我國普通高校非學歷教育發(fā)展模式探討

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摘要：普通高校非學歷教育以短期、實用、快捷為特征，為社會經(jīng)濟發(fā)展和個人終身學習，起到了學歷教育不可替代的作用，已經(jīng)受到了越來越多普通高校的重視?？偨Y我國普通高校非學歷教育發(fā)展模式，有獨立式、分離式、綜合式和分數(shù)式，分析了現(xiàn)有模式的優(yōu)缺點。提出了非學歷教育發(fā)展模式不科學，制度不完善，管理機制不健全等問題。探討了非學歷教育的制度建設和管理體制，以期對我國普通高校非學歷教育建設有所幫助。

關鍵詞：非學歷教育；發(fā)展模式；管理體制

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）01-004-03

一、引言

非學歷教育是一個“中國化”概念。在西方以繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)培訓相稱。1998年，我國《高等教育法》正式提出高等教育包括學歷教育和非學歷教育。高校非學歷教育，從類別屬性分析，是整個高等教育活動中學歷教育之外的其他教育類型；從具體形式分析，高等非學歷教育沒有嚴格的學習年限規(guī)定，學習課程根據(jù)需要可多可少，學員不需經(jīng)過競爭考試而取得資格等，比如，高校開展的高級經(jīng)理培訓班，大學生創(chuàng)業(yè)培訓，與國內外辦學機構合作舉辦的培訓班，各類資格認證輔導班等。非學歷教育這一概念提出時間不長，相關研究不足，本文對普通高校非學歷教育的發(fā)展模式及管理體制進行重點探討。

二、高校發(fā)展非學歷教育的現(xiàn)實意義

以學習年限和教學大綱為標志的教育是學歷教育的重要特征，非學歷教育以短期、實用、快捷為特征，強調與市場需求為導向。在20世紀之前學歷教育至高無上，一統(tǒng)天下。隨著21世紀到來，以知識經(jīng)濟為特征，知識更新周期加快，各類知識、信息產(chǎn)品層出不窮，市場需要大量實用、應用型技術人才。而學歷教育因其學制長，產(chǎn)品周期長，無法適應市場需要，因此，提高非學歷教育在整個教育體系中的地位，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

我國《高等教育法》把高等學歷教育和高等非學歷教育統(tǒng)一于高等教育制度下，其內涵如下：一是高等學校不僅要培養(yǎng)研究型人才，而且要培養(yǎng)更多的應用型人才；二是開展非學歷教育是普通高校完成人才培養(yǎng)任務的必要環(huán)節(jié)；三是開展非學歷教育是普通高校主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展的必然；四是現(xiàn)行的普通學歷教育不可能在有限的時間和空間內完成人一生所預設的全面發(fā)展目標，只有建立起高等非學歷教育范疇，才能把終身教育理念落到實處，是建立終身教育體系和學習型社會的客觀要求，這也是教育造就全面發(fā)展人才的客觀需要；五是開展成人非學歷教育是我國產(chǎn)業(yè)結構升級、增長方式轉變，就業(yè)結構轉變，普通高校內部深化改革的必然選擇。

三、當前我國非學歷教育發(fā)展幾種模式

（一）上海交大模式

上海交通大學非學歷教育管理辦公室是學校成立的教育培訓管理機構。管理辦公室負責對非學歷教育辦班進行具體管理，制定領導小組工作辦法，非學歷教育有關的各項管理規(guī)章制度。學校非學歷教育辦班包括：舉辦研究生層次的非學歷教育、外國留學生的非學歷教育；繼續(xù)教育、遠程教育及其各類培訓；各種進修、研修（討）班。

