論浙江省發(fā)展河海聯(lián)運的可行性與對策

鄭琳

摘 要：進入新世紀以來，浙江省的內(nèi)河航道和港口建設初具規(guī)模，它擁有穩(wěn)定的水運貨源，浙江各地紛紛探索河海聯(lián)運的發(fā)展模式，這些都為發(fā)展河海聯(lián)運創(chuàng)造了有利的條件。但是，浙江并沒有形成高效的現(xiàn)代化水運運輸網(wǎng)絡，港口設置的規(guī)范性和科學性還需進一步論證，河海聯(lián)運的專用船舶開發(fā)還需要引起充分重視，內(nèi)河航運面臨著來自其他運輸方式的激烈競爭。因此，浙江省需要加強骨干航道建設，完善河海運輸網(wǎng)絡；要優(yōu)化港口網(wǎng)絡資源，提高水水中轉(zhuǎn)比重；要完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，推進分工合作；要突破現(xiàn)有技術(shù)制約，加大政策扶持力度。

關(guān)鍵詞：河海聯(lián)運；發(fā)展；可行性論證；對策分析

中圖分類號：F550.83 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）02-0102-03

浙江省位于我國長三角地區(qū)的南側(cè)，處于長江和東海交叉口的南端，擁有寧波—舟山港、嘉興、溫州等沿海港口和錢塘江、甌江、浦江等內(nèi)河航運水系及京杭大運河、杭申航運線等主干航道?？梢赃@樣說，在浙江省發(fā)展河海聯(lián)運有著豐富的資源和便利的條件。但現(xiàn)實情況卻是，河海聯(lián)運模式并沒有在經(jīng)濟發(fā)達的浙江取得快速發(fā)展。因此，有必要從現(xiàn)實角度出發(fā)，分析浙江省在發(fā)展河海聯(lián)運方面究竟存在哪些制約因素，它是否有必要發(fā)展河海聯(lián)運，如何發(fā)展等。文章就是立足浙江省水運發(fā)展的實際對以上問題進行了分析和探索。

1 河海聯(lián)運的界定

在人類社會發(fā)展的歷程中，無論是海運還是河運，在交通運輸中一直都扮演著重要的角色。在傳統(tǒng)的水路運輸模式上，河船和海船在構(gòu)造體系和操作規(guī)范上采用的是兩套不同的標準。對于海船而言，它不能開到內(nèi)河縱深港口里去，這是因為船舶吃水和過橋高度的限制；對于江船而言，則是不能出海，這是由于船舶穩(wěn)定性和設備配置等因素的影響。因此，海運和河運之間的貨物運輸需要通過在不同類型的船舶之間交換才能運達目的地。這種貨物運輸過程既增加了費用和成本，又使得運輸效率大大降低。然而，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對水路運輸高效化、便捷化和服務化的要求日益增強，由此而導致的是，無論海港還是河港，它們所承擔的運輸任務與貨物所需的綜合運輸系統(tǒng)的不健全之間的不平衡性日漸突出，河海運輸分設的格局被日益提升的河海聯(lián)運模式所取代。那么，什么是河海聯(lián)運？顧名思義，河海聯(lián)運實際上是一種運輸模式，它指的是內(nèi)河運輸與海洋運輸有效銜接和統(tǒng)一的聯(lián)合運輸程序。在實施河海聯(lián)運的過程中，通過減少貨物運輸?shù)沫h(huán)節(jié)，縮減船舶交換和泊船次數(shù)，卸貨、裝貨等毫無意義的重復性運輸環(huán)節(jié)將大大減少，這樣既可以擴張港口的運輸空間，吸引眾多貨源，又可以降低費用，減少損耗，對于推進以港口物流為特色的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

2 浙江省發(fā)展河海聯(lián)運的可行性及存在問題分析

浙江地處我國東南沿海，是改革開放的前沿陣地，在我國市場經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)出口等方面有著巨大的優(yōu)勢。同時，浙江水系發(fā)達，又瀕臨我國東海，因此，發(fā)展內(nèi)河和海洋運輸資源十分豐富。但由于浙江發(fā)展河海聯(lián)運處于剛剛起步階段，所以又存在一定的問題。

