水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿C合評價

劉 娟,趙 敏,2

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 210098; 2.江蘇省水資源與可持續(xù)發(fā)展研究中心,江蘇 南京 210098)

自21世紀初我國開展水利風(fēng)景區(qū)審定工作以來,水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展迅速。截至 2013 年底,全國已批準設(shè)立13批共588家國家級水利風(fēng)景區(qū)。然而,隨著我國水利風(fēng)景區(qū)的迅速發(fā)展,其規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營管理水平等方面的問題日益凸顯,這在一定程度上阻礙了水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮,影響水利風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。目前,國內(nèi)外學(xué)者關(guān)心較多的是水利風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、管理運營及水文化建設(shè)等方面[1-4],在水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展方面的研究較少。

水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展受到旅游開發(fā)、基本功能的發(fā)揮、自然環(huán)境的保護與利用、自身及外部發(fā)展條件等多方面影響,要對其發(fā)展進行綜合評價,需圍繞“風(fēng)景區(qū)”展開,綜合考慮多方因素,科學(xué)構(gòu)建評價指標體系。筆者采用層次分析法和灰色系統(tǒng)理論相結(jié)合的方法,對具體案例進行實證分析與檢驗。

1 水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿C合評價體系構(gòu)建

1.1 評價指標選取

水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿C合評價指標的選取,在遵循系統(tǒng)整體性、相互關(guān)聯(lián)性、易于操作性等基本原則的基礎(chǔ)上,綜合考慮影響水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩?力求全面地對水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿ψ龀隹茖W(xué)評價。

a. 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利工程基礎(chǔ)設(shè)施作為水利風(fēng)景區(qū)水利旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分,不僅對水利旅游的發(fā)展有一定促進作用,而且是水利風(fēng)景區(qū)基本功能得以正常發(fā)揮的基礎(chǔ)與前提。水利工程基礎(chǔ)設(shè)施包括水庫、堤防、閘壩等水工建筑物,以及水位監(jiān)測儀、水處理設(shè)備等水利設(shè)備。水利風(fēng)景區(qū)基本功能的實現(xiàn)便是水利工程基礎(chǔ)設(shè)施配合運轉(zhuǎn)的結(jié)果。水利風(fēng)景區(qū)基本功能涵蓋了防洪、除澇、發(fā)電、灌溉、供水、航運等方面,這些基本功能的發(fā)揮能夠改善景區(qū)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施條件,對景區(qū)及當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展有著積極影響。筆者將水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的先進性、完好率、功能達標率及水利風(fēng)景區(qū)基本功能發(fā)揮程度作為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿C合評價的指標。其中工程設(shè)施完好率即包括水工建筑物的完整程度,又包括水利設(shè)備的完好率。工程設(shè)施功能達標率可以用工程設(shè)施功能達到設(shè)計功能要求的程度來衡量[5]。

b. 生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮程度。所謂生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能,是以水利風(fēng)景區(qū)為主要載體的水生生態(tài)系統(tǒng)及陸生生態(tài)系統(tǒng)之和,服務(wù)的終端對象是人類及人類賴以生存的自然環(huán)境[6]。水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能主要包括輸出、娛樂、科研教育、調(diào)節(jié)等功能。輸出指的是魚、蝦等水產(chǎn)品的提供;娛樂包括劃船、游泳、漂流、垂釣等水利旅游功能,可用水利旅游經(jīng)濟收益來衡量;科研教育主要體現(xiàn)在水利技術(shù)研究、水文化的教育與傳承方面;調(diào)節(jié)主要包括涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、水土保持及調(diào)節(jié)小氣候等自然環(huán)境的調(diào)節(jié)功能[7]。

c. 旅游發(fā)展?jié)摿ΑＫL(fēng)景區(qū)的旅游功能可以為水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益,能夠為水利風(fēng)景區(qū)的后續(xù)開發(fā)建設(shè)及運營發(fā)展提供經(jīng)費支持，同時,也可以促進當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,拉動當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。在水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿ι?主要通過游客增長率、景區(qū)收入增長率、旅游服務(wù)提升度、品牌覆蓋度、品牌知曉度等方面加以體現(xiàn)。

d. 內(nèi)部發(fā)展條件。具有較大發(fā)展?jié)摿Φ乃L(fēng)景區(qū),必定擁有較高的自身發(fā)展條件。科學(xué)合理的景區(qū)建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)營管理模式,在一定程度上提升了水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的“軟”實力,豐富的水資源、優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境和獨具特色的景點,是水利風(fēng)景區(qū)較其他同類型景區(qū)取得優(yōu)勢發(fā)展的“硬”實力,也是促進其功能發(fā)揮的主要條件。因此,筆者從景區(qū)規(guī)劃科學(xué)性、景區(qū)經(jīng)營管理有效性、景區(qū)從業(yè)人員綜合素質(zhì)、水資源豐富度、水環(huán)境質(zhì)量和景點個性化程度6個方面評價水利風(fēng)景區(qū)的內(nèi)部發(fā)展條件。

