新西蘭反腐：零容忍

高榮偉

新西蘭自然風(fēng)光優(yōu)美，素以綠色著稱，號(hào)稱“世界最后一塊凈土”。地理上的與世隔離，造就了新西蘭獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和生物物種。新西蘭的自然環(huán)境以“百分之百純凈”聞名于世，有人說(shuō)，新西蘭的政治清廉度雖然也有瑕疵，但也像其自然環(huán)境一樣已經(jīng)近乎純凈了。

新西蘭反腐，“眼睛里揉不得沙子”，就是在一些小事上也很較真兒。

2010年2月，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，新西蘭一名內(nèi)閣部長(zhǎng)因用公用的信用卡買了兩瓶紅酒而卷入挪用公款風(fēng)波。房屋部長(zhǎng)希特利被媒體披露將兩瓶紅酒的開(kāi) 銷，謊報(bào)為與太太參加執(zhí)政黨國(guó)家黨會(huì)議的餐費(fèi)，希特利公開(kāi)道歉并償還約1000新西蘭元后宣布辭職。

這起腐敗案最初是由新西蘭審計(jì)署的一名審計(jì)員發(fā)現(xiàn)的。審計(jì)員在對(duì)希特利的報(bào)銷賬單審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并立即“把這一重大發(fā)現(xiàn)向?qū)徲?jì)長(zhǎng)作了匯報(bào)”，審計(jì)長(zhǎng)也“感到事態(tài)嚴(yán)重”，認(rèn)為“如果這是公款私用，將是一起十分嚴(yán)重的腐敗事件”，立即立案調(diào)查，并迅速報(bào)告給了議會(huì)。

時(shí)任新西蘭總理約翰基發(fā)表講話說(shuō)：“在現(xiàn)階段，我并沒(méi)有任何理由認(rèn)為希特利先生不誠(chéng)實(shí)。不過(guò)，為了確保公款的使用恰當(dāng)，由審計(jì)長(zhǎng)親自調(diào)查此事件是很重要的?！本o接著，這起“天大的腐敗案”導(dǎo)致多地民眾掀起了大規(guī)模的游行示威。希特利被迫黯然下臺(tái)，并被起訴。由此可見(jiàn)，媒體監(jiān)督、民主法治、透明公開(kāi)這些老生常談的東西在新西蘭政治生態(tài)中所發(fā)揮的重要作用。

凡事都怕較真兒，一較真兒，那些經(jīng)過(guò)精心偽造的虛假交易就會(huì)在多重關(guān)口刨根問(wèn)底兒式的查對(duì)與質(zhì)詢中，都會(huì)因?yàn)槁冻鲎约旱鸟R腳而過(guò)不了關(guān)。兩瓶紅酒，應(yīng)該說(shuō)算不得什么大事，但是喜愛(ài)較真兒的新西蘭人就是把“一名政績(jī)突出的政府部長(zhǎng)大人”拉下馬來(lái)。在凡事都要較真兒的新西蘭媒體面前，希特利不落馬就很難了。

正是因?yàn)樾挛魈m政府的透明公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督才不流于形式，凡事都曬在陽(yáng)光下。新西蘭媒體的更多職能是監(jiān)督。該國(guó)媒體自成體系，往往扮演反對(duì)黨的角色，與政府“對(duì)著干”。新西蘭媒體中專門有人研究政府的信息，就是要“在雞蛋里面挑骨頭”。據(jù)報(bào)道，常常有專職記者整天盯著政府，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就窮追不舍。媒體就這樣通過(guò)曝光政府及其官員的負(fù)面新聞，達(dá)到制約公權(quán)力的目的。因此，政府官員對(duì)輿論都非常在意，每天早上必先瀏覽當(dāng)天報(bào)紙的頭版，因?yàn)轭^版的內(nèi)容基本是揭露問(wèn)題的批評(píng)性報(bào)道；如果官員上了頭版，那就“情況不妙”，一般情況下只能乖乖申請(qǐng)辭職。

新西蘭首位華人內(nèi)閣部長(zhǎng)、新西蘭少數(shù)民族事務(wù)部部長(zhǎng)和婦女事務(wù)部部長(zhǎng)黃徐毓芳，2010年12月因涉嫌使用公款報(bào)銷其丈夫海外不到300新元（約合人民幣1500元）的旅行費(fèi)用而主動(dòng)辭去內(nèi)閣部長(zhǎng)職務(wù)。

