牧馬河灌區(qū)末級(jí)渠系管理現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

摘 要：灌區(qū)末級(jí)渠系工程不僅可以改變灌區(qū)先天不足、后天失調(diào)的狀況，而且還能使灌區(qū)更好地發(fā)揮自身效益。針對(duì)牧馬河灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了探索，同時(shí)提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：牧馬河灌區(qū)；末級(jí)渠系；管理；措施

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）02-0084-03

1 灌區(qū)的基本情況

牧馬河灌區(qū)興建于1950年，橫跨忻府區(qū)和定襄兩縣（區(qū)）。全灌區(qū)共有耕地約20 733 hm2，灌溉面積10 200 hm2，其中，忻府區(qū)境內(nèi)9 767 hm2，定襄縣境內(nèi)433 hm2。灌區(qū)南毗陽曲，西鄰靜樂，東接定襄，北與忻府區(qū)云中河灌區(qū)接壤，途經(jīng)忻府區(qū)和定襄縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)自然村，總?cè)丝?1.06萬人，勞力有8.2萬人。農(nóng)作物以玉米、高梁為主，交通便利，運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較為優(yōu)越。灌區(qū)共有紅旗、五一、國慶、聯(lián)合、團(tuán)結(jié)五大輸水干渠，五大輸水干渠及其以下渠道均為大斷面清洪兩用梯形土渠，均未進(jìn)行過任何防滲處理。末級(jí)渠道總長(zhǎng)817.92 km，共有渠系配套建筑物4 000余件。

2 灌區(qū)末級(jí)渠系工程現(xiàn)狀和存在的問題

灌區(qū)渠道工程的管理模式是：干渠由灌區(qū)管理處和下設(shè)各管理站直接負(fù)責(zé)管理；支渠及其以下末級(jí)渠系按照“誰受益，誰管護(hù)”的原則，分別由受益鄉(xiāng)村管理。但由于末級(jí)渠系量大面廣，深入到田間末梢，與農(nóng)業(yè)耕種田塊緊密相連，所以未納入灌區(qū)統(tǒng)一管理。20 世紀(jì)80 年代，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，土地分產(chǎn)到戶經(jīng)營(yíng)，以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

2.1 管理主體缺位，建設(shè)資金短缺

末級(jí)渠系工程屬于鄉(xiāng)村建管，這就使得管理主體缺位，管護(hù)責(zé)任不明，建管脫節(jié)，原來由村集體管理的公益性末級(jí)渠系在管理上出現(xiàn)“無人問津”的現(xiàn)象，有的村莊甚至處于無人管理的狀態(tài)。其帶來的后果就是出現(xiàn)了渠道老化失修、破損嚴(yán)重、渠系滲漏、調(diào)控能力差、排水系統(tǒng)不健全、水土資源未得到充分發(fā)揮、畝用水定額高等問題。這些問題嚴(yán)重制約了灌區(qū)的健康發(fā)展，使其自身效益不能充分發(fā)揮。

2.2 工程施工不規(guī)范且老化失修

工程修建初期，渠道走向、斷面尺寸等大多沒有經(jīng)過論證，工程就開工建設(shè)了，施工人員主觀意志濃厚。建筑材料大多就地取材，而且質(zhì)量監(jiān)督體系和保障措施也很不完善，致使工程質(zhì)量得不到保證。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，很多渠段的運(yùn)行效率越來越低，且存在安全隱患。

2.3 建后管理不健全

在已峻工的末級(jí)渠系工程項(xiàng)目中，人為損壞和自然毀損現(xiàn)象比較普遍，且無人管護(hù)和維修，這嚴(yán)重影響了工程設(shè)施的正常使用。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目都制訂了管護(hù)措施，但落實(shí)情況很差。究其原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①群眾管護(hù)意識(shí)差，只顧用不愿管；②沒有管護(hù)資金；③農(nóng)村義務(wù)工和積累工取消后，難以組織力量進(jìn)行維修和管護(hù)。

2.4 沒有建設(shè)占地補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)

