依法促進雞西市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的思考

摘 要：運用法治思維、法治方式促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是依法規(guī)范民營經(jīng)濟及其發(fā)展環(huán)境，提高民營經(jīng)濟運行質(zhì)量和運行效益的重要手段。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級；優(yōu)化環(huán)境

中圖分類號：F121.23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）02-0116-02

近年來，黑龍江省雞西市委市政府高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，在法律政策允許的范圍內(nèi)，采取了一系列重要舉措來扶持民營企業(yè)。民營經(jīng)濟已成為我市最具活力的增長點，在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。截止到2013-09底，我市民營經(jīng)濟實體單位，包括個體工商戶近92 545戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)出488億元，同比增長6.3%；實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值164.9億元，同比增長10.4%，占全市GDP總量的55.5%，民營經(jīng)濟已成為富民強市的重要力量。

1 我市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

近年來，我市民營經(jīng)濟雖然有了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，在產(chǎn)值、規(guī)模、效益等方面都還有很大的差距。究其原因，是存在著很多制約民營經(jīng)濟發(fā)展的不良因素。

1.1 政策法規(guī)落實不到位

近年來，國家出臺了很多促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，我市也相繼出臺了鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的很多優(yōu)惠政策。但有的地方和部門大局意識不強，本位主義思想嚴(yán)重，只想著自己的“一畝三分地”，只要是觸及本部門、本單位利益的就選擇性地落實，打折縮水，跑冒滴漏，致使一些政策法規(guī)在落實過程中扭曲變形，有些政策法規(guī)不能完全落實到位，有些甚至成為空中樓閣。

1.2 融資難已成為民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸

目前，我市相當(dāng)一部分民營企業(yè)融資依然困難，企業(yè)發(fā)展所需資金除了自籌部分外，主要還是依靠銀行貸款來解決。在當(dāng)前金融形勢趨緊的情況下，銀行從風(fēng)險角度考慮，往往為民營企業(yè)“惜”貸——即使放貸，也常以保證金、結(jié)算資金等名義扣除部分貸款作為存款，使企業(yè)實際拿到的貸款大幅縮水。民營企業(yè)無形資產(chǎn)居多，有效抵押物不足，再加上融資渠道既少又窄，這就導(dǎo)致融資難的問題更為突出。

1.3 民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力較弱

我市民營企業(yè)絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，規(guī)模小、實力弱，人才、技術(shù)缺乏，企業(yè)主文化素質(zhì)偏低，管理粗放，經(jīng)營水平低，整體競爭力不強，難以做優(yōu)、做大、做強。面對市場環(huán)境的重大變化，面對國家宏觀經(jīng)濟政策的重大調(diào)整，民營企業(yè)缺乏有效的風(fēng)險預(yù)警機制，抗風(fēng)險能力差，僅靠自身力量實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級困難重重。

1.4 民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

近年來，我市在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上雖然取得了一定的成效，但這與民營企業(yè)對良好發(fā)展環(huán)境的期盼相比，還有很大差距：行政審批效率低，行政執(zhí)法不規(guī)范；少數(shù)辦事人員服務(wù)意識不強、存在衙門作風(fēng)；一些執(zhí)法人員工作方法簡單粗暴，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；對企業(yè)“勒、拿、卡、要”，搭車收費、以罰代管、強行攤派等現(xiàn)象還時有發(fā)生。這些都嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2 促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的思考

2.1 加大政策法規(guī)落實力度

根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，依法落實好扶持民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營企業(yè)主動調(diào)整結(jié)構(gòu)。全面落實節(jié)能減排優(yōu)惠政策和環(huán)境保護法，支持引導(dǎo)民營企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，推動民營企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集聚之路，培育一批像雞東寶泉煤電化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園那樣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有區(qū)域幅射力、影響力、帶動力的產(chǎn)業(yè)集群，推進循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。依法落實財政稅收優(yōu)惠政策，從財政補貼、低息無息信貸、稅收適當(dāng)減免等方面，鼓勵支持民營企業(yè)安置就業(yè)、擴大生產(chǎn)。

2.2 依法拓寬民營企業(yè)融資渠道

政府、商會要積極做好銀企合作的組織、協(xié)調(diào)工作，依法鼓勵引導(dǎo)我市商業(yè)銀行創(chuàng)新符合民營企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，開發(fā)短、平、快的新產(chǎn)品，加大抵押融資業(yè)務(wù)的力度和范圍，緩解當(dāng)前民營企業(yè)資金緊張的壓力。民營企業(yè)要積極主動地與銀行聯(lián)系，爭得銀行的信任和支持。依法鼓勵支持民間資本參與中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，為民營企業(yè)融資提供擔(dān)保；依法鼓勵民間資本、有實力的民營企業(yè)參與組建中小型銀行等民間金融機構(gòu)。加大招商引資力度，依法放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，多渠道、寬領(lǐng)域吸引域內(nèi)外投資者，引進基金投資公司，培育和扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資。

2.3 依法推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

依法扶持幫助中小微企業(yè)抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有利時機，使其主動轉(zhuǎn)型升級，通過引才育才、科學(xué)管理、產(chǎn)品升級配套、延長產(chǎn)業(yè)鏈等提升產(chǎn)品技術(shù)含量或附加值，增強市場競爭力。依法支持、鼓勵中小微企業(yè)通過合資合作、兼并重組等組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升企業(yè)規(guī)模、效益和水平。實施民營大企業(yè)、大集團成長計劃，著力培育民營大企業(yè)、大集團。建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，重點培育支持。依法支持、引導(dǎo)民營企業(yè)自主創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，走出去開拓國內(nèi)外市場，促進我市民營經(jīng)濟提檔升級。

2.4 依法優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

認真落實全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作會議精神，依法堅決廢除對民營經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范管理，簡化審批手續(xù)，加快全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。依法完善市場監(jiān)管機制，創(chuàng)造更加公平、公正的市場法治環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，切實解決辦事效率低、不作為、慢作為、亂作為等問題。依法加強政府誠信建設(shè)，承諾的事必須堅決兌現(xiàn)，不打折扣；依法推進企業(yè)誠信建設(shè)，完善信用激勵約束機制，提高民營企業(yè)誠信守法經(jīng)營水平，促進我市民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

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作者簡介：白秀娟，女，雞東縣委黨校教務(wù)干事、助理講師。

〔編輯：曹月〕

Thinking of Promoting Sound and Rapid Development of Private

Economy in Jixi City in Accordance with the Law

Bai Xiujuan

Abstract： The use of the rule of law， rule of law thinking way to promote the sound and rapid development of the economy， private economy and its development is to regulate the environment according to law， an important means to improve the quality of economic operation and operation of private benefits.

Key words： private economy； development； transformation and upgrading； optimize the environmentendprint