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    明代言官反腐沉浮警示

    2014-03-22 01:15:35蔡明倫
    決策探索 2014年4期
    關(guān)鍵詞:御史監(jiān)察官員

    蔡明倫

    明代言官主要由都察院御史和六科給事中組成,以執(zhí)掌言路、司職監(jiān)察為職責(zé),是明代反腐監(jiān)察的主要力量。為了王朝的長治久安,明代賦予言官廣泛而重要的職權(quán),諸如規(guī)諫皇帝、彈劾百官、按察地方等。大凡從中央到地方的各級衙門、從皇帝到百官、從國家大事到社會生活,都在言官的監(jiān)察和言事范圍之內(nèi),使明代的歷史深深地打上了言官的烙印。

    言官反腐監(jiān)察的制度設(shè)計(jì):選任精粹,激勵(lì)有方,考核嚴(yán)格

    明代言官彪炳史冊,跟言官建制密切相關(guān)。明代在前代基礎(chǔ)上,建立了一套更為完整嚴(yán)密的監(jiān)察官員選拔、激勵(lì)、考核制度,為明代反腐監(jiān)察的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了組織和制度上的保證。

    一是精選言官,保證素質(zhì)。明朝末年,農(nóng)民軍攻破北京城后,刑科給事中翁元益投降農(nóng)民軍,想干老本行,但因臉在夜間被農(nóng)民軍打腫,負(fù)責(zé)招聘的宋企郊嫌其貌丑難看,改他做四川縣令。言官是官僚的形象代表,農(nóng)民軍考選言官時(shí)重視體貌,反映了明代選擇言官時(shí)眾多條件中的一個(gè)方面。言官作為“治官之官”,其選任標(biāo)準(zhǔn)和條件自然有別于一般官吏?!睹魇贰みx舉志》載:“考選之例,優(yōu)者授給事中,次者御史,又次者以部曹用?!笨梢?,明代言官必須是最優(yōu)秀的官員。明代在言官的政治素養(yǎng)、德行品格、學(xué)識經(jīng)驗(yàn)、體貌年齡等方面,有明確嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求,入選言官者必須“身、言、書、判”都具備,即必須兼具倫理道德修養(yǎng),治國安民的政治才識,淵博的文化知識,善辯的口才,仕途經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以及年富力強(qiáng)、體貌端厚等條件。從實(shí)際情況看,明代90%以上的言官為進(jìn)士出身,而明中后期士人考取進(jìn)士的比例只有4%左右,可見這支隊(duì)伍的精粹。

    二是激勵(lì)奮發(fā),委寄甚重。弘治元年,孝宗召馬文升為左都御史,并在陛見時(shí)賜大紅織金衣一襲。這種恩遇令馬文升感奮不已,從此更加勤奮自勵(lì),知無不言,為弘治中興作出了很大貢獻(xiàn)。為激勵(lì)言官恪盡職守,明代在政治地位上給予言官特殊的待遇。首先是言官位卑權(quán)重,地位沖要。大多言官雖僅為七品官,但權(quán)勢很重,不僅能夠接近皇帝,參與權(quán)力核心,而且在官場禮節(jié)上,職位高的九卿對言官也不敢怠慢,顯示言官政治地位的特殊性。言官在行使職權(quán)時(shí)具有獨(dú)立性,不受任何部門或個(gè)人干預(yù),直接對皇帝負(fù)責(zé)。言官以卑臨尊,位卑則不敢肆,權(quán)重則少忌敢言,這種建制顯示了古代君主用人馭下的技巧。

    明代對言官的激勵(lì)還體現(xiàn)在言官賞賜豐厚,升遷迅捷。言官仕途之廣闊,升遷之迅捷,遠(yuǎn)非其他官吏所能比,超過七成的言官升遷時(shí)能高居四品以上,且驟貴者不少。如嘉靖年間,熊浹以給事中出為參議,進(jìn)右僉都御史,隨即升為副都御史、右都御史,后至太子太保、吏部尚書,從七品官升到二品,只用了幾年時(shí)間。重賞之下必有勇夫,明代言官敢言,這種重賞激勸機(jī)制起了很大作用。

