關(guān)于切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇水平的建議

許濤

2013年9月13日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，決定對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助。這是關(guān)乎農(nóng)村教師切身利益的一件大事、好事、實(shí)事，是落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平同志講話精神、深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意教育具有重要意義。

改革開放以來，黨和國(guó)家把發(fā)展教育作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略方針，并逐步把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略明確下來，作出了切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的工作部署。習(xí)近平同志指出：“要始終堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力營(yíng)造尊師重教的社會(huì)氛圍，研究制定更加切實(shí)可行的政策措施，吸引更多的優(yōu)秀人才當(dāng)教師，努力讓教師成為社會(huì)上最受尊敬、最令人向往的職業(yè)?！蔽覈?guó)的教育正逐漸步入先于其他行業(yè)發(fā)展的軌道，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域。

要真正確立教育發(fā)展在實(shí)踐中的先行地位，各級(jí)政府必須考慮如何把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，有助于增加鄉(xiāng)村教師收入，提高教師的社會(huì)地位，吸引優(yōu)秀人才到貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)從教，是教育發(fā)展必須考慮的優(yōu)先方向，是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。眾所周知，貧困地區(qū)學(xué)校是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“短板”，當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)是“短板”中的“短板”。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村僅義務(wù)教育階段學(xué)校就有620萬專任教師，占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的70%左右。由于長(zhǎng)期以來投入不足，農(nóng)村教育歷史欠賬較多，教師隊(duì)伍待遇較低。雖然國(guó)家出臺(tái)了一些政策，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資傾斜政策、完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在2008年實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資，但各地標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)施情況各異，教師總體待遇水平仍然偏低。這不僅難以穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村地區(qū)任教，制約了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，而且也沒有體現(xiàn)出教育發(fā)展的先行優(yōu)勢(shì)?？傊?，如果農(nóng)村教師的待遇問題解決不了，教育優(yōu)先發(fā)展就成為一句空話。

實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，意味著鄉(xiāng)村教師工資將高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資，不僅實(shí)現(xiàn)了教育超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而超前發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了教育先于其他行業(yè)或部門而先行發(fā)展。這是教育優(yōu)先發(fā)展的一個(gè)制度創(chuàng)新和實(shí)踐體現(xiàn)，為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在全國(guó)范圍內(nèi)切實(shí)全面順利實(shí)施提供了重要借鑒。

在現(xiàn)代社會(huì)，公平是現(xiàn)代性的重要構(gòu)成要素，是人民群眾普遍的社會(huì)訴求，是任何國(guó)家和地區(qū)尋求可持續(xù)發(fā)展道路的理性選擇。教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是社會(huì)公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平。無論是人口素質(zhì)的提高，還是文化傳統(tǒng)的延續(xù)、民主政治意識(shí)的傳播以及整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的變遷轉(zhuǎn)型，都與教育密不可分?？梢哉f，教育對(duì)個(gè)體發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。所以，讓每一個(gè)人享有公平的受教育機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)惠及全民的公平教育，既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和教育的公益性質(zhì)決定的，也是現(xiàn)階段促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將存在非均衡的發(fā)展特征。這種非均衡不僅反映在城市和鄉(xiāng)村之間，而且也凸顯在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部落后地區(qū)，輻射在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域。其中在教育方面，人人應(yīng)該享有的公共教育資源的分配在數(shù)量和質(zhì)量上呈現(xiàn)出較為明顯的不平等，利益矛盾尖銳化相對(duì)突出。尤其是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距較大。城鄉(xiāng)教育差距關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)教育質(zhì)量，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)師資水平，造成城鄉(xiāng)師資水平差距的原因關(guān)鍵取決于教師待遇問題。特別是以津貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金和福利等為代表的輔助性工資的差距，在東部、中部和西部的不同區(qū)域以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村三個(gè)層級(jí)中均體現(xiàn)得比較明顯。這嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)教育公平的實(shí)現(xiàn)，與保障社會(huì)公平正義的目標(biāo)背道而馳。這是我國(guó)義務(wù)教育必須面對(duì)并應(yīng)盡快解決的問題，也是鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策提出和實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)教育一體化的背景下，要穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教，實(shí)現(xiàn)教育資源配置均衡，就需要我們堅(jiān)持弱勢(shì)補(bǔ)償原則，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)因地制宜地公平分配教育資源，讓公共教育資源配置向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜。2006年修訂的《義務(wù)教育法》、2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及十八大報(bào)告，都明確提出要重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，合理配置教育資源，從政策制度層面提出了要求。實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，則是從實(shí)踐層面讓這一原則落到了實(shí)處。這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍、吸引教師到農(nóng)村任教起到了很大的推動(dòng)作用，一定程度上改變了過去農(nóng)村教師“下不去、留不住、干不好”的狀況。例如，在先行先試此項(xiàng)政策的湖南省瀘溪縣，出現(xiàn)了每年有近200名城鎮(zhèn)學(xué)校教師申請(qǐng)自愿到農(nóng)村學(xué)校任教的良好局面。