在末級(jí)渠系工程建設(shè)中，不可避免地要占用少數(shù)農(nóng)戶的承包田地，毀損其附著物，這都事關(guān)農(nóng)民的切身利益。但是，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)中又未將補(bǔ)償和毀損附著物的資金列入預(yù)算，這就給項(xiàng)目實(shí)施帶來很大的阻礙。當(dāng)事農(nóng)民阻撓施工的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這成為項(xiàng)目實(shí)施的難點(diǎn)問題?？⒐ず?，渠系工程都移交給村鎮(zhèn)管護(hù)，但村鎮(zhèn)沒有經(jīng)濟(jì)來源，無力承擔(dān)工程的管護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致工程無人管護(hù)，毀損嚴(yán)重，沒有很好地發(fā)揮工程建設(shè)的效益。

3 出現(xiàn)問題的原因分析

加強(qiáng)末級(jí)渠系工程建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。牧馬河灌區(qū)末級(jí)渠系工程建設(shè)之所以會(huì)出現(xiàn)一些問題，其主要原因有以下幾個(gè)方面。

3.1 投入資金有限

按照分級(jí)管理原則，牧馬河灌區(qū)支渠及以下一級(jí)的末級(jí)渠系工程建設(shè)管理應(yīng)由鄉(xiāng)村政府負(fù)責(zé)，其建設(shè)投入也應(yīng)由其承擔(dān)。但說到投入資金，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村莊，都是入不敷出，末級(jí)渠系工程改造所需的改造資金相對(duì)缺乏，致使灌區(qū)末級(jí)渠系灌溉工程呈現(xiàn)出“有人用、沒人管”的局面。這完全不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)推廣的順利進(jìn)行。

3.2 對(duì)原建工程保護(hù)不力

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的末級(jí)渠系工程大都存在不科學(xué)性和不合理性，受利益驅(qū)使，人們對(duì)那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施實(shí)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。例如，將啟閉設(shè)施拆賣，將水閘門拆除，損毀渠堤搞種植，更有甚者則把渠系配套建筑物上的石塊拆除挪作他用。

3.3 部分水利設(shè)施功能喪失

《中華人民共和國水法》明文禁止向水渠內(nèi)排放任何污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時(shí)也規(guī)定了渠系的保護(hù)和管理范圍。但在許多過村渠道，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、生活垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不作搬運(yùn)處理，而是直接將其扔進(jìn)鄰近的渠道內(nèi)，這不僅堵塞了渠道，也污染了灌溉水質(zhì)，留下后患。再有，在渠道保護(hù)和管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運(yùn)行安全，增加了水土流失，加劇了渠道淤積。洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時(shí)，還會(huì)造成水毀。

3.4 管理制度落后

種田對(duì)農(nóng)民來說已不再是增收手段，而只是作為其養(yǎng)家糊口的一種生活模式。各自為營(yíng)的用水方式使水利設(shè)施疏于管理和維護(hù)，利用自然降雨和其他輔助設(shè)備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民的普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導(dǎo)致用水戶對(duì)輸水設(shè)施的管理更為松懈，最終的結(jié)果就是水利設(shè)施無人用，也無人管。投入后不能產(chǎn)生效益的現(xiàn)狀，會(huì)限制各方對(duì)水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)過程中矛盾重重，造成惡性循環(huán)。

4 針對(duì)問題所采取的改進(jìn)措施

灌區(qū)末級(jí)渠系工程建設(shè)和運(yùn)行的好壞，不僅影響著受益區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時(shí)也影響著農(nóng)民生活水平和生產(chǎn)條件。所以，在進(jìn)行末級(jí)渠系建設(shè)的過程中，各有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)組織一定要強(qiáng)化觀念，千方百計(jì)地加大投資力度，要科學(xué)地引領(lǐng)農(nóng)民群眾，讓他們明白興建末級(jí)渠系的目的和意義所在。同時(shí)，各有關(guān)單位也要精心分析現(xiàn)階段農(nóng)村進(jìn)行末級(jí)渠系工程建設(shè)存在的新問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，建立新的末級(jí)渠系工程建設(shè)機(jī)制。

