淺析鐵路概算清理中的重點問題

劉建東

摘 要：鐵路工程清理概算是確定和控制工程投資的重要環(huán)節(jié)，是一項復雜、嚴謹、巨大的工程，是對整個工程項目總投資的總結(jié)算。概算清理工作成功與否，直接關(guān)系到鐵路參建各方的利益。文章結(jié)合棗臨鐵路的概算清理實例，對概算清理工作的編制原則進行歸納總結(jié)。對施工圖投資檢算、變更設(shè)計、征地拆遷、新增工程和政策性調(diào)整等概算清理重點問題進行分析，以期對鐵路參建單位在以后概算清理中起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；概算清理；分析

改建、新建鐵路棗莊至臨沂線，位于山東南部的棗莊和臨沂兩市境內(nèi)。正線全長119.51公里，其中新建線路85.78公里，改建既有薛棗線33.73公里。是一條以貨運為主的單線、Ⅱ級鐵路，設(shè)計時速120km/h。該項目設(shè)計概算按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號）進行編制，2009年6月鐵道部批復了初步設(shè)計概算，2012年11月建成通車，2013年底鐵路工程總公司對該項目概算清理批復完畢。筆者在建設(shè)單位全過程參與了該項目的概算清理工作，文章對鐵路概算清理中的重點問題進行分析，以期鐵路參建單位在概算清理中起到積極的參考作用。

1 概算清理原則

清理概算的主要原則即合法原則、實事求是原則以及嚴格控制原則。其概算基礎(chǔ)為批復初步設(shè)計，其清理概算依據(jù)則是針對施工項目簽訂的合同以及相關(guān)規(guī)定，其概算憑證則是建設(shè)單位的最終量價。通過分類分項的編制鐵路建設(shè)各方才能對其清理結(jié)果予以接受，才能對投資進行控制，才能對工程質(zhì)量予以保障。

2 檢算施工圖投資

由于在設(shè)計深度上存在差異，因此在初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計上，工程量的細度以及深度也存在很大的區(qū)別，并且兩個階段對工程造價進行計算所用定額也存在差異，從而對工程造價造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復雜，工作量較大，設(shè)計單位對其編制應當依據(jù)初步設(shè)計的內(nèi)容以及批復原則進行，不能對設(shè)計規(guī)模進行擅自增減，也不能對設(shè)計標準進行改變，更不能對工程量予以變更。建設(shè)單位要仔細分析、審查、明確界定施工圖投資檢算以及變更設(shè)計，準確、嚴格的區(qū)分變更設(shè)計同量差之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計中的工程數(shù)量看做量差?！傲坎睢笔浅醪皆O(shè)計（招標工程量）與施工圖兩個設(shè)計階段工程數(shù)量之差，“變更設(shè)計”是施工圖交付之后，在施工過程中因各種原因產(chǎn)生的實際發(fā)生數(shù)量與施工圖數(shù)量之差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。施工圖量差與變更設(shè)計應嚴格按施工合同約定處理。投資檢算是施工圖檢算中對材料價差以及新增工程進行計算的基礎(chǔ)，會直接影響到概算清理的結(jié)果。

3 設(shè)計的變更

根據(jù)鐵路建設(shè)項目變更的相關(guān)規(guī)定，對設(shè)計進行變更需要遵循以下原則：先批準原則，先設(shè)計原則。對變更項目要先得到批準后予以變更，先進行設(shè)計，后進行施工。I類設(shè)計的變更主要指：對建設(shè)規(guī)模、重大方案以及建設(shè)采用的主要技術(shù)標準予以變更；對初步設(shè)計批復的主要意見予以修改的；對設(shè)計運輸能力、質(zhì)量以及安全予以變更的；對重點工程設(shè)計的原則予以變更的；設(shè)計變更中投資增減一次性超過300萬元的，按“146號文”規(guī)定程序報批。上述設(shè)計的變更應當按照鐵道部的相關(guān)規(guī)定在概算清理時進行批復計列，注明批號進行分類匯總，對投資來源進行標注。II類設(shè)計變更，則是以合同約定為依據(jù)，工程屬于風險包干類工程，不會增加概算，但建設(shè)單位應當對費用總額進行匯總，并在文件中予以說明，以供參考。上述設(shè)計變更的概算編制應采用合同約定的原則進行編制，并將結(jié)果匯編計入概算清理文件，上報批復。而對于施工合同以及圖紙均沒有發(fā)生改變的，投資受到施工方法以及實際情況影響而增加的，則對其增加原因、理由進行充分說明，依據(jù)風險共擔原則對多出的費用進行承擔。施工方不應當承擔的風險，應當在設(shè)計方同建設(shè)方溝通后進行上報。II類設(shè)計變更相關(guān)手續(xù)必須完備。