2000年聯(lián)合國(guó)教科文組織在塞內(nèi)加爾召開的世界教育論壇通過的《達(dá)喀爾綱領(lǐng)》，特別提到了提高教育質(zhì)量的重要性：“質(zhì)量是教育的核心，課堂上和其他學(xué)習(xí)場(chǎng)所中的教學(xué)情況對(duì)于兒童、青年和成年人未來的生活的好壞是至關(guān)重要的。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來”。

師唯教本，師固教興。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。在現(xiàn)代教學(xué)中，教師已告別了過去那種注重書本知識(shí)講授的單一教學(xué)方式，不再是傳統(tǒng)意義上的“教書匠”，而是承擔(dān)著學(xué)習(xí)者、研究者、組織者、引導(dǎo)者等更多角色，不僅要傳授課程規(guī)定的科學(xué)知識(shí)，更要提高學(xué)生的綜合能力，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。因此，教師在教學(xué)中的作用愈來愈明顯，在提高教育質(zhì)量中的地位愈來愈重要。政府有必要進(jìn)一步提升教師的社會(huì)地位，增強(qiáng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感，尤其對(duì)農(nóng)村地區(qū)更要如此。endprint

提高農(nóng)村教育質(zhì)量是我國(guó)教育面臨的重大課題。全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校有1億多學(xué)生，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的70%左右。農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的高低，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村青少年德智體美的全面發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家各級(jí)各類人才的培養(yǎng)和全民族素質(zhì)的提高。如果沒有農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，我國(guó)整個(gè)教育質(zhì)量的提升就無從談起。而農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)雖然一直受到高度重視，近年來采取了特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃、師范生免費(fèi)教育等多種措施，但是“下得去、留得住、干得好”的局面還沒有根本改變，各地區(qū)學(xué)校教師在年齡、學(xué)歷等方面仍存在較大差距，甚至城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍之間還有著明顯的分層趨勢(shì)，農(nóng)村教師整體素質(zhì)堪憂，城鄉(xiāng)之間的孩子遠(yuǎn)沒有站在“同一個(gè)起跑線”上。

實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，提高農(nóng)村教師的待遇和社會(huì)地位，將大大提升農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，在很大程度上穩(wěn)定和吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村長(zhǎng)期從教、終身從教，為建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力且有志于農(nóng)村教育事業(yè)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍提供了重要保障。與此同時(shí)，通過實(shí)施生活補(bǔ)助政策，減輕了農(nóng)村教師的生活壓力，解決了他們的后顧之憂，可以讓他們心無旁騖，把更多精力投入到教學(xué)改革，研究教學(xué)技巧，拓寬教學(xué)視野，提升教學(xué)能力，潛心教書育人。

2013年中央1號(hào)文件明確提出：“設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。”根據(jù)中央部署，教育部和財(cái)政部開始落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策?？紤]到各地情況復(fù)雜，差異性較大，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助不制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是按照“地方自主實(shí)施，中央綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則實(shí)施。按照這一原則，地方是落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的責(zé)任主體，自主實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，具體實(shí)施時(shí)間、補(bǔ)助范圍和對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金來源等，均由各地結(jié)合實(shí)際情況確定。中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)中增列綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策落實(shí)情況作為獎(jiǎng)補(bǔ)因素之一，對(duì)已經(jīng)實(shí)施這一政策的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)。綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革的相關(guān)支出。該政策的實(shí)施，將充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有可能打破農(nóng)村教育體制機(jī)制障礙的堅(jiān)冰，迎來更多加快農(nóng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)步伐的創(chuàng)新之舉，進(jìn)而快速推進(jìn)我國(guó)整個(gè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一萬個(gè)綱領(lǐng)不如一次行動(dòng)，當(dāng)務(wù)之急是要把好政策落實(shí)到位。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，責(zé)任在政府。有關(guān)地方政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)政策落實(shí)工作擺在為廣大鄉(xiāng)村教師謀利益、辦實(shí)事好事的重要議事日程上抓實(shí)、抓好。應(yīng)完善對(duì)各級(jí)政府和教育行政部門的考核機(jī)制和問責(zé)制度，引導(dǎo)各地充分認(rèn)識(shí)政策實(shí)施對(duì)促進(jìn)教育公平、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育的重要意義，確保把這項(xiàng)政策落實(shí)到位。endprint