淺議微博在公共管理中的作用及制約

趙樂

微博（micro-blogging）即微型博客，是一個(gè)基于用戶個(gè)人的信息獲取、分享以及傳播的平臺(tái)。微博的即時(shí)性和開放性使它很快被民眾所接受和普及，也因此使得公民政治參與的方式產(chǎn)生了巨大變革。在西方，推特網(wǎng)站甚至在2010年年底至2011年席卷整個(gè)北非地區(qū)的大規(guī)模政局動(dòng)蕩中發(fā)揮了突出的政治動(dòng)員功能，西方有學(xué)者將此稱之為“微革命”。在中國，微博的公共參與方式主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是網(wǎng)民通過微博表達(dá)自己對于公共事務(wù)的意見；以匿名的方式披露某些黑幕信息；以轉(zhuǎn)發(fā)等方式使信息擴(kuò)散達(dá)到廣泛的認(rèn)同和共鳴；二是公共管理者通過主動(dòng)的設(shè)立微博，發(fā)布信息，回應(yīng)質(zhì)疑，聽取輿情。以下，筆者將圍繞這兩個(gè)方面淺議微博在公共管理中的作用及制約。

一、微博參與在公共管理中的作用

（一）微博的傳播路徑

微博能產(chǎn)生如此大的作用離不開其獨(dú)特的傳播路徑。這種路徑有兩個(gè)：一個(gè)是關(guān)注式路徑，即某一個(gè)被關(guān)注的用戶發(fā)布信息后，其所有的粉絲（關(guān)注者）都可接受信息；另一個(gè)是轉(zhuǎn)發(fā)式路徑，即某甲覺得某乙的微博寫得很好，加以轉(zhuǎn)發(fā)，甲的粉絲實(shí)時(shí)收到信息，對感興趣的內(nèi)容進(jìn)行再一次的轉(zhuǎn)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)近乎分子裂變式的信息傳播。這種傳播方式蘊(yùn)含著巨大的輿論能量。有這共同興趣和立場以及觀點(diǎn)的用戶借助微博傳播的迅捷性，將個(gè)人意見迅速在微博轉(zhuǎn)發(fā)平臺(tái)上得以交換，交換后的意見，形成共同的群體意見，從而形成群體式輿論，這種群體式輿論和微博其他用戶形成的其他群體進(jìn)一步交換，討論和交流，形成更大范圍的公共輿論。隨著微博影響力擴(kuò)大，越來越多的專家學(xué)者、社會(huì)名人甚至政府要員開始使用微博，他們發(fā)布的微博往往能夠引起廣大網(wǎng)友的積極關(guān)注和跟帖。另外，微博中有一些經(jīng)常表達(dá)對社會(huì)問題的看法或是言論較為激進(jìn)，或是用調(diào)侃的語言剖析問題的人被稱為“草根公知”，這些人的微博受關(guān)注量和轉(zhuǎn)發(fā)量極高，有些微博甚至一經(jīng)發(fā)出便引來話題無數(shù)，還能通過報(bào)紙和其他新聞媒體進(jìn)行再次傳播。

（二）微博對公共參與的積極作用

由于微博在其傳播上的特點(diǎn)，有效地滿足公眾對社會(huì)公共事務(wù)的知曉權(quán)和表達(dá)權(quán)，公眾能夠在第一時(shí)間通過微博獲取關(guān)于社會(huì)公共管理的大量信息，同時(shí)，微博連接并形成一個(gè)龐大的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它通過溝通和關(guān)聯(lián)受眾，使具有信息發(fā)布能力的受眾形成一個(gè)龐大的有機(jī)體，能夠?qū)ι鐣?huì)的輿論產(chǎn)生深刻且深遠(yuǎn)的影響。由此，通過微博進(jìn)行論政成為政府問政議政的新工具，微博作為公共輿論平臺(tái)，減少了民意聚合的組織和制度成本，使決策者能夠更直接地掌握輿情信息，有利于政府有針對性地對公民關(guān)心的各類事務(wù)進(jìn)行回應(yīng)，有利于公共決策的民主化和科學(xué)化。微博強(qiáng)大的輿論機(jī)制能夠有效地促進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政作風(fēng)，提高政府對于公眾意見的回應(yīng)機(jī)制。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，明確要求各級(jí)政府要“及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心，涉及群眾切身利益的政府信息”“堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開的社會(huì)效益”“抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論”等，一定程度上就是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代如何提高政府回應(yīng)能力的針對性文件。《人民日報(bào)》等官方媒體亦發(fā)文指出微博時(shí)代官員要學(xué)會(huì)說話，不說官話、套話，堅(jiān)持“平等對話、真誠對話”。

（三）微博對打擊腐敗的促進(jìn)作用

微博反腐是指利用微博這一社交平臺(tái)傳遞信息，發(fā)表見解，并以監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員為主要目的的網(wǎng)絡(luò)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年8月15日僅在新浪微博上開通的以“反腐”為名或者主題的微博就有約800個(gè)。通過微博，網(wǎng)民將腐敗曝光于陽光下，擴(kuò)大了反腐的視野和范圍，擠壓了暗箱操作的空間，通過更大范圍的監(jiān)督督促腐敗行為的處理。微博反腐對于權(quán)力的有效監(jiān)督，擴(kuò)大反腐的視野和范圍，便利對腐敗的揭露和舉報(bào)，提高舉報(bào)效率和對腐敗的發(fā)現(xiàn)率，減少揭露腐敗的成本等方面有積極的作用。