4 征地拆遷的補償

依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，若初步設(shè)計概算中對征地拆遷的補償水平低于各地區(qū)相關(guān)文件中的規(guī)定時，需要上報鐵道部對拆遷征地補償標準予以調(diào)整，并按照相關(guān)設(shè)計變更程序進行批復調(diào)整，最終的拆遷征地應當按照批復后的標準予以執(zhí)行。根據(jù)鐵路項目驗工計價工作相關(guān)驗收規(guī)定以及《關(guān)于明確鐵路基建大中型項目征地拆遷有關(guān)問題的通知》（鐵計電[2009]100號）中的明確要求，征地拆遷需要由監(jiān)理單位、設(shè)計、被征地人或被拆遷人、政府部門、建設(shè)單位五方共同確定的計算原則以及征地拆遷數(shù)量對費用進行計算，并由建設(shè)單位進行驗工計價。在進行概算清理時需要對五方簽訂的相關(guān)手續(xù)的完整性進行審核，其次對拆遷征地中應用到的驗工計價材料是否同鐵道部的批復范圍、標準相一致，從而避免超標準、范圍補償或者重復補償現(xiàn)象。建設(shè)單位進行牽頭對拆遷征地文件進行組卷，經(jīng)過審價方審核后，納入清理概算文件，報上級進行批復。天然氣管道、地方給排水管路以及熱力管網(wǎng)和三電的遷改都需要監(jiān)理、設(shè)計、施工和建設(shè)方同產(chǎn)權(quán)單位予以確認，提供管線改移協(xié)議以及相關(guān)發(fā)票、收據(jù)、付款憑證以及遷改會議紀要，并對上述資料進行簽字蓋章、匯編成冊。對于地方政府提出的改路改溝改渠，根據(jù)其與建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同勘察現(xiàn)場形成的會議紀要，按實際發(fā)生編報費用，經(jīng)過審價單位審核，建設(shè)單位組卷后進入清理概算文件，報鐵道部批復。

5 新增工程

鐵路工程概算清理過程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、環(huán)水保要求新增、建設(shè)單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加等工程項目、新增“三改（改路、改溝、改渠）”工程（納入一章）、地方政府提議并出資建設(shè)的工程項目。棗臨鐵路在建設(shè)過程中，地方政府要求增加的橋涵28項、增加油管線保護橋兩座。由地方出資修建的項目在概算清理時要一并清理，這是因為清理概算的主體是整個項目，不考慮投資方。地方政府的投資和項目業(yè)主投資一樣都是本項目的固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)權(quán)都歸屬鐵路部門（特別聲明的除外）。清理概算批復后，編制竣工決算《大中型項目交付使用資產(chǎn)總表》時統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)為鐵路的固定資產(chǎn)。

6 政策性調(diào)整

在清理概算過程中政策性調(diào)整是重點，主要由設(shè)計單位接受建設(shè)單位委托，對施工中由于設(shè)備和材料價格變動進行價差的有效調(diào)整。該項調(diào)整的基礎(chǔ)為批復核準的施工圖檢算，并嚴格以鐵道部相關(guān)文件要求為標準進行調(diào)整。主要包括以下幾項：

6.1 甲供料價差

甲供料是指建設(shè)單位統(tǒng)一招標采購的材料或設(shè)備。棗臨鐵路2009年底開工建設(shè)，2012年底建成通車。在長達3年多的建設(shè)過程中，由于新方法、新工藝、新技術(shù)的采用等原因造成實際采用的材料種類和規(guī)格與設(shè)計不同，導致設(shè)計和實際采購的材料數(shù)量、規(guī)格、型號有較大出入。因此，在清理此項費用時，是計算材料費用差，即“甲供料價差=建設(shè)單位采購甲供料價值總額-（初設(shè)招標甲供料總額+I類變更甲供料總額）”。甲供料調(diào)差時應注意運雜費問題，主材價格一般不含運雜費，清理此項費用時應認真核查建設(shè)單位與材料供應商簽訂的采購合同，合理計算運雜費。長鋼軌從焊軌基地至鋪架基地費用差按照[2012]2號文計算列入甲供料價差。