4.1 悉心引領(lǐng)，靈活組織

“在總的方針和政策確定之后，工作搞得好不好主要看領(lǐng)導(dǎo)”，灌區(qū)末級(jí)渠系工程的建設(shè)也不例外。灌區(qū)作為最基層的水利服務(wù)單位，直接面對(duì)的就是用水的人民群眾和輸水渠道。相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相當(dāng)了解，所以要根據(jù)每年農(nóng)村末級(jí)渠系工程情況及時(shí)、主動(dòng)地向上級(jí)水利主管部門提出合理化的建議。同時(shí)，還要抓住有利時(shí)機(jī)，組織、發(fā)動(dòng)受益區(qū)農(nóng)民群眾積極投身到建設(shè)末級(jí)渠系工程中。在工程建設(shè)中，一切要以發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民收入為根本，各有關(guān)單位要及時(shí)地同農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通，不能強(qiáng)制農(nóng)民群眾出工出錢，要通過加大政策扶持和宣傳力度，讓農(nóng)民群眾自覺自愿地投入到末級(jí)渠系工程建設(shè)上來，使灌區(qū)末級(jí)渠系工程得以順利實(shí)施。

4.2 積極籌資，加大投入

積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和部門的工程建設(shè)資金，如國家小型水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金、國家農(nóng)田灌溉渠系建設(shè)資金、省級(jí)水利項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金和市、區(qū)有關(guān)配套資金；積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民、組織、團(tuán)體、協(xié)會(huì)等出資興建灌區(qū)末級(jí)渠系工程；制訂投資扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)增加工程建設(shè)資金。

抓住農(nóng)民群眾嘗到興建末級(jí)渠系工程帶來好處的有利時(shí)機(jī)，灌區(qū)各有關(guān)管理站和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站應(yīng)組織專門人員深入農(nóng)戶，推心置腹地給農(nóng)民朋友講清楚建設(shè)末級(jí)渠系的最終目的，科學(xué)引領(lǐng)，并發(fā)動(dòng)群眾積極地投資投勞，讓他們明白：只有末級(jí)渠系工程建設(shè)好了，才能保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收；只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收了，農(nóng)民群眾的收入才會(huì)增加。各級(jí)部門的投資畢竟有限，農(nóng)民群眾才是末級(jí)渠系建設(shè)和使用的主體，他們可以隨時(shí)隨地地投入到末級(jí)渠系的建設(shè)中。只有農(nóng)民群眾自覺自愿地投入到末級(jí)渠系工程建設(shè)中，灌區(qū)末級(jí)渠系工程的建設(shè)才能步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)有條件的受益鄉(xiāng)村給予一定的優(yōu)惠政策，大力扶持和發(fā)展村級(jí)水利民營(yíng)組織，鼓勵(lì)其對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠道工程建設(shè)投資投勞。根據(jù)“工程不變，用途照舊，多投多得，不投不得”的原則，盡量使用好資金。

4.3 明確權(quán)責(zé)，革新機(jī)制

下大力氣從根源上徹底解決灌區(qū)末級(jí)渠系工程一直以來存在的權(quán)利和責(zé)任不明晰、管理權(quán)利和義務(wù)不規(guī)范、資金入不敷出、建設(shè)管理滯后等頑疾——屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于村莊管理的所有權(quán)歸村莊，同時(shí)還要建立健全灌區(qū)末級(jí)渠系工程建設(shè)的機(jī)制：水利條件相對(duì)較好、人員素質(zhì)相對(duì)較高的村和鎮(zhèn)，組織成立若干農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民自己協(xié)商解決投勞、投資和收取水費(fèi)等問題。

4.4 合理設(shè)計(jì)，精心施工

4.4.1 組織專業(yè)人員進(jìn)行勘測(cè)規(guī)劃

要組織專業(yè)技術(shù)人員同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾一起進(jìn)行科學(xué)的勘測(cè)和規(guī)劃。遇到問題應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決，不能只重視表面工作而致使效益降低，也不能貪多求快致使工程質(zhì)量下降。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分清主次，反復(fù)推敲論證，確定灌區(qū)末級(jí)渠系工程建設(shè)的任務(wù)。

4.4.2 尊重工程建設(shè)的自身規(guī)律

在工程建設(shè)過程中，要尊重工程建設(shè)自身的規(guī)律，不能頭腦發(fā)熱，不能急功近利，不能不考慮工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體規(guī)劃，不能不顧水資源的承受能力，不能不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉的實(shí)際需求。應(yīng)持之以恒地堅(jiān)持水資源可持續(xù)發(fā)展的理念，組織工程技術(shù)人員，分組分批次地深入實(shí)地進(jìn)行反復(fù)考察、論證，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)末級(jí)渠系工程建設(shè)的利益最大化。

