從農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)起步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體邁進(jìn)

黃哲儒 周正寬

從農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)起步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體邁進(jìn)

黃哲儒 周正寬

(鹽城市農(nóng)林水老科協(xié)，江蘇鹽城224002)

多年來，鹽城市廣大農(nóng)村，在中央科學(xué)發(fā)展觀和深化經(jīng)濟(jì)體制改革總方針的引領(lǐng)下，通過農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。鹽城市農(nóng)林水老科協(xié)，有一批農(nóng)業(yè)專家對(duì)“土地流轉(zhuǎn)”這個(gè)熱點(diǎn)問題，深入基層總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，傾聽群眾呼聲，為政府決策當(dāng)好參謀。我們選擇了鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)佳富村，進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)查。

1 農(nóng)村加快土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)了新的景象

佳富村位于大岡鎮(zhèn)北首，S229省道兩側(cè)。2009年該鎮(zhèn)實(shí)施萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，佳富村就成為核心區(qū)，居民點(diǎn)相對(duì)集中，土地相對(duì)連片，絕大部分農(nóng)田的渠道、路道、橋梁和灌排設(shè)施較為規(guī)范。全村占地總面積450 hm2，除去溝河路林和居民點(diǎn)外，可耕地為374 hm2，總?cè)丝? 012人，人平土地0.12 hm2。在實(shí)行家庭承包土地責(zé)任制時(shí)，農(nóng)民承包集體耕地為290.7 hm2(另有口糧田、飼料田等自留田82.7 hm2)。從2010年起，佳富村根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)辦的合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，先后共幫助農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地達(dá)240 hm2，占全村可耕地的64%。其中，民都稻米專業(yè)合作社40.1 hm2，大棚蔬菜專業(yè)戶33.3 hm2，綠色生態(tài)園20 hm2，家庭生態(tài)農(nóng)場(chǎng)100 hm2，還有大戶承包種植的近46.7 hm2。一般承包期4～5年，只有生態(tài)農(nóng)場(chǎng)承包期為15年。

土地流轉(zhuǎn)后，改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，為探討和開拓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開始啟行。一是提高了土地生產(chǎn)力。如稻米專業(yè)合作社40.7 hm2，常年全部生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻和小麥，實(shí)行稈草切碎還田和機(jī)插秧，采用集成化栽培，水稻大面積長勢(shì)平衡，一派豐收景象。該社化肥、農(nóng)藥比過去減四分之一，稻麥產(chǎn)量產(chǎn)值增加20%以上，加上農(nóng)民就地打工掙錢，實(shí)現(xiàn)了合作社和農(nóng)民雙盈的好局面。二是開發(fā)了生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。招進(jìn)本地有實(shí)力的企業(yè)家，租賃100 hm2創(chuàng)辦家庭生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。一期投入300多萬元，引進(jìn)了日本特色桃樹，韓國“黃金梨”和優(yōu)質(zhì)葡萄等種植33.4 hm2，在果園地，又套耕牧草，豆科作物，可再創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展波爾山羊、肉牛、云南香雞等，糞便返還種植業(yè)，實(shí)行種、養(yǎng)業(yè)生態(tài)循環(huán)。目前農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品“錦鄉(xiāng)佳富”牌、“富硒香雞蛋”和“大岡香雞”已走向市場(chǎng)，供不應(yīng)求。三是釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。承包地流轉(zhuǎn)后，促使青壯勞動(dòng)力出外創(chuàng)業(yè)。有些青年農(nóng)民，自土地流轉(zhuǎn)后，學(xué)會(huì)了駕駛技術(shù)，大部分時(shí)間在蘇南、安徽等地從事運(yùn)輸業(yè)，年獲利5萬～8萬。更多的青壯年勞力、有的進(jìn)工廠做工，有的赴城鎮(zhèn)化建設(shè)工程打工，年收入2萬～3萬元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全村外出打工、經(jīng)商的勞力，從5年前的戶平0.8人，增加到1.45人。2013年加之務(wù)農(nóng)收入的增加，全村人均年超過二萬元，比流轉(zhuǎn)前增三分之一以上。

2 土地迅速流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)右?/h2>

調(diào)查研究表明，現(xiàn)階段推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有三方動(dòng)力:一是黨和政府各種惠農(nóng)政策聚合的拉動(dòng)力。如農(nóng)業(yè)開發(fā)職能部門每年在各地安排的萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。如高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目1 500～3 000元/667 m2補(bǔ)貼，還有農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資補(bǔ)貼和種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)補(bǔ)助等等。所有這些改善了農(nóng)村環(huán)境條件，減輕了創(chuàng)業(yè)投資成本大的壓力，為創(chuàng)業(yè)投資者創(chuàng)造了條件。二是廣大農(nóng)村家庭承包戶內(nèi)在的推動(dòng)力。在新形勢(shì)下，因家庭勞力變化，種植規(guī)模小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作水平難提高，使原土地承包戶能種足種好的不足50%。近年來，農(nóng)民667 m2土地出租費(fèi)加國家對(duì)糧田補(bǔ)助已超過千元，而家庭承包的667 m2地，年凈效益難超千元。農(nóng)民們認(rèn)為把承包地集中起來，租給有實(shí)力的企業(yè)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，既有利實(shí)行現(xiàn)代化種植增產(chǎn)增值，又使青壯年勞力外出多掙錢。三是地方政府積極支持，幫助協(xié)調(diào)辦理各種事務(wù)，成為承上啟下管理好土地流轉(zhuǎn)的承辦者、維護(hù)者和依靠力量。這三方面動(dòng)力，互相推動(dòng)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)樂見其成。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在經(jīng)營中暴露的問題