e. 外部發(fā)展條件。擁有良好的外部發(fā)展條件能夠為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展鋪平道路,提升水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。水利風(fēng)景區(qū)的外部發(fā)展條件主要包括景區(qū)地理位置、交通便捷度、當?shù)亟?jīng)濟狀況、政府政策支持度、景區(qū)周邊環(huán)境承載力、周邊旅游資源豐富度、周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況、游客整體素質(zhì)等方面,其中水利風(fēng)景區(qū)與其周邊服務(wù)業(yè)的發(fā)展之間存在良性互動,水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展可以帶動景區(qū)周邊服務(wù)業(yè)的發(fā)展,同時周邊服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷擴大,結(jié)構(gòu)的不斷完善能夠吸引更多游客,促進景區(qū)旅游業(yè)的進一步發(fā)展,有利于打造綜合性質(zhì)的水利風(fēng)景區(qū)。

1.2 綜合評價體系構(gòu)建

基于以上評價指標的選取構(gòu)建水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿C合評價指標體系,包括目標層、一級指標和二級指標3個層次。其中一級指標包含5項要素,二級指標包含27項要素,能較客觀和全面地反映水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展?jié)摿?如表1所示。

2 層次灰色綜合評價法

由上述分析可知,影響水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩厥菢O其廣泛和多層次的,且大多是灰色、模糊和難以量化的。這種帶有灰色性質(zhì)評價體系的構(gòu)建在評價者知識水平和個人認識之上,主觀的情感因素難以避免。因此,筆者運用層次分析法與灰色系統(tǒng)理論相結(jié)合的綜合評價方法,有利于得出相對客觀的結(jié)論。

2.1 利用AHP法確定指標權(quán)重

利用AHP方法,通過兩兩的重要性比較建立判斷矩陣,然后利用方根法對判斷矩陣進行計算,最后進行一致性檢驗[8]。

表1水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿C合評價指標體系

假設(shè)求得的一級指標的權(quán)重為

A=(a1,a2,…,an)

(1)

二級指標權(quán)重為

Ai=(ai1,ai2,…,ain)

(2)

2.2 聘請專家打分確定樣本矩陣

邀請h位專家對各評價要素進行打分,將水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿牡偷礁叻譃?個分值段,即:{較差,普通,良好,優(yōu)秀,特優(yōu)}={1,2,3,4,5}。對專家的打分進行整理后得到一個評價樣本矩陣:

D=(dijk)

(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n;k=1,2,…,h) (3)

其中h為專家數(shù)量。

2.3 確定指標灰類評價標準

由于本文中的指標都是定性指標,所以要將定性指標轉(zhuǎn)化為定量指標。通過制定評分等級標準實現(xiàn)定性到定量的轉(zhuǎn)化,用e來表示。由此得到相應(yīng)的白化權(quán)函數(shù)如下:

第一灰類——較差(e=1),灰數(shù)g1∈(5,+∞),白化權(quán)函數(shù)=f1;

第二灰類——普通(e=2),灰數(shù)g2∈(0,4,8),白化權(quán)函數(shù)=f2;

第三灰類——良好(e=3),灰數(shù)g3∈(0,3,6),白化權(quán)函數(shù)=f3;

第四灰類——優(yōu)秀(e=4),灰數(shù)g4∈(0,2,4),白化權(quán)函數(shù)=f4;

第五灰類——特優(yōu)(e=5),灰數(shù)g5∈(0,1,2),白化權(quán)函數(shù)=f5。

2.4 計算灰色評價權(quán)向量及權(quán)矩陣

rij=rije(e=1,2,3,4,5)

(4)

從而可得待評價目標所有二級評價指標對應(yīng)的各個灰色權(quán)矩陣:

Ri=(rij)ni×5(i=1,2,…,ni)

(5)

2.5 對二級指標進行綜合評價

對二級指標進行綜合評價,評價結(jié)果記為Bi=AiRi。由綜合評價結(jié)果Bi,得到受評價目標的所屬指標對于各評價灰類的灰色評價權(quán)矩陣:

R=(B1,B2,B3,B4,B5)

(6)

再進行綜合評判得到灰色權(quán)矩陣:

B=ART=(b1,b2,b3,b4,b5)

(7)

最后,由于得到的權(quán)矩陣無法直接用來評判目標對象,因此可按照灰類水平值(1,2,3,4,5)與權(quán)矩陣相結(jié)合的方式來評判,即計算受評價目標的綜合評價值:

W=B×(1,2,3,4,5)T

(8)

3 實證分析

依據(jù)上述水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿C合評價指標體系,以及層次灰色綜合評價法的基本思想和主要步驟,對江蘇省某水利風(fēng)景區(qū)進行發(fā)展?jié)摿C合評價。該景區(qū)距離市區(qū)6.3 km,占地面積600 hm2,其中陸地面積160 hm2,水面440 hm2,為國家4A級旅游景區(qū)。景區(qū)一期工程竣工后,在當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利旅游業(yè)發(fā)展、景區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面都有了顯著改善,景區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