（四）政務(wù)微博對構(gòu)建政府形象的促進(jìn)作用

截至2013年5月，單通過新浪認(rèn)證的政府機(jī)構(gòu)官方微博就已近3萬個(gè)，覆蓋中國大陸所有省級(jí)行政區(qū)域。微博成為政府組織和社會(huì)公眾溝通和交流的一個(gè)新興渠道，黨政機(jī)構(gòu)和官員微博的開通，實(shí)現(xiàn)了更多、更快的政情發(fā)布，特別是在突發(fā)事件情況下，作用更為突出。這些微博在宣傳政策法規(guī)、聽民意、匯民智、聚民心等方面的無形收效同樣非?？捎^。黨政機(jī)構(gòu)和官員直接在微博上第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息，不僅可以簡明迅速及時(shí)地表明政府的立場和處置意見，也有助于消除誤解、緩和矛盾、穩(wěn)定民心，更加高效和開放地解決問題。政務(wù)微博通過與網(wǎng)民的雙向互動(dòng)，在突發(fā)和危機(jī)事件中，批駁謠言，引導(dǎo)輿論，從而樹立政府正面的形象；借助于政務(wù)微博，政府還能發(fā)布一些政府事務(wù)和信息，更好地塑造一個(gè)良好的透明的政府形象。

二、微博在公共管理中的制約

（一）輿論場成為謠言的溫床

2013年，一則“孩子丟失后眼角膜被摘除”的微博一度引發(fā)網(wǎng)友恐慌，但最終在當(dāng)天即被證實(shí)又是謠言一場。這些事例都說明由于微博信息發(fā)布無須審核，無人把關(guān)，隨心隨意，所以微博極容易成為滋生謠言的一個(gè)平臺(tái)，人人擁有話語權(quán)，而且沒有系統(tǒng)過濾，為謠言的滋生和蔓延提供了溫床。2013年9月“兩高”公布的司法解釋，將利用網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施誹謗行為列入入罪標(biāo)準(zhǔn)，雖然有效地遏制了誹謗、謠言信息的傳播，但是，“轉(zhuǎn)發(fā)500次構(gòu)成誹謗罪”懲處力度顯然仍不夠全面。

（二）技術(shù)手段和運(yùn)行模式的不成熟

微博作為一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用，參與人數(shù)迅速增長，通過微博參與到公共管理的這個(gè)方式仍然是新生事物，雖然為實(shí)現(xiàn)政府公共關(guān)系構(gòu)建提供了技術(shù)支持和新傳播手段，但是技術(shù)手段、運(yùn)行機(jī)制都尚未成熟，其傳播推廣、使用還未具有十分普遍性。微博的運(yùn)行平臺(tái)一般通過電腦和智能手機(jī)，這對于一些深處農(nóng)村或是城市中下層的平民來說，本身就是一個(gè)門檻，所以微博的使用用戶并不能代表各個(gè)階層的公民，也不能完整地反映公共意志，甚至淪為“一部分人的狂歡”。在微博的技術(shù)手段上，微博的管理模式在我國還沒有形成一個(gè)行之有效的完整的體系；而在法律法規(guī)設(shè)立上面，還是一片空白。

（三）政務(wù)微博或成“走過場”“趕潮流”

在政府機(jī)構(gòu)爭先恐后開微博的浪潮中，一些政府機(jī)構(gòu)甚至還沒有明確開微博要做什么，怎么使用，就出于追趕潮流的心態(tài)匆忙開通了微博。而在微博開通了之后，又不知該發(fā)布哪些消息，于是一些政務(wù)微博只是單純地轉(zhuǎn)發(fā)中央媒體的新聞或是天氣情況，沒有達(dá)到作為政務(wù)微博應(yīng)該具有的效能。還有個(gè)別政府部門開通實(shí)名認(rèn)證微博，負(fù)責(zé)該微博的個(gè)人將政務(wù)微博和私人微博混為一談，隨意發(fā)布信息以及評(píng)論，沒有起到作為政務(wù)微博應(yīng)有的樹立正確輿論導(dǎo)向的作用。當(dāng)然，值得一提的是，政務(wù)微博雖然在發(fā)布政情信息，回應(yīng)與解答民眾質(zhì)疑等方面有積極的作用，但是作為互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)平臺(tái)它的局限性也相對突出，比如無法做到“有問必復(fù)，有事必解”。所以，單純的依靠政務(wù)微博來促使公眾與政府部門話語權(quán)的對等也是不太現(xiàn)實(shí)的。

綜上所述，微博作為一種高效的信息傳播平臺(tái)對社會(huì)的影響正日益加劇，在許多重大社會(huì)管理決策和社會(huì)管理問題的處理上，微博發(fā)揮了其應(yīng)有的積極作用，這提高了社會(huì)公共管理的效率，但也需清醒地看到，微博作為一個(gè)新興事物，還缺少有效的監(jiān)督管理機(jī)制，也因?yàn)槠湟跃W(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，所以具有其特定的弊端，利用法律法規(guī)來對微博輿論進(jìn)行監(jiān)督與引導(dǎo)，將是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而又艱巨的任務(wù)。endprint