2.1 浙江省發(fā)展河海聯(lián)運的可行性分析

如上所述，浙江省實現(xiàn)內(nèi)河運輸與海洋運輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展，有利于形成河海運輸?shù)囊?guī)模優(yōu)勢，有利于充分發(fā)揮它們的整體效益優(yōu)勢，這對于促進浙江省港口物流業(yè)形成系統(tǒng)的綜合集疏運網(wǎng)絡、實現(xiàn)港口物流從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、港口物流從“港到港”到“門對門”的提升提供了巨大的發(fā)展空間。其可行性主要體現(xiàn)在以下三個方面。

2.1.1 浙江省內(nèi)河航道及港口建設初具規(guī)模

浙江省擁有發(fā)達的水系和便利的內(nèi)河航運條件，但在改革開放之前，這些優(yōu)勢并沒有真正在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。改革開放之后特別是進入新世紀以來，浙江省加快了內(nèi)河航運建設的步伐，省內(nèi)一些主干航道得到了有效整治，例如京杭運河（浙江段）、杭甬運河、杭申線、長湖申線（浙江段）等都得到了有效的疏通和治理，部分航道的標準從四級提高到三級。同時，浙江各地相應建設了一批碼頭泊位，寧波、舟山、嘉興、溫州、紹興等地的港口和碼頭都得到了拓寬和加深，航運基礎設施條件得到了改善。

2.1.2 浙江省擁有穩(wěn)定的水運貨源

從目前浙江和長三角經(jīng)濟與社會發(fā)展的態(tài)勢來看，未來浙江省的水運貨源主要體現(xiàn)在以下三個方面：①建材類貨物運輸需求增大。十八大以來，長三角地區(qū)進入了城市建設的快車道，城市化水平更是突飛猛進，江蘇、上海等地對建筑材料的需求繼續(xù)保持增長。②浙江相關(guān)腹地對煤炭等能源的需求持續(xù)增長。在未來，由于經(jīng)濟、環(huán)保和資源保護的要求，浙江腹地對工業(yè)所需能源的需求將持續(xù)加大，一些資源和能源，例如煤炭、化工、鋼鐵、水泥和石油等的運輸將隨著需求的增長而保持快速增長，運輸也將以集裝箱運輸方式為主。③新貨物源不斷開辟。以杭甬運河為例，杭甬運河貫通后，在促進了杭州與寧波物流一體化區(qū)域發(fā)展的同時，也提升了浙東地區(qū)的經(jīng)濟競爭力。它還成為寧波—舟山港通往內(nèi)陸地區(qū)最佳的內(nèi)河通道。尤其是隨著浙江舟山群島新區(qū)的快速推進，作為未來中國的大宗商品國際物流基地，在舟山碼頭裝卸的有石油、煤炭、礦砂、糧食、化工品、集裝箱運輸六項大宗商品，這將為內(nèi)河集裝箱運輸提供最有力的保障和充足的貨源。

2.1.3 浙江各地紛紛探索河海聯(lián)運的發(fā)展模式

根據(jù)浙江省交通廳2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2009年，浙江省在內(nèi)河航道建設方面取得了驕人成績，其中內(nèi)河航道通航為9 704 km，位居全國第五位，達到四級和四級以上的航道為1 291 km，占全省總通航里程的13.3%；在內(nèi)河運輸貨物方面浙江省也是突飛猛進，2009年完成內(nèi)河貨物運輸2.191 3×108 t，占全省貨運總量的 14.5%；在港口泊位和貨物吞吐量方面，2009年浙江省內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)性泊位共計4 213個，年綜合運輸貨物吞吐量可達3.23×108 t，實際全年完成貨物吞吐量達到3.23×108 t，內(nèi)河貨物吞吐量位居全國第二位。這些成績的取得得益于浙江各地紛紛創(chuàng)新河海聯(lián)運的發(fā)展模式。例如，嘉興首創(chuàng)江河海直達“連通器”發(fā)展模式，通過貨物在專用港口的中轉(zhuǎn)實現(xiàn)了不用上岸便可以把貨物運往各地。再如，麗溫攜手規(guī)劃開發(fā)“黃金水道”模式，溫州和麗水港航部門攜手規(guī)劃開發(fā)甌江航運，如此一來，甌江航運物流可以延伸到麗水市區(qū)。麗水市大宗貨物的運輸將改變過去通過高速公路運到寧波港等港口再轉(zhuǎn)水運的運輸線路，可以實現(xiàn)通過甌江航道水運，直達溫州港并在溫州港口出海。這種發(fā)展模式不僅使兩地港航運輸實現(xiàn)雙贏，更是增強和提升了溫州港的集聚和輻射能力，擴展了溫州港口在長三角區(qū)域的影響力。這些努力為浙江省發(fā)展河海聯(lián)運提供了寶貴的經(jīng)驗。