6.2 自購料調(diào)差

自購料價差是按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》當期信息價與概算編制期材料價格之差計算材料價差。主要材料按照鐵建設(shè)[2009]46號《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導意見》附件規(guī)定的目錄表。信息價沒載明的如道碴價格，按照建設(shè)單位物資管理部門調(diào)查及施工單位的采購合同合理確定價格。該線施工合同為施工總價承包合同，包含風險包干費，因此概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±5%以內(nèi)部分由施工單位承擔，超出部分納入概算清理由建設(shè)單位承擔。具體計算方法：自購料價差=（價差合計-編制期合價×5%）×（1+稅率），即全部自購料先進行調(diào)差計算，不管其是否在±5%范圍內(nèi)，一次性扣減編制期合價的5%作為風險包干費承擔金額，最后再計稅。

6.3 火車運價差

火車運價差是指在建設(shè)過程中，國家對火車運價發(fā)文調(diào)整后應計算的運費差。棗臨線編制期是采用[2008]1558號文，分別計算2010年10月1日-2011年3月底（“3103號文”與“1558號文”），2011年4月-2012年項目竣工（“579號文”與“3103號文”）。工程列車運價差是鋪架基地至工地的運費差。特別是32mT梁（2101型）采用D型特種貨車運輸，按照“149號文”規(guī)定運價規(guī)則計算。

6.4 甲供設(shè)備價差

同甲供料差一樣，設(shè)備價差是由于初設(shè)批復的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格等同實際的采購情況差異較大，設(shè)計單位需要對全線的初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計中設(shè)備的價值以及數(shù)量、規(guī)格型號進行重新統(tǒng)計，建設(shè)單位核查實際招標采購的設(shè)備，按以下方法計算：甲供設(shè)備價差=建設(shè)單位實際采購設(shè)備費-（批復概算設(shè)備費+I類變更設(shè)備費），設(shè)備費均包含運至工地的運雜費和稅金。

6.5 鋪架定額差價

鋪架定額差價按照鐵總建設(shè)[2013]109號文分析計算，概算清理列入十一章其他費項下。

7 其他費

其他費清理，根據(jù)建設(shè)單位實際發(fā)生的費用，依據(jù)合同及付款憑證進行統(tǒng)計匯總組卷上報審批。建設(shè)單位管理費按照該項目清理概算總額重新計算，實際發(fā)生總費用超出重新計算值部分納入預備費項下處理。安全生產(chǎn)費按照“245”號文進行調(diào)整。

8 體會與建議

8.1 概算清理是確定項目總投資的重要工作，是分析和檢查設(shè)計概算執(zhí)行情況，考核建設(shè)項目管理水平的依據(jù)，必須依法合規(guī)、實事求是、嚴格控制，必須本著“公平、公正、科學”的原則，概算清理工作才能順利完成，才能被參建各方所接受。

8.2 設(shè)計單位在清理概算過程中遇到問題，要深入實際，調(diào)查研究，與建設(shè)單位共同收集各項變化因素資料，必要時要將問題及時向鐵總鑒定中心匯報，得到鐵總的理解和認可。

8.3 建設(shè)單位在初設(shè)完成前要深入考察現(xiàn)場，盡量避免設(shè)計漏項；要加大對設(shè)計的監(jiān)督力度，減少設(shè)計方面的差、錯、漏、碰。由于勘察設(shè)計深度不足，必然導致建設(shè)過程中出現(xiàn)大量的變更設(shè)計，影響工程建設(shè)進度并造成工程投資難以控制，加大建設(shè)成本。

以上是筆者通過對鐵路概算清理的幾個主要問題的分析、思考，得出以上一點膚淺體會，難免失之偏頗。敬請同行批評指正。

參考文獻

[1]趙紅艷.關(guān)于鐵路工程施工企業(yè)項目成本管理的幾點思考[J].技術(shù)與市場，2011年07期.

[2]丁玉茹.淺談鐵路工程造價現(xiàn)狀與改進建議[J].China's Foreign Trade，2011年12期.

[3]王炳利.淺談項目施工安全管理的體會[J].科技創(chuàng)新導報，2011年23期.