遼寧省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與對策研究

崔然紅

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

遼寧省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀與對策研究

崔然紅

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

全面建設(shè)小康社會必須解決的重中之中的問題是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題.遼寧省作為我國東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，更應(yīng)抓住機(jī)遇，積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高全省農(nóng)村人力資源素質(zhì)水平，加速城市化進(jìn)程，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展.本論文以農(nóng)村人力資源開發(fā)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，首先闡述了遼寧省農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，包括遼寧省農(nóng)村人口的數(shù)量結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人力資源年齡，性別結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人力資源地區(qū)分布、農(nóng)村人力資源產(chǎn)業(yè)分布等問題.通過對現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題，即文化素質(zhì)不高、培訓(xùn)體系不健全、身體素質(zhì)普遍較低、農(nóng)村剩余勞動力多.并提出了適合遼寧省農(nóng)村實(shí)際情況的農(nóng)村人力資源科學(xué)開發(fā)對策.

遼寧?。晦r(nóng)村人力資源；開發(fā)現(xiàn)狀；對策

1 概述與遼寧省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源是指在農(nóng)村范圍內(nèi)的人口總體所具有的體力和腦力勞動的總和.遼寧省農(nóng)村人力資源開發(fā)，是提高農(nóng)民自身觀念認(rèn)識、知識文化和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題如果能解決，遼寧省農(nóng)村的絕大部分問題就會得到解決，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平、農(nóng)民的文化素質(zhì)都會有質(zhì)的飛躍.有效地開發(fā)和利用農(nóng)村人力資源、把遼寧省眾多的人口壓力轉(zhuǎn)變成大量的優(yōu)秀人力資源，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，新農(nóng)村的建設(shè)都有重要的作用與意義.

1.1 遼寧省農(nóng)村人口數(shù)量結(jié)構(gòu)

2011年末，遼寧省農(nóng)村共有農(nóng)村人口數(shù)2322.9萬人，勞動力資源相當(dāng)巨大.從2005年到2011年，遼寧省農(nóng)村人口數(shù)量從2005年的2331.4萬人減少到2011年的2322.9萬人，變化并不是很大.鄉(xiāng)村從業(yè)人員的數(shù)量從2005年的1113.5萬人增加到2011年的1223.1萬人.

表1遼寧省2005-2011年末農(nóng)村基層情況

如表1，可以看出從2005年到2011年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)與村委會數(shù)量總體呈現(xiàn)減少的趨勢.

1.2 遼寧省農(nóng)村人力資源年齡，性別結(jié)構(gòu)

從上圖可以看出遼寧農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，農(nóng)村人力資源的開發(fā)有很好的人力基礎(chǔ)，15-64歲的農(nóng)村適齡勞動力占78.26%.

1.3 遼寧省農(nóng)村人力資源地區(qū)分布

表2遼寧省2011年農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)（單位：萬人，%）

表3遼寧省2011年末各地區(qū)農(nóng)村基層組織情況（單位：萬人）

遼寧省共有14個城市，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中的數(shù)據(jù)顯示遼寧省共有農(nóng)村人口數(shù)：2322.9萬人，其中人口最多的城市是沈陽，共有農(nóng)村人口284.5萬人，本溪作為有農(nóng)村人口最少的城市，有52.9萬農(nóng)村人口(見表3).

1.4 遼寧省農(nóng)村人力資源產(chǎn)業(yè)分布

表4遼寧省2005-2011年農(nóng)村從業(yè)人員（單位：萬人）

表4中的數(shù)據(jù)顯示出遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化帶來了現(xiàn)在農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動的現(xiàn)象.

2 遼寧省農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

2.1 文化素質(zhì)不高

表5遼寧省2011年農(nóng)村從業(yè)人員文化程度（單位：%）

據(jù)表5中數(shù)據(jù)顯示遼寧省農(nóng)村從業(yè)人員的文化素質(zhì)偏低.

2.2 培訓(xùn)體系不健全

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，廣大農(nóng)村缺少高素質(zhì)、懂技術(shù)的農(nóng)民這一問題逐漸突顯出來.遼寧省內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查中顯示農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上的投入比較少.五年來，遼寧省共投入2300萬元來開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，但是這些機(jī)構(gòu)都管理結(jié)構(gòu)相對松散，缺乏有效的溝通，導(dǎo)致資源的配置失衡，造成大量的資源浪費(fèi).