4.4.3 成立工程項(xiàng)目部

為了保質(zhì)保量地完成工程，需成立由各有關(guān)單位組成的工程項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，包括工程施工技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)查、財(cái)務(wù)活動(dòng)等各個(gè)方面。各職能部門既要分工明確，又要互相配合，在技術(shù)管理工作中，實(shí)行總工程師負(fù)責(zé)制。要嚴(yán)格控制原材料的質(zhì)檢工作，并實(shí)行工程驗(yàn)收制度，實(shí)行工前訂措施、工后驗(yàn)收制，不讓任何隱患或問題影響到下一階段的工作質(zhì)量和進(jìn)度。在工程施工中，要不定期地組織工前檢查、中間監(jiān)督和后期驗(yàn)收工作；要定期地組織有關(guān)總結(jié)會(huì)議，總結(jié)前期的經(jīng)驗(yàn)，指出前期的不足，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)察制度，嚴(yán)格安全制度，使得工程在安全、穩(wěn)妥的過程中如期完成，力爭(zhēng)做成精品工程。

4.4.4 做好技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

灌區(qū)每年要有計(jì)劃地通過發(fā)放資料和實(shí)地輔導(dǎo)，幫助各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好末級(jí)渠系工程建設(shè)的有關(guān)技術(shù)工作，包括理論知識(shí)和實(shí)際施工技術(shù)。灌區(qū)還可以利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦一些水利技術(shù)培訓(xùn)班，條件好的村莊可以培養(yǎng)幾名農(nóng)村水利專業(yè)技術(shù)人員，從而更好地建設(shè)末級(jí)渠道工程。

5 建議

為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，借鑒學(xué)習(xí)其他縣市末級(jí)渠系工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)牧馬河灌區(qū)末級(jí)渠系工程建設(shè)深入發(fā)展，筆者給出以下幾點(diǎn)建議。

5.1 加強(qiáng)調(diào)查研究，及早提出應(yīng)對(duì)措施

末級(jí)渠系工程建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是符合社會(huì)主義初級(jí)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。牧馬河灌區(qū)是忻府區(qū)的產(chǎn)糧基地，加強(qiáng)末級(jí)渠系工程建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ)，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。在新的歷史時(shí)期，在借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣市末級(jí)渠系工程建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，灌區(qū)要派出調(diào)研小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行調(diào)查研究，要與鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、水利技術(shù)人員、農(nóng)民群眾開展座談活動(dòng)，了解基層干部和群眾對(duì)農(nóng)田灌溉工作的想法，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清農(nóng)建工作思路，提出切合實(shí)際的工作方案。

5.2 多渠道籌集資金，增加農(nóng)建投入

要進(jìn)一步完善已有的末級(jí)渠系工程建設(shè)投入政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦末級(jí)渠系工程。要認(rèn)真總結(jié)、借鑒和推廣近幾年末級(jí)渠系工程建設(shè)中出現(xiàn)的好方法和好經(jīng)驗(yàn)，為末級(jí)渠系工程建設(shè)增添新的活力。

5.3 深化機(jī)制改革，建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)

灌區(qū)要以建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的方式，讓農(nóng)民直接參與用水管理和工程的維修養(yǎng)護(hù)及更新改造，促進(jìn)灌區(qū)的良性運(yùn)行。對(duì)效益明顯、受益范圍明確的工程，要積極支持和鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，真正實(shí)現(xiàn)自辦自有、自建自管自受益，真正達(dá)到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。

6 結(jié)束語

末級(jí)渠系工程建設(shè)和運(yùn)行的情況關(guān)系著灌區(qū)受益區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，積極制訂并實(shí)施末級(jí)渠系建管政策是很有必要的。它不僅可以使灌區(qū)水資源利用趨于科學(xué)化、合理化，而且節(jié)約的水資源還可以改變下游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，使灌區(qū)和受益區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：崔世霞（1974—），女，助理工程師，2011年7月畢業(yè)于大連理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)。

Mumahe River Irrigation District Management Status and Improvement Measures

Cui Shixia

Abstract： Irrigation District Irrigation project can not only change the abnormal， the situation， but also to make a better play to their effective irrigation area. The status quo and problems Mumahe River Irrigation District construction management are explored， while the corresponding improvements.

Key words： Mumahe River irrigation district； end canal； management； measures