，84.8%的移民認(rèn)為后期扶持政策實(shí)施后生活水平變好，84.0%的移民對(duì)后期扶持政策實(shí)施后的收入水平滿意，95.9%村民認(rèn)為相關(guān)部門(mén)對(duì)申訴問(wèn)題的處理較為及時(shí)。

5 結(jié)語(yǔ)

后期扶持政策的實(shí)施，提高了移民生產(chǎn)生活水平，改善了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了移民生產(chǎn)發(fā)展后勁，使庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。從后期扶持項(xiàng)目實(shí)施情況看，由于扶持資金有限，第一輪后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施只涉及到了55.9%的遷建村和占地村，而其余部分未享受到扶持項(xiàng)目的村莊居民有不滿情緒。建議各級(jí)移民管理部門(mén)充分做好對(duì)安置區(qū)居民的宣傳解釋工作，同時(shí)盡量加大下一輪扶持項(xiàng)目資金投入，并盡可能利用其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的項(xiàng)目扶持力度，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

由于庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)仍然面臨著土地資源匱乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足等根本問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與非移民村相比還存在著很大差距。建議擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，進(jìn)一步提高移民勞動(dòng)力技能水平，提升移民外出打工的層次和收入；同時(shí)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)企業(yè)聯(lián)系，拓寬移民就業(yè)渠道，做好勞務(wù)輸出與用人單位的對(duì)接，進(jìn)一步提升打工比例。繼續(xù)引導(dǎo)移民群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，幫助解決移民群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。

[1]楊建設(shè)，左萍，楊濤.水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2009，（5）：44-45.

[2]李紅，左萍，楊濤，等.大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估[M].鄭州：黃河水利出版社，2010：204-206.