    三是考核周密,嚴(yán)加約束。正統(tǒng)初年,考察御史,有不稱職者15人,全部降黜。成化十年,吏部罷免朝覲官員1311人,其中很多是言官??梢娒鞔鷮ΡO(jiān)察官員獎(jiǎng)懲分明,凡考核不合格者一概罷免。明代除了對言官實(shí)行與其他官員一樣的定期考核外,還針對言官職業(yè)專門頒布了《責(zé)任條例》《出巡事宜》《巡按六察》《監(jiān)紀(jì)九款》等法紀(jì)法規(guī),規(guī)范言官的行為及考核言官的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),如規(guī)定監(jiān)察官員不得泄露機(jī)密,不得私自出界,不得擅自離職,不得擅自立碑建祠,不得鋪張浪費(fèi),不得攜帶家屬出巡及枉道回家等。此外,明代對監(jiān)察官員的生活作風(fēng)也有特殊要求,如規(guī)定言官不準(zhǔn)宿娼、不準(zhǔn)攜妓游玩,不準(zhǔn)潛赴戲院游蕩等。對言官失職的懲處要比常人加三等,經(jīng)濟(jì)犯罪從重。明代在運(yùn)用立法監(jiān)督加強(qiáng)對言官的反監(jiān)督中,積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn),不僅堅(jiān)持對言官從嚴(yán)監(jiān)督、言官違紀(jì)犯法從嚴(yán)懲處的方針,而且將懲治言官職務(wù)犯罪與防患于未然的預(yù)防性政紀(jì)禁條相結(jié)合。這種約束機(jī)制對嚴(yán)肅政風(fēng)、整飭吏治,保證言官監(jiān)督作用的發(fā)揮具有一定的功效。

    不過,從明代言官反腐監(jiān)察的實(shí)際情況看,言官發(fā)揮的作用前后迥異。明前、中期監(jiān)督作用發(fā)揮良好,而晚明時(shí)期則分化蛻變明顯。言官由反腐倡廉的“去污劑”,最終淪為腐朽墮落的“催化劑”,其中的歷史教訓(xùn)值得探究。

    言官監(jiān)督作用的良性發(fā)揮:皇帝忌憚,作奸犯科者戰(zhàn)栗,百姓擁戴

    反對皇帝怠政奢靡,是言官對最高層進(jìn)行監(jiān)督的主要任務(wù)。明代皇帝素質(zhì)低下者居多,對言官多抱厭惡態(tài)度。在言論環(huán)境遠(yuǎn)不如唐宋寬松,時(shí)刻面臨廷杖、詔獄等危險(xiǎn)的情況下,明代言官依然鐵骨錚錚,剛直敢言。面對言官的執(zhí)著,很多皇帝心存忌憚。成化時(shí)憲宗貪玩,刑科給事中毛弘多次聯(lián)合言官勸諫,弄得憲宗極為頭疼,念叨說:“昨日毛弘,今日毛弘?!闭率?,武宗想出關(guān)游樂,在居庸關(guān)被巡關(guān)御史張欽仗劍擋駕,拒不開關(guān)。武宗無奈,只好乘張欽出巡他處之機(jī),黑夜微服偷偷出關(guān),疾馳而去,一路不斷詢問御史何在,生怕張欽追攔。

    彈劾和糾察各級官吏的違法行為,是言官反腐監(jiān)察的另一基本內(nèi)容。按照明代等級制度,三品以上大官才能穿緋色官服,但七品御史在彈劾揭發(fā)官員不法行為時(shí),可以穿緋衣,被揭發(fā)的官員會被當(dāng)堂拿下。所以每當(dāng)御史穿緋衣入朝的時(shí)候,作奸犯科者莫不兩股戰(zhàn)栗。對此,明朝人普遍認(rèn)為:“天下貪官污吏強(qiáng)軍豪民所忌憚?wù)撸┯范??!?/p>