非學歷教育管理辦公室主要職能如下：一是審核、審批非學歷教育培訓項目；二是審查非學歷教育培訓招生簡章、媒體廣告、相關協(xié)議、宣傳資料；三是檢查、監(jiān)督非學歷教育培訓辦班的辦學質量；四是非學歷教育培訓辦班的檔案管理；五是負責評估非學歷教育辦班教學質量；六是制定、執(zhí)行非學歷教育辦班質量控制相關措施；七是審核和頒發(fā)非學歷教育證明；八是和學校其他職能部門聯(lián)合處理教育培訓項目中所涉及的違規(guī)、違法行為。

上海交通大學非學歷教育管理辦公室工作平臺是：上海交通大學非學歷教育管理系統(tǒng)，主要包括三個方面內容：一是網(wǎng)上申報、審核等工作；二是網(wǎng)上公示；三是網(wǎng)上查詢。

上海交通大學非學歷教育發(fā)展模式，可概括為獨立式，主要從各類學歷教育分離出來，突出了非學歷教育的短期、實用、快捷特點。

（二）南開大學模式

南開大學把非學歷教育定位于為社會各類組織提供高端發(fā)展培訓。EDP（The Executive Devel-opment Programs）是高級管理人員培訓項目。EDP是基于現(xiàn)代組織（企事業(yè)單位、政府以及非政府組織等）的具體特點，開設一整套具有針對性的短期強化課程，滿足高層人員的學習需要。項目的培訓時間長短和課程內容根據(jù)具體需要確定，其內容可以偏重綜合管理技能，也可以偏重某一具體領域的知識與技巧。EDP在教育理念和教育模式上已經(jīng)完全超越了傳統(tǒng)的管理教育。它的系統(tǒng)化培養(yǎng)模式均依據(jù)領導者的特點與需求設計，是一種全新的人員知識、能力和技能的發(fā)展模式。在EDP中，不同的行業(yè)有不同的培訓模塊，學員可以定制適合自己的模塊。EDP與MBA、EMBA相比，它強調終生學習，是針對性、靈活性更強的非學歷教育。

1.特色課程：EDP中心根據(jù)南開大學的特點和自身的優(yōu)勢，形成了五大特色教學和研究領域。一是現(xiàn)代服務發(fā)展中心；二是旅游與文化發(fā)展中心；三是企業(yè)公民發(fā)展中心；四是領導力發(fā)展中心；五是品牌發(fā)展中心。

2.特色模式：一是注重客戶需求分析，制定培訓方案；二是學習模式分體驗式學習、教練式學習、分享式學習、案例式學習和行動式學習。

南開大學非學歷教育發(fā)展模式，可概括為分離式。主要從繼續(xù)教育的學歷教育中分離出來。強調它的社會服務性，同時結合南開大學的辦學特色，強調高端社會服務。突出了非學歷教育的靈活性、針對性和終身性特點。

（三）北京大學模式

北京大學非學歷教育歸屬于北大繼續(xù)教育部，北大繼續(xù)教育部作為校長領導下的職能機構，統(tǒng)管全校繼續(xù)教育工作，兼有管理職能和辦學職能。從類別來說，包括全校的成人學歷教育和非學歷教育；從內容來說主要是成人專升本；從形式來說包括夜大和現(xiàn)代遠程教育等。非學歷教育包括各類培訓班、研修班、高校教師進修、訪問學者、非常規(guī)研究生教育、各類考試輔導和海外培訓項目等。繼續(xù)教育部設四個職能辦公室：綜合管理辦公室、學歷教育辦公室、非學歷教育辦公室和教學管理與研究辦公室。繼續(xù)教育部直管三個辦學實體：成人教育學院、網(wǎng)絡教育學院和北大培訓中心。

1.非學歷教育辦公室：主管全校各類非學歷教育的政策及規(guī)章制度制定；協(xié)調、匯總及上報、下達校本部和醫(yī)學部年度接受進修教師計劃；審核報批各類非學歷的教育培訓；監(jiān)管全校非學歷教育的開展情況；處理各種非法辦班行為；發(fā)放非學歷證書等工作。