2.2 浙江省發(fā)展河海聯(lián)運存在的問題分析

由于河海聯(lián)運在浙江總體貨物運輸中尚處于剛剛起步階段，其運輸?shù)氖袌隹偭亢拓浳锟偭窟€不是十分穩(wěn)定，其地位在整個物流發(fā)展和國民經(jīng)濟中還不是十分明確。因此，浙江省發(fā)展河海聯(lián)運還存在一定的問題。

2.2.1 高效的現(xiàn)代化水路運輸網(wǎng)絡尚未形成

盡管浙江省港口資源十分豐富，河道縱橫，河海交匯，在現(xiàn)代化水路運輸?shù)陌l(fā)展和優(yōu)化方面具有潛在的優(yōu)勢。但這種優(yōu)勢潛能的發(fā)揮同浙江省現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展水平相比還有一定的差距，水路運輸?shù)慕煌ňW(wǎng)絡布局和結(jié)構(gòu)還不能有效適應浙江省和長三角地區(qū)整體運輸?shù)母咝Щ?、一體化要求，特別是在貨物運輸?shù)臄?shù)量、效率、標準和安全等方面還有待提升。

2.2.2 開辟港口的規(guī)范性和科學性需要進一步論證

在港口建設過程中，浙江省尚未完全建成暢通、高效的高等級骨干航道，同時科學、合理的水路運輸布局和體系仍未形成。在港口資源的配置上，浙江省面臨港口重復設置、功能類似、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等現(xiàn)實性的矛盾和問題，因此，在全省建立一個“分工合作、優(yōu)勢互補、競爭有序”的港口體系還需時日。從目前的港口布局和運行來看，浙江省的內(nèi)河航道與各個海港之間沒有形成系統(tǒng)的聯(lián)合運輸體系，在對河海聯(lián)運的系統(tǒng)優(yōu)勢和內(nèi)河航運的網(wǎng)絡優(yōu)勢進行充分開發(fā)和利用方面仍有較大的提升空間。由此可見，浙江省水運的發(fā)展水平還不夠高，航道等級較低，仍處于粗放型發(fā)展階段。

2.2.3 內(nèi)河航運同其他運輸方式存在激烈競爭

從經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合效益角度分析，面對浙江省外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然內(nèi)河航運擁有運量大、成本低且非常環(huán)保等優(yōu)點，但也存在運時長、中轉(zhuǎn)費用高、過程損耗大等缺點和不足。因此，隨著浙江省尤其是長三角高速公路和鐵路等運輸設施和體系的不斷完善，其內(nèi)河航運面臨的競爭將更加激烈。

2.2.4 河海聯(lián)運專用船舶的研究與開發(fā)重視不夠。

從技術(shù)角度分析，設計出適合河海聯(lián)運的船型是實現(xiàn)河海聯(lián)運的技術(shù)關(guān)鍵。但從目前情況來看，有關(guān)部門和機構(gòu)并未對適合浙江省航道實際情況，可以有效保證安全航行的河海聯(lián)運專用船舶的開發(fā)、設計、制造給予充分的重視。在設計和研究河海聯(lián)運專用船舶時，應該結(jié)合特定的航線情況，充分考慮浙江省距離海岸較近、地形多樣、避風及時和應急處理相對便利等現(xiàn)實條件，設計的河海聯(lián)運專用船舶的體系結(jié)構(gòu)和配備設備必須以技術(shù)過硬來贏得航運的安全和高效。