2.3 身體素質(zhì)普遍較低

身體素質(zhì)主要受到生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生水平高低的影響，而生活水平的高低又受到個人收入的影響.

表6遼寧省2005-2011年人均純收入水平

從表6中數(shù)據(jù)可以看出從2005年到2011年遼寧省農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均收入都在逐年上漲，農(nóng)村的就業(yè)、收入和消費(fèi)水平雖然有所提高，但是與城鎮(zhèn)居民生活水平相比仍然存在較大差距.而且由于通貨膨脹導(dǎo)致的物價上漲，又進(jìn)一步的拉低農(nóng)村居民的收入.且農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)相對薄弱，農(nóng)民收入低，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，造成農(nóng)村居民看病就醫(yī)難，而以上問題又進(jìn)一步影響農(nóng)民的身體素質(zhì).

2.4 農(nóng)村剩余勞動力多

2011年末，遼寧省共有耕地面積409.29萬公頃，占全省土地總面積的27.65%，人均占有耕地約0.096公頃，其中有80%左右分布在遼寧中部平原區(qū)和遼西北低山丘陵的河谷地帶，人均占有面積小，可耕種土地空間分配不均導(dǎo)致遼寧省大部分農(nóng)村勞動力處于一直供大于求的狀態(tài)，農(nóng)村有限的土地和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式難以提供大量就業(yè)機(jī)會，因此導(dǎo)致農(nóng)村勞動力過剩這一普遍現(xiàn)狀.

3 遼寧省農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

2.1 立足遼寧省實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育

在遼寧省的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏教育資金的支持，教學(xué)條件，教育教學(xué)體制不夠完善，不能夠滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際的教學(xué)要求.要緊抓基礎(chǔ)教育，投入更多的資金、精力用來完善農(nóng)村基層教育體系.加大遼寧省的教育投資力度，在讓每一個貧困家庭的孩子至少完成九年義務(wù)教育的前提下，對于目前使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)管理模式提供專業(yè)性指導(dǎo)，提高農(nóng)村勞動力知識技術(shù)水平.遼寧省還應(yīng)該對九年義務(wù)教育時期的貧困學(xué)生提供更多的補(bǔ)助；對農(nóng)村的學(xué)生提供免費(fèi)的中等職業(yè)技能培訓(xùn).

3.2 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)

職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)的發(fā)展，能提高農(nóng)村勞動力的技能水平，增加勞動力收入，將遼寧省農(nóng)村人口眾多的負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢.加強(qiáng)職業(yè)技能要提高遼寧省農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性，使農(nóng)民看到職業(yè)培訓(xùn)對自身的好處；開展符合市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，避免資源浪費(fèi).遼寧省鐵嶺市西豐縣在2011年獲得的遼寧省扶貧辦撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)80萬，開設(shè)了許多符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)情的培訓(xùn)班，包括就業(yè)技能培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班和扶貧干部培訓(xùn)班等.西豐縣對技能培訓(xùn)的看重值得其他農(nóng)村基層學(xué)習(xí)，多開展職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能對于遼寧省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用.

提高農(nóng)村的科學(xué)和技術(shù)實(shí)力，創(chuàng)新、整合和健全政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，推廣農(nóng)村公益性和經(jīng)營服務(wù)性隊(duì)伍.加強(qiáng)對農(nóng)村基層農(nóng)民傳播新知識，傳授新技術(shù)的有效性和實(shí)效性，加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作.加快農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為農(nóng)村人力資源的開發(fā)提供有效保障.

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療體育保障

大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康意識和風(fēng)險公擔(dān)意識.2011年末遼寧省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到1953萬人.整頓遼寧省的農(nóng)村藥品市場，堅(jiān)決禁止三無、假冒偽劣的產(chǎn)品流入農(nóng)村藥品市場，這需要政府長期的、堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村藥品市場的健康有序運(yùn)行.遼寧省應(yīng)建立更加完善的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是對于地理位置遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村.完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，建立更多的醫(yī)療設(shè)備完善、服務(wù)能力出眾的醫(yī)院.