2.北京大學培訓中心：它是北大舉辦跨學科、綜合性高端培訓項目的校級專業(yè)培訓機構，重點面向高級公務人員、高級商務人員和高級技術人員開展高端培訓。它是連接前沿學術思想與社會實踐的重要橋梁，也是各級黨政干部和企業(yè)中高層管理人員學習、交流、提升的有效平臺。

3.課程體系：培訓中心根據(jù)社會環(huán)境變化、結合北大學科特點，針對委托單位的不同需要，研發(fā)出一套完整的具有時代性、實效性和針對性的精品課程體系。如針對黨政干部的“黨政干部教育培訓精品課程”，包括“公共管理”、“經(jīng)濟管理”等在內的13大專題模塊，有近150門精品課程可供選擇。針對企業(yè)經(jīng)營管理人才整合了“企業(yè)經(jīng)營管理人才教育培訓系列精品課程”，涵蓋了“戰(zhàn)略管理”、“營銷管理”等在內的11大專題，精品課程達近100門。這些課程為學員提供了充分的選學空間。

北京大學非學歷教育發(fā)展模式，可概括為綜合式。非學歷教育業(yè)務屬培訓中心，管理職能由非學歷教育辦公室負責。突出了非學歷教育的短期性、針對性和綜合性。

（四）分散式發(fā)展模式

該種模式，主要是非學歷教育由學校專業(yè)學院作為辦學主體，承擔招生宣傳、培養(yǎng)方案制定以及方案的具體實施，學校繼續(xù)教育學院履行非學歷教育的綜合管理職能。該種模式常見于大多數(shù)地方高校，其特點是調動了個專業(yè)學院的積極性，但也難以保證辦學質量，對學校非學歷教育缺乏統(tǒng)一管理和科學的發(fā)展規(guī)劃，難以形成品牌效應。

以上四種非學歷教育發(fā)展模式，各有優(yōu)缺點。但是，獨立式、分離式和綜合式的優(yōu)點更明顯：首先，突出了非學歷教育在高等教育體系中的地位，其次，有相對完善的管理體制和運行機制；最后。有良好的師資隊伍和品牌影響力。分散式非學歷教育，優(yōu)點是對市場需求響應快，適合那些專業(yè)院校，以及對非學歷教育剛起步的高校，缺點是管理體制和運行機制不科學，沒有專職的教師，質量難保證，影響非學歷教育品牌建設。

四、當前我國非學歷教育發(fā)展模式存在的主要問題

（一）對非學歷教育認識不夠

高校有三大任務，即教學、科研和服務社會。高等教育的使命是滿足國家發(fā)展和個人期望。除了上海交大、南開、北大等高校形成了獨特的非學歷教育模式，多數(shù)普通高校的領導層認為學歷教育才是學校的主要任務，把非學歷培訓看成是學校創(chuàng)收的副業(yè)，重學歷教育、輕非學歷培訓，把非學歷教育工作置于次要地位。

（二）非學歷教育管理機制不健全

目前，我國對非學歷教育的市場準入和管理還沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，因此，導致非學歷教育市場魚龍混雜、良莠不齊。一些普通高校內部尤其是二級單位非學歷教育辦學不規(guī)范，在招生、收費、教學、評價等環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管，甚至一些人打著高校的名義進行以營利為目的的辦學，給普通高校的非學歷教育形象造成了損害。

（三）培養(yǎng)模式陳舊，實效性不強

多數(shù)高校非學歷教育缺乏市場意識，對社會需求缺乏調研，憑經(jīng)驗或想當然地制定培訓目標、內容和方案。所開辦的培訓班應用性不強，非學歷教育特色不鮮明，在培訓模式上沿襲學歷教育，培訓內容重理論講解、輕實踐運用，同社會需求不相適應，既達不到培訓效果，又影響了非學歷教育聲譽。