3 關(guān)于浙江省發(fā)展河海聯(lián)運的對策分析

當前，浙江省的水路運輸系統(tǒng)已經(jīng)初步形成，它以寧波—舟山港為主要運輸樞紐，以溫州、嘉興、臺州為運輸主要節(jié)點，以各類中小港口為運輸?shù)闹修D(zhuǎn)站，以內(nèi)河航運為運輸?shù)闹饕B接路徑。同時，積極發(fā)展河海聯(lián)運對于推動浙江省沿海港口與腹地的經(jīng)濟聯(lián)系具有重要的作用，這將有利于促進浙江省外向型經(jīng)濟的發(fā)展，有利于增強浙江省內(nèi)河航運的核心競爭力，實現(xiàn)大宗貨物、低值貨物長距離的運輸。要想推動河海聯(lián)運模式的發(fā)展，應該從以下幾個方面入手。

3.1 加強重點航道建設，完善河海運輸網(wǎng)絡

要發(fā)展河海聯(lián)運，就應該積極推進與內(nèi)河航運相配套的跨區(qū)域交通基礎設施建設。要充分結(jié)合浙江省水系分布狀況，按照《浙江省內(nèi)河骨干航道布局規(guī)劃》的要求，重點發(fā)展包括京杭運河、杭甬運河等在內(nèi)的航運骨干和重點航道，積極推動浙北航道網(wǎng)和浙東航道網(wǎng)的全面鏈接，同時要加強對錢塘江和甌江兩大航運體系的利用和開發(fā)。在航道的升級和建設上，要重點提升長湖申線、杭申線、京杭運河等骨干航道的通航等級。對于因未能同步建設過船設施或船閘開閘次數(shù)太少、航運發(fā)展受到限制的水系，則要進行科學合理的開發(fā)和利用。

3.2 優(yōu)化港口網(wǎng)絡資源，提高“離岸”中轉(zhuǎn)比重

結(jié)合當前港口物流業(yè)發(fā)展的趨勢和運輸市場發(fā)展實際，貨物的港口運輸選擇權(quán)已從港口的“賣方”市場轉(zhuǎn)移給航運企業(yè)的“買方”市場，港口在貨物運輸中是否“選擇”的不確定性日益增強，它們對自身生存和把握的掌控能力不斷降低。針對當前嚴峻的外部競爭，建議浙江省應以寧波—舟山港等港為核心的礦石、原油等大宗散貨中轉(zhuǎn)體系為重點，構(gòu)建以京杭運河、杭甬運河為主，以嘉興、臺州、溫州為次級樞紐，以錢塘江、甌江等為支干的多層次、多梯度、多功能的河海運輸網(wǎng)絡。同時，充分利用各個水系的黃金水道和沿海深水港，要提高船舶艙位的利用率，也要適當增加內(nèi)河支線的泊位數(shù)量，在船舶沿海貨物運輸?shù)闹修D(zhuǎn)方面要增加比重，以盡快實現(xiàn)沿河運輸、沿海運輸與國際中轉(zhuǎn)干線的“無縫”對接。總之，浙江省應結(jié)合現(xiàn)有航運條件和資源，科學預測運量需求，進一步優(yōu)化貨物的運輸結(jié)構(gòu)，注重效益，突出重點。

3.3 完善協(xié)調(diào)機制，推進合作與分工

當前，影響航運一體化建設的主要因素是港口功能趨于重疊，港口建設各成體系，這是基于各地行政區(qū)劃分割的影響和增強彼此競爭籌碼的需要。這種競爭態(tài)勢的背后是帶有政府背景的，是以地方利益為主導而囿于地方利益保護的固有思維模式。在這種情況下，不同地區(qū)在執(zhí)行運輸標準、稅費核定、通關(guān)手續(xù)、市場監(jiān)督、行政執(zhí)法等方面就會存在差異，從而也導致了不同地區(qū)的港口與港口之間當面臨利益沖突時難以進行有效協(xié)調(diào)。因此，對于浙江省來說，應從更高層級出發(fā)設立水運的組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動包括河海聯(lián)運、內(nèi)河航運和港口資源等在內(nèi)的水路運輸分工合作，尤其要結(jié)合浙江省地方經(jīng)濟特點發(fā)展不同類別的貨物運輸。這種分工與協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①要規(guī)范港口設置，實施航運市場主體的準入制度，以市場為資源配置的基礎來建立公開、公平、公正的競爭制度和價格協(xié)調(diào)機制；②抓緊設立水路運輸?shù)摹绊攲印眳f(xié)調(diào)機構(gòu)，要由浙江省有關(guān)職能部門牽頭從更高層級建立定期協(xié)商會晤機制，有效解決水路運輸發(fā)展中存在的公共性矛盾和問題。

