新型城鎮(zhèn)化到底新在哪兒

楊蔭凱

城鎮(zhèn)化是生產力發(fā)展的必然規(guī)律，是人類社會走向現代化文明的重要標志，是工業(yè)化、信息化、現代化的重要載體和推進器，也是解決“三農”問題的根本出路?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。綜合來看，新型城鎮(zhèn)化體現出六個新特點。

根本目的：農村居民的市民化。讓更多農民到城鎮(zhèn)定居并享受現代物質文明和精神文明是新型城鎮(zhèn)化的根本目的。2000～2012年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由10.5個百分點擴大到17.3個百分點，這種半城鎮(zhèn)化狀態(tài)嚴重影響了城鎮(zhèn)化的質量和進程，進而造成了一系列社會問題。實現人的城鎮(zhèn)化有兩個突出標志：一是將農村居民戶籍調整為城市居民?！稕Q定》要求創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，并有針對性地提出了不同規(guī)模城市的人口調控政策。當然，從改革的長遠要求來看，最終目標是要取消城鄉(xiāng)戶籍制度，徹底破除附著在城鄉(xiāng)居民身上的外在標簽。二是讓轉變了身份的農村居民能夠真正享受到平等的市民待遇，這是促使農民變?yōu)槭忻竦谋举|要求?！稕Q定》提出要“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保險體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范介入城鎮(zhèn)社保體系”。為此，新型城鎮(zhèn)化一定要突出以人為本的理念，抓緊細化落實相關政策，積極完善體制機制，真正讓更多的農民能夠在城市里落得下、生活好、有尊嚴。

基本要求：發(fā)展模式的集約化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，各地區(qū)城市建設取得顯著成效，但建成區(qū)膨脹過快、新城新區(qū)設置過多過濫、資源消耗過大、生態(tài)環(huán)境壓力過重等問題也越來越凸顯。2000～2010年，全國城市建成區(qū)面積增長78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長45.9%，“土地城鎮(zhèn)化”特征十分明顯。作為土地、水等戰(zhàn)略資源人均占有量十分匱乏的國家，我國的新型城鎮(zhèn)化必須摒棄既有路徑，切實在內涵增長上狠下功夫。《決定》提出要“從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率”。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，進一步突出城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的法律地位，抓緊出臺國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，切實提高規(guī)劃制定的科學性、調整的嚴肅性、實施的穩(wěn)定性、監(jiān)督的規(guī)范性。完善設市標準，提高城市發(fā)展質量，嚴格控制新城新區(qū)建設和城市發(fā)展規(guī)模，提升城市國土開發(fā)強度和建設管理水平，切實體現高效集約發(fā)展的要求。

基礎動力：產業(yè)支撐的高效化。城市發(fā)展不是無本之木、無源之水，需要各類產業(yè)的強有力支撐。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力源泉，只有依靠產業(yè)支撐推進的城鎮(zhèn)化才是真正的城鎮(zhèn)化。近來出現的諸多“鬼城”，很大程度源于支撐產業(yè)的虛無或城市功能的單一，為此《決定》提出要推動“產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，各個城市應圍繞市場需求，立足比較優(yōu)勢，注重提升經濟功能。城市主導產業(yè)的選擇培育，既要考慮與周邊城市產業(yè)的聯動銜接，又要堅持錯位發(fā)展、特色發(fā)展。中西部地區(qū)的城市可適當發(fā)展一些勞動密集型產業(yè)，努力提升城市的集聚效應和人口規(guī)模；東部地區(qū)則在新型工業(yè)化方面率先突破，大力發(fā)展科技研發(fā)、現代物流等產業(yè)，積極探索“四化同步”和綠色發(fā)展新路徑，重點提升城市的輻射帶動作用。

重要任務：城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，是新型城鎮(zhèn)化的重要任務。所謂城鄉(xiāng)一體化，就是要改變過去城鄉(xiāng)發(fā)展在生產、生活方式上的巨大差距，轉而強調城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、資源配置、產業(yè)布局、生態(tài)建設、社會管理、公共服務等領域的一體化。要改革創(chuàng)新人口、戶籍、土地等城鄉(xiāng)管理體制，重點促進教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、社保等基本公共服務水平的均等化，使城鄉(xiāng)居民都能夠安居樂業(yè)、幸福和諧，公平地享受發(fā)展改革的成果。與此同時，要按照《決定》精神，積極優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展”，“促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進”，科學引導人口和產業(yè)的有序流動，促進不同區(qū)域的合理分工。在更大的地域范圍內優(yōu)化空間布局和生產要素，積極培育重點城市群，以此來統籌解決大城市交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹等突出問題。

支撐條件：發(fā)展環(huán)境的生態(tài)化。推進新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城市生態(tài)環(huán)境的保護與建設。在戰(zhàn)略層面上，要依據《決定》要求，抓緊“建立國土空間開發(fā)保護制度”，科學優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和總體框架。在城市建設上，要鼓勵各個城市科學利用山、水、林、園的獨特生態(tài)功能，創(chuàng)建山水相依、林園共秀的生態(tài)型城市。充分尊重廣大群眾對生態(tài)文明的向往，積極完善生態(tài)系統和環(huán)境設施，大力優(yōu)化美化生產生活環(huán)境。充分利用寶貴的生態(tài)資源，積極發(fā)展生態(tài)觀光、養(yǎng)老休閑、旅游度假、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè)，努力促進人與自然的和諧共融，實現生態(tài)效益與經濟效益的互利雙贏。積極推進綠色建筑、綠色交通和綠色行政，創(chuàng)建生態(tài)、高效、安全的城市環(huán)境，為全面推進生態(tài)文明建設奠定堅實基礎。

必備要素：地域文化的品牌化。文化是城市建設發(fā)展的魂魄，是凝聚人、吸引人的重要載體，也是提升城市軟實力和獨特魅力的有效催化劑。城市文化品牌的確立要充分尊重歷史沿革與時代要求，充分發(fā)揮全體人民的聰明智慧。城市文化也不能僅停留在理念和口號層面，而應體現在城市建設發(fā)展的各個方面和細節(jié)，大到城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和總體規(guī)劃的制定，小到基礎設施的技術標準和風格樣式。注重城市文化的挖掘和培育，有力促進形成獨特的、富有魅力的城市品牌和地域標識，迅速提高城市的知名度，促進消除“千城一面”的痼疾。與此同時，進一步提高文化開放水平，積極培育文化產業(yè)，也可以讓文化產生實實在在的經濟效益，為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供新的動力。endprint