這樁轟動(dòng)全新西蘭的貪腐丑聞，是反對(duì)黨的國(guó)會(huì)議員揭發(fā)的。工黨議員PeteHodgson在國(guó)會(huì)披露黃作為見(jiàn)證人以部長(zhǎng)身份簽署一份商業(yè)協(xié)議，接著又爆出黃曾經(jīng)與丈夫利用國(guó)會(huì)差旅費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)行一次涉及私人商業(yè)活動(dòng)的旅行。

在新西蘭，只要涉嫌利益沖突，下臺(tái)是沒(méi)商量的事。新西蘭《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)“敬業(yè)、廉潔和政治中立”三大原則，把促進(jìn)團(tuán)結(jié)和與不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)列為公務(wù)員的道德規(guī)范。同時(shí)，《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》設(shè)有“避免利益沖突或影響廉政”的條款。根據(jù)規(guī)定，任職多年的國(guó)會(huì)議員和配偶出國(guó)旅游度假時(shí)，可獲得數(shù)額不等的政府補(bǔ)助，但旅行期間不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。作為14年的老資格議員，黃徐毓芳享有這一待遇，然而，她和丈夫從事了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并簽下一筆訂單，這就觸犯了避免利益沖突原則。于是，黃徐毓芳在丑聞曝光后的唯一選擇就是辭職。時(shí)任總理約翰·凱伊在深表遺憾之際，也認(rèn)為這是一項(xiàng)適當(dāng)?shù)呐e措。

這些看似很難查證的貓膩都是來(lái)自信息公開(kāi)。新西蘭議會(huì)行政監(jiān)察專員公署首席專員約翰·貝爾格雷佛在談到產(chǎn)生腐敗的根源時(shí)，概括了一個(gè)公式：C=M+（DA），即Corruption（腐?。?Monopoly（壟斷）+[Discretion（暗箱操作）-Accountability（公眾參與）]。在擁有“政治潔癖”的新西蘭，《官方信息法》規(guī)定，在不危害國(guó)家利益前提下，任何在新西蘭生活的個(gè)人或團(tuán)體均有權(quán)獲得政府的相關(guān)文件，政府官員的活動(dòng)應(yīng)事無(wú)巨細(xì)地呈現(xiàn)在公眾的面前，接受公眾及其媒體的監(jiān)督。這就以法律的形式保障了新西蘭公眾享有充分的知情權(quán)。新西蘭議會(huì)每3個(gè)月就會(huì)通過(guò)網(wǎng)站公布一次國(guó)會(huì)議員的開(kāi)支情況，議員的生活有很高的透明度，他們的所作所為也會(huì)被對(duì)立黨派、媒體、社會(huì)公眾以挑剔的眼光審視和研判。

與此同時(shí)，新西蘭人崇尚平等，官員沒(méi)有特權(quán)，只要找個(gè)小小的理由，幾乎誰(shuí)都可以與總理通話，甚至約見(jiàn)總理；至于部長(zhǎng)、市長(zhǎng)，則隨時(shí)可以相約或直接見(jiàn)面。政府規(guī)定，公務(wù)人員有義務(wù)接受公眾的約談，有責(zé)任向公眾解答和說(shuō)明公眾詢問(wèn)的事情。由于民眾與官員的聯(lián)系渠道非常暢通，雙方都能及時(shí)了解彼此的情況，這就有助于政府廉潔高效運(yùn)行。

其實(shí)，新西蘭能夠?qū)⒏瘮《糁频阶畹拖薅?，并不神秘。只要?gòu)建起堅(jiān)固、嚴(yán)密的制度籠子，并不折不扣地遵守執(zhí)行，“一方凈土”是確實(shí)能夠打造的。新西蘭這個(gè)國(guó)家也正是從“限制權(quán)力并確保權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，同時(shí)，激發(fā)公眾的參與熱情，事無(wú)巨細(xì)，實(shí)施廣泛而嚴(yán)密的監(jiān)督”出發(fā)來(lái)遏制腐敗，從而構(gòu)建純凈、優(yōu)良、充滿活力的政治生態(tài)。endprint