（四）缺乏專門師資隊伍，培訓質量難以保證

目前，大多數(shù)高校的非學歷教育師資是來自各院系的兼職教師，非學歷教育沒有一支專門的繼續(xù)教育師資隊伍，由于是兼職，教師的定位還是學歷教育，他們具有豐富的理論知識但缺乏實踐經(jīng)驗；有的學富五車，但教學技能匾乏。而且在聘請教師時隨意性較大，教學任務主要靠教師的誠實度來完成，對教師的教學質量沒有行之有效的監(jiān)管和考核。

五、普通高校非學歷教育發(fā)展模式探討

（一）更新非學歷教育觀念

普通高校非學歷教育必須更新觀念，以學習型社會和終身教育的理念為指導，堅持準確的辦學定位，樹立大教育、大培訓觀念，樹立強烈的社會責任意識和服務意識，變管理學校為經(jīng)營學校，面向社會、面向市場辦學，在學習型社會的構建中尋求到新的發(fā)展機會與空間。

（二）健全非學歷教育法律法規(guī)

非學歷教育要努力形成政府調控、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺的格局，形成立法、政策、評估相結合的規(guī)范體系。按照《職業(yè)教育法》、《勞動法》和堅持“先培訓，后就業(yè)”以及“先培訓，后上崗”的原則，嚴格落實就業(yè)準入制度。建立以用人單位為主體，市場機制為核心，讓社會參與監(jiān)督和評估的非學歷教育培訓監(jiān)控體系。

（三）完善非學歷教育內部質量管理體系

首先，建立質量評估和保證體系，促進其改善辦學條件，提高教育質量，進而實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；其次，要健全管理機構，加強非學歷教育的統(tǒng)一管理，設置質量標準和辦學資格認證制度；最后，要健全非學歷教育的各項管理辦法，確保教學過程、教學效果、考試實施等各個環(huán)節(jié)嚴格管理，保證非學歷教育的質量和信譽。

（四）建立校企、行業(yè)協(xié)會的合作平臺

政、企、校三家聯(lián)手、三位一體才能促使我國高校非學歷教育進一步快速發(fā)展。政府通過立法、撥款等政策手段調控繼續(xù)教育；行業(yè)協(xié)會在發(fā)展規(guī)劃、信息服務等方面做好非學歷教育的引導；企業(yè)為非學歷教育創(chuàng)造良好的實踐環(huán)境。普通高校要整合現(xiàn)有的非學歷教育資源，制作培訓項目菜單，開展有針對性的市場營銷活動，積極向企業(yè)、社區(qū)、部門和行業(yè)協(xié)會推介，推動非學歷證書與職業(yè)資格證書的結合，把與企事業(yè)單位的崗位培訓相結合作為發(fā)展非學歷教育的切入點。

（五）打造非學歷教育的特色品牌

目前，我國非學歷教育培訓市場正步入市場細分和品牌時代。培訓品牌是社會對某項培訓服務的認知，優(yōu)質品牌是對非學歷教育項目的內容、模式、質量保障的認同度高。我國高校在這方面有天然的優(yōu)勢，例如南開的EDP。準確而實用的項目設計，培訓內容領先，培訓模式新穎等方面獨具特色，受到市場認同和歡迎。

（六）加強非學歷教育的師資隊伍建設

非學歷教育要有生命力，培訓品牌能夠茁壯成長，就必須在教師資源配置、教師聘用、考核、訓練與發(fā)展方面下功夫，努力建立起一支高素質、有社會責任、專業(yè)技能強，有理論重實踐、有合作精神的非學歷教育師資隊伍。制定與非學歷教育崗位相適應的教師考核指標體系和管理辦法，促進非學歷教育教師全面素質的提高。

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[基金項目：西南科技大學繼續(xù)教育研究與發(fā)展基金資助“普通高校發(fā)展非學歷教育研究——西南科技大學非學歷教育平臺”（編號：11JYF15）；西南科技大學教育改革與研究項目資助（編號：10xn0078）]

[萬福：西南科技大學經(jīng)濟管理學院副教授，碩士，主要研究人力資源開發(fā)與管理。曾國英：西南科技大學制造學院教授]