    御史巡視州縣,對廉潔奉公的官吏鼎力推薦,對貪官污吏則毫不留情。天順年間,李綱巡按南畿、浙江,劾去浙江贓吏達(dá)四百多人,被視為“鐵御史”。隆慶時(shí),僉都御史海瑞巡撫應(yīng)天,地方上的貪官污吏聞風(fēng)喪膽,不等抓捕就丟下官印遠(yuǎn)遠(yuǎn)躲避。

    打鐵還需自身硬。言官堅(jiān)持反腐,跟言官自身清正廉潔有關(guān)。言官的工作容易得罪人,易遭報(bào)復(fù),若稍有不慎或污點(diǎn),就會被抓住把柄,難以自保。“蓋己不正則不能正人,是故治下者必先自治,則人有所瞻仰。”一些言官因清廉剛正而聞名遐邇,如宣德年間都御史軒輗按察浙江,摒棄一切供應(yīng),除俸祿外一無所取,飲食穿戴與常人無異,招待賓客時(shí)也不開小灶,官吏畏之。天順時(shí)御史李綱巡查畿輔馬政,地方官紛紛前來送禮,李綱一概拒絕。到達(dá)冀州時(shí),遇到強(qiáng)盜,強(qiáng)盜得知是李綱,立刻放行,連李綱攜帶的箱子都沒有打開。endprint

    有些言官雖居官多年,但因廉潔,居然連基本的生活條件也很匱乏,甚至因清苦而在死后貧不能殮的例子也多見諸史冊。正德時(shí)給事中陳壽因守廉而清貧,做官四十年,沒有房產(chǎn),去世時(shí)還要靠其他官員幫忙葬斂。

    言官的清貧除了言官堅(jiān)守道德防線外,還跟明代官俸微薄有關(guān)。明代的官員俸祿過少,生存壓力太大,難以長久地出淤泥而不染。晚明時(shí)期,貪賄成風(fēng),一些蛻變的言官利用職權(quán)大撈特?fù)?。因而,適當(dāng)提高監(jiān)察官員的待遇,加強(qiáng)監(jiān)管,讓其不敢貪、不必貪、不想貪,是歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),也是當(dāng)下和未來反腐倡廉的一個(gè)課題。

    反腐者淪為腐敗者:察劾失實(shí),威福地方,貪贓枉法,深陷門戶

    明中后期,隨著明朝統(tǒng)治漸趨腐敗,言官也未能免俗,發(fā)生蛻變,各種腐敗惡習(xí)紛紛暴露出來,不僅察劾失實(shí),威福地方,趨炎附勢,而且貪贓枉法,深陷門戶,對明中后期社會產(chǎn)生惡劣影響。

    言官巡視時(shí)濫用職權(quán),考察不實(shí),舉劾不公,敗壞地方吏治。言官的考語對地方吏治及官員前途至為重要,因?yàn)槔舨吭跊Q定地方官員的升降時(shí),靠的就是言官的考語。一些官員為了求得薦舉,百般巴結(jié)言官,造成官場諂媚成風(fēng)。嘉靖時(shí),有個(gè)縣官為了討好言官,就派人給言官搞豪華裝修,甚至在廁所里鋪地毯,用貂皮裝飾便溺器,而言官竟然坦然接受。

    言官憑考察舉劾大權(quán)掌控地方官的仕途命運(yùn),凌駕于地方官之上,頤指氣使,使地方官畏首畏尾,忙于逢迎,無心政事。御史巡臨地方時(shí),知府以下官員出廓遠(yuǎn)迎,長跪不起。而言官待地方官就如下屬,擅作威福,隨意杖責(zé),有時(shí)甚至釀成群體事件。嘉靖時(shí),直隸巡按御史季新芳到廣平縣,城門放銃隆重歡迎,但因銃放得突然,季新芳受了驚。季新芳大怒,不僅鞭打銃手,還把知縣抓來鞭打。廣平府知府看不慣,與季新芳爭辯,季新芳惱羞成怒誣告知府想害自己,要治他的罪。知府抗拒,召集軍隊(duì)自衛(wèi),季新芳則擅自調(diào)動官軍去抓捕。季新芳因小忿作威福,差點(diǎn)釀成大變。