3.4 要從政策和技術(shù)上支持河海聯(lián)運的發(fā)展

積極發(fā)展河海聯(lián)運事業(yè)，除了建立協(xié)調(diào)機制，有效解決港口、航道等技術(shù)難題外，還要花大力氣解決河海聯(lián)運船舶面臨的技術(shù)“瓶頸”。對于河海聯(lián)運專用船舶來說，它營運所面臨的自然和地理環(huán)境對于單純的河船和海船是比較復雜的，因為這類船舶既要解決內(nèi)河航道深度同船舶載貨量盡可能大之間的矛盾，同時還應確保航行的抗沉性、安全性、穩(wěn)定性和船舶自身結(jié)構(gòu)的強度，適應其海上航行的要求。

2008年，有關(guān)部門專門為杭州灣、北侖港等進行河海聯(lián)運的船舶制訂了《特定航線江海通航船舶檢驗指南》。因此，在未來河海聯(lián)運的發(fā)展過程中，要以此為基礎加快開發(fā)和研究適合浙江省航線航道運行、有效保證安全航行的河海聯(lián)運專用船舶。同時，在運輸政策上，凡是涉及海事和海關(guān)等部門政策性問題的也需制訂統(tǒng)一的制度規(guī)定和操作規(guī)范，可以設立公開的物流信息通報制度、制訂相應的航運保障制度、建立統(tǒng)一的航運公共服務平臺等，實現(xiàn)信息共享。

在當前浙江河海聯(lián)運發(fā)展形勢下，主要以中小型船舶公司居多，它們的市場競爭力和抗風險能力比較弱。因此，這就需要各級政府在扶植企業(yè)發(fā)展方面制訂優(yōu)惠政策措施，多搭平臺、少設門檻，積極推動、促進和引導河海聯(lián)運的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在充分的市場經(jīng)濟條件下，要積極培育和扶植航運龍頭企業(yè)，對于航運企業(yè)之間的資源競爭與能力差異要給予正確的引導，避免惡性競爭和資源的重復浪費，以充分提高航運業(yè)的規(guī)模化、集約化程度。同時，要引導有關(guān)航運企業(yè)積極開展與國內(nèi)外大型船務運輸公司的合作，以促進自身在管理方式、運輸效率、安全制度等方面的學習和提高；可以嘗試采取以“碼頭股份換航線”的合作方式，鼓勵浙江省內(nèi)有關(guān)船務公司參與集裝箱干線運輸和海洋運輸，不斷增強海港和河港的運輸競爭力。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展，水運的經(jīng)濟性將會逐漸突顯。在未來的物流運輸發(fā)展中，只有實現(xiàn)河運和海運的有效結(jié)合，才能有效促進水運在緩解其他交通方式貨物運輸壓力、促進港口運輸順暢發(fā)展、推動浙江積極發(fā)展外向型經(jīng)濟等方面發(fā)揮更大的作用。

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〔編輯：曹月〕

On the Feasibility of the Development of River Transport in Zhejiang Province and Countermeasures

Zheng Lin

Abstract： Since the beginning of the new century， Zhejiang province to the inland waterway and port construction has begun to take shape， it has a stable water supply， the development mode of Zhejiang have to explore all over the river sea transport， all these have created favorable conditions for the development of river sea through transport. However， Zhejiang has not formed a modern waterway transport network efficiency， the port set of normative and scientific needs further study， also need to pay more attention to the development of special ship sea transport， inland river shipping is facing fierce competition from other modes of transport. Therefore， Zhejiang province need to strengthen the backbone of channel construction， improve the river transportation network； to optimize port cyber source， increase the proportion of water transfer； to improve the regional coordination mechanism， promote cooperation； to break through the existing technical constraints， increase policy support.

Key words： sea transport； development； feasibility study； countermeasure analysis