遼寧省基層農(nóng)村要因地制宜的展開不同的文化體育活動.如在勞動力較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以開展體育競技比賽；對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開展單項(xiàng)比賽例如籃球、羽毛球等.在開展體育活動的同時還應(yīng)該向農(nóng)民傳播文化、政策法規(guī)等信息.在提升農(nóng)村居民身體素質(zhì)的同時提升道德修養(yǎng)建設(shè).

3.4 多方面尋找農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑

3.4.1 因地制宜發(fā)展遼寧省經(jīng)濟(jì)

調(diào)整遼寧省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和理念，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，拓寬國際市場，提高農(nóng)業(yè)的科技水平，使農(nóng)業(yè)科技在決定農(nóng)民收入增長中起到更加突出的作用.

表7遼寧省2005-2011年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（單位：萬人）

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配置.就是調(diào)整農(nóng)村三個產(chǎn)業(yè)的比例，使其更加合理.從表7中可以看出，從2005年到2011年末，遼寧省農(nóng)村從業(yè)人員從事第一產(chǎn)業(yè)的人員在緩慢的減少，二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員在緩慢上升.根據(jù)相關(guān)的預(yù)測結(jié)果，農(nóng)民人均純收入若要達(dá)到2015年8177.0元的預(yù)測目標(biāo)，農(nóng)村從業(yè)人員中從事第二、第三產(chǎn)業(yè)人員比重和非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比重應(yīng)相應(yīng)達(dá)到51.2%、53.9%的水平.農(nóng)民人均純收入若要達(dá)到遼寧新農(nóng)村建設(shè)的更高目標(biāo)，兩個指標(biāo)的比重還要有相應(yīng)的提高.

遼寧省的勞動力資源多，數(shù)量大，剩余勞動力也比較多，農(nóng)業(yè)科技力量，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科研人員較多，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的水平比較高.截止2011年末遼寧省牧業(yè)產(chǎn)值占全國的4.3%、漁業(yè)占全國比重的6.8%.遼寧省應(yīng)該發(fā)揮自己本省所具有的優(yōu)勢之處，在鞏固了自身的基礎(chǔ)之后還可以借鑒外國和其他省份的優(yōu)勢之處，結(jié)合自身?xiàng)l件，走出屬于遼寧省農(nóng)村的發(fā)展之路.

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重視農(nóng)業(yè)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所起到的作用，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造三者有機(jī)結(jié)合起來.學(xué)會產(chǎn)業(yè)化、集中化、多元化經(jīng)營，利用產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢打開市場，實(shí)現(xiàn)共贏.

3.4.2 實(shí)施勞動力“異地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略

農(nóng)村勞動力的異地轉(zhuǎn)移，是解決遼寧省剩余勞動力多的有效措施.加強(qiáng)對農(nóng)民的引導(dǎo)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保人員的有效輸出.做好信息的溝通服務(wù)工作，為外出的農(nóng)民提供準(zhǔn)確，實(shí)用的信息.城鄉(xiāng)就業(yè)管理局加強(qiáng)與外省、市勞務(wù)輸出交流與合作，積極建立勞務(wù)輸出基地，有組織轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動力.并順暢信息發(fā)布渠道，依托各級人力資源市場和基層平臺，將輸出信息及時送到農(nóng)民身邊，引導(dǎo)輸出農(nóng)村剩余勞動力，緩解本地就業(yè)壓力.

4 結(jié)論

遼寧省由于受地形和地勢的影響，可耕種的土地面積相對較少且分布不均，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)上依靠開發(fā)新地?cái)U(kuò)大種植范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)增長需求，大量農(nóng)村勞動力的閑置又導(dǎo)致了人力資源浪費(fèi)，在一定程度上對社會的安定穩(wěn)定造成威脅，也成為了制約遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一瓶頸.發(fā)展新農(nóng)村的任務(wù)告訴我們，只有不斷培養(yǎng)農(nóng)民的文化水平、知識能力，提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，保障農(nóng)村勞動力的各種權(quán)益，才能發(fā)揮其優(yōu)勢.

〔1〕王磊．遼寧省農(nóng)村人力資源科學(xué)開發(fā)研究嗎[D]．渤海大學(xué)，2012．

〔2〕賈長杰．加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效舉措[J]．科技向?qū)В?012，21（1）：314-315．

F323.6

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1673-260X（2014）01-0041-03