一是社會(huì)化服務(wù)跟不上，種糧產(chǎn)業(yè)效益下滑。如稻米專業(yè)合作社，每年稻田病蟲草防治，肥水管理等，仍以人工傳統(tǒng)操作為主，用工用本偏大，加上生產(chǎn)資料上漲，種糧效益不樂觀。2013年初步核算，生產(chǎn)成本達(dá)1 300元/667 m2，加上租賃土地由700元上升到950元，這樣總成本達(dá)2 250元/667 m2。該合作社夏熟小麥產(chǎn)量350 kg/ 667 m2，2.2元/kg，秋熟水稻產(chǎn)量600 kg/ 667 m2，2.6元/kg，年產(chǎn)值為2 330元/667 m2，加上其它支出，效益微微，經(jīng)營合作社的積極性不高了。二是有的承包戶因承包期偏短，產(chǎn)生短期行為。臨移交承包田時(shí)，放松管理，稻田千金子和自生稻等雜草叢生，如不及時(shí)拔除，將為下一輪承包戶造成后遺癥。也有個(gè)別承包戶因自己經(jīng)營不善，不肯兌現(xiàn)土地租金，直到雙方打官司。三是新創(chuàng)業(yè)的家庭生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施和管理不規(guī)范。有創(chuàng)名牌，拓市場(chǎng)的雄心，對(duì)“四季鮮果”的科學(xué)栽培和新品種畜禽的科學(xué)飼養(yǎng)心中無數(shù)?；A(chǔ)設(shè)施簡陋，沒有規(guī)范的技術(shù)操作程序和必要的防疫監(jiān)測(cè)措施，一旦發(fā)生疫病，后患無窮。他們也打算要引進(jìn)科技人員或聘請(qǐng)有關(guān)部門專家當(dāng)顧問。

我們認(rèn)為，目前正是由家庭承包經(jīng)營體制向?qū)I(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)體經(jīng)營體制過渡時(shí)期，各種矛盾是難免的。根本出路應(yīng)要不斷加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能和提高企業(yè)自身管理經(jīng)營水平，在取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益后，讓農(nóng)民看到好處，才能吸引農(nóng)民自愿將土地資金入股，建立股份制利益共同體，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，從而成為緊密的規(guī)范的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體。

4 對(duì)策和建議

目前鹽城市發(fā)展了比較規(guī)范的各類專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，他們是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的平臺(tái)和載體。企業(yè)實(shí)體在成長過程中，需要?jiǎng)?chuàng)造諸多的內(nèi)部和外部條件，主要在健全社會(huì)化服務(wù)體系，培養(yǎng)新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)人才，建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制和機(jī)制上下功夫。

4.1 明確新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和方向

農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)，已為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)平臺(tái)，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要靠現(xiàn)代工業(yè)化成果武裝農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化管理體制經(jīng)營農(nóng)業(yè)。社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。只有讓現(xiàn)代生產(chǎn)力(科技人才、設(shè)備)和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系(經(jīng)營體制和機(jī)制)兩個(gè)輪子的互動(dòng)協(xié)調(diào)相向共進(jìn)，才能有效地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)村目前家庭承包為主的傳統(tǒng)經(jīng)營方式還不能適應(yīng)今后現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。我們的目標(biāo)是通過土地流轉(zhuǎn)，逐步形成大大小小種、養(yǎng)、加、銷的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，再通過發(fā)展、規(guī)范、重組和壯大，逐步建立“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的大農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型載體，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體中，取得合理的平均利潤率。像東臺(tái)富安蠶絲綢公司那樣實(shí)行二次分配，這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)涵。

4.2 努力培養(yǎng)新一輪農(nóng)村職業(yè)化人才

未來農(nóng)村各類專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)軍人物，都要求具有一定的專業(yè)技能，組織管理水平，其數(shù)量應(yīng)超過現(xiàn)有村級(jí)組織的數(shù)十倍。想從外地引進(jìn)或大專院校培養(yǎng)，不夠用、不實(shí)用，應(yīng)立足農(nóng)村選拔一批有高中文化，種田能手，退伍軍人和回鄉(xiāng)知識(shí)青年，委托市級(jí)有關(guān)職業(yè)院校定向培養(yǎng)，政府投資。主要從事農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)等基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。二年畢業(yè)后，分配到相關(guān)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)體工作，享受大學(xué)生村官待遇。實(shí)踐二年后經(jīng)過考核，發(fā)給職業(yè)化農(nóng)業(yè)資格證書，成為各類新一代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體領(lǐng)軍人物。

4.3 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)體建設(shè)

建議國家和地方財(cái)力、物力在農(nóng)村人才培養(yǎng)和使用上給予照顧，使新一輪職業(yè)化人才，出得快留得住。建議對(duì)從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)藝部門，組織創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)實(shí)體，增強(qiáng)服務(wù)功能，對(duì)所在地各類農(nóng)場(chǎng)、合作社、實(shí)行訂單式掛鉤服務(wù)，以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型實(shí)體健康發(fā)展。

2013－10－24

黃哲儒(1936－)，男，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)宏觀研究、科技服務(wù)工作。