    言官貪贓枉法的情形在明中后期逐漸普遍。隨著言官權(quán)勢擴(kuò)張,加上約束言官的綱紀(jì)逐漸被破壞,言官利用職權(quán)贓穢狼藉的情形日益嚴(yán)重。正德時(shí),巡按山東御史胡節(jié)回京前,暗示布政使等地方官要有所表示。于是,地方官就借取、截留修廟錢、香錢及縣銀等三千多兩,送給胡節(jié),并中飽私囊。崇禎初年,戶科給事中韓一良以自己出身縣官而今為言官的經(jīng)歷現(xiàn)身說法,認(rèn)為縣官為行賄之首,而給事中則為納賄之魁,每當(dāng)州縣官進(jìn)京,京城的言官號稱“開市”,視此為撈錢的良機(jī)。

    晚明言官蛻變表現(xiàn)中最為后人所詬病的,是其身陷門戶,黨同伐異。從內(nèi)容上看,言官在爭論時(shí),多為私利之爭,意氣之爭。如隆慶年間,徐階和高拱爭權(quán),言官基本上就分成兩派助陣。開戰(zhàn)時(shí),往往是某派的言官率先彈劾對方的領(lǐng)袖,比如高拱就多次暗示言官彈劾徐階。按照規(guī)矩,徐階遭彈劾請辭,皇帝不批準(zhǔn),言官再彈劾,親徐階的言官反擊彈劾高拱,結(jié)果是高拱先下臺,后來徐階也下了臺,高拱又回來執(zhí)政。其實(shí)徐階和高拱都是不錯(cuò)的相才,張居正從這兩個(gè)人身上學(xué)到了很多,然而言官并沒有批評這兩人勾心斗角,反而卷入其中。

    代表官方輿論的言官淪為黨爭骨干,成為政治斗爭的工具和開路先鋒,加劇了朋黨斗爭的殘酷、激烈程度,使得本已混亂不堪的朝政愈加腐敗。特別是崇禎年間內(nèi)憂外患,需要上下同心,共克時(shí)艱,但是言官和廷臣爭論不休,導(dǎo)致很多重大事情久議不決,使得明中央政權(quán)的辦事效率極為低下。

    出身精良的言官群體為什么會發(fā)生蛻變?首先在于言官擁有的監(jiān)督權(quán)缺乏獨(dú)立性和堅(jiān)實(shí)的法律保障。在皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán)和最后裁決權(quán)的前提下,言官作為皇帝的耳目和權(quán)力制衡的工具,依附于皇權(quán),其反腐監(jiān)察效果如何,完全取決于皇帝個(gè)人意志和喜好。由此可見,建立垂直獨(dú)立的監(jiān)察組織體系,對保障監(jiān)察權(quán)能的真正實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。其次在于言官的權(quán)力沒有被關(guān)進(jìn)制度的籠子。在權(quán)力不斷膨脹的情況下,言官迷失自我,不能正確對待和行使權(quán)力,以權(quán)謀私,徇私枉法。最后在于言官遭遇到官員抵制和權(quán)臣奸佞的打擊報(bào)復(fù),抵擋不住,明哲保身,喪失職業(yè)道德。這些都表明明代監(jiān)督、制約和制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)尚不完善。

    言官是治官之官,負(fù)責(zé)監(jiān)察別人,但當(dāng)言官自身變得腐敗時(shí),是難以指望其能給明朝帶來朗朗乾坤的。言官這個(gè)明代最富氣節(jié)的官僚群體的淪喪,昭示了明朝滅亡的不可避免。endprint

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