3.1 利用AHP法確定指標權(quán)重

為使評價結(jié)果更為科學(xué)合理,邀請水利風(fēng)景區(qū)高層管理人員、水利環(huán)境、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)等方面的專家,采用九標度法對準則層和指標層的各評價指標進行重要性判定,構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣并計算權(quán)重,最后對各判斷矩陣進行一致性檢驗,得到該水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿C合評價各指標權(quán)重。

一級指標權(quán)重向量:

A=(0.234, 0.124, 0.394, 0.124, 0.124)

二級指標權(quán)重向量:

A1=(0.165, 0.219, 0.272, 0.343)

A2=(0.339, 0.311, 0.196, 0.154)

A3=(0.232, 0.390,0.093, 0.162, 0.123)

A4=(0.183, 0.262, 0.106, 0.139,0.213,0.097)

A5=(0.122, 0.097, 0.145, 0.198, 0.112,0.126, 0.123, 0.077)

3.2 對水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿M行綜合評價

組織上述有關(guān)專家依據(jù)所掌握的信息和信息完整度,對各評價指標進行評判,得到灰色評判矩陣。根據(jù)上述層次灰色綜合評價法的步驟及灰色評判矩陣,計算可得各二級指標的灰色權(quán)矩陣。

計算得到一級指標的灰色權(quán)矩陣:

得綜合評價向量:

B=(0.087,0.104,0.145,0.228,0.436)

從而得到該水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿C合評價值:

W=B×(1,2,3,4,5)T=3.822

4 水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿C合評價結(jié)果分析

該水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展?jié)摿C合評價值為3.822,介于良好與優(yōu)秀兩等級之間,且更偏向于優(yōu)秀等級,說明該水利風(fēng)景區(qū)在其發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了較為良好的發(fā)展?jié)摿Α脑u價結(jié)果可以看出,這與該水利風(fēng)景區(qū)基本功能的有效發(fā)揮和較大的旅游發(fā)展?jié)摿Σ粺o關(guān)系。當然,該水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展?jié)摿θ杂泻艽筇嵘臻g,若要使其發(fā)展?jié)摿Φ玫礁蟪潭鹊陌l(fā)揮,需注意以下幾點。

a. 提升水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的先進性。在水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的二級指標中,工程設(shè)施的先進性最低。由于該水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)時間較早,部分水利工程基礎(chǔ)設(shè)施先進性水平尚處于初級階段,造成水利技術(shù)落后,耗能高但效率低。為提高設(shè)備與能源利用率,在考慮經(jīng)濟適用的前提下,需提高水利設(shè)施的先進性,更新部分水利工程設(shè)施,使其適用于較為先進的水利技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方法,促進水利風(fēng)景區(qū)基本功能的發(fā)揮,有利于該水利風(fēng)景區(qū)取得長足發(fā)展。

b. 提升景區(qū)自然環(huán)境的調(diào)節(jié)功能。在生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮程度的二級指標中,自然環(huán)境調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮程度最低。由于該水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)時間較早,經(jīng)過人為開發(fā)及常年對外開放,景區(qū)自身的水生生態(tài)系統(tǒng)及陸生生態(tài)系統(tǒng)都遭到一定程度的破壞,影響了其在水土保持、獨立凈化水質(zhì)、改善小氣候等自然環(huán)境調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。為提升景區(qū)對生態(tài)自然的服務(wù)功能,就要在水質(zhì)改善和景區(qū)植被覆蓋度上下功夫,利用先進的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備定期對景區(qū)水質(zhì)進行檢測,逐步恢復(fù)其獨立凈化水質(zhì)的能力。同時擴大景區(qū)植被覆蓋度,取代盲目占地毀綠建設(shè)景區(qū)娛樂設(shè)施獲取盈利,確保景區(qū)生態(tài)群落的層次感和完整度,形成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

c. 促進旅游服務(wù)提升。在旅游發(fā)展?jié)摿Φ亩壷笜酥?旅游服務(wù)的提升度最低。景區(qū)旅游服務(wù)的好壞直接影響到游客對景區(qū)的滿意程度,但該景區(qū)由于建設(shè)時間較早,許多旅游服務(wù)設(shè)施存在老化、損壞現(xiàn)象,卻未能及時更新與修繕。同時多數(shù)景區(qū)服務(wù)人員和管理人員文化水平有限,較多為臨時雇傭員工,服務(wù)的積極性和熱情不夠。要促進該景區(qū)的旅游服務(wù)提升,在及時更新和修繕旅游服務(wù)設(shè)施的同時,還要采取有效措施提升管理、服務(wù)人員的工作熱情和服務(wù)水平,如定期培訓(xùn)、提高福利待遇、競爭上崗等措施。

d. 提升旅游產(chǎn)品競爭力。在內(nèi)部發(fā)展條件的二級指標中,景點個性化程度得分最低。該水利風(fēng)景區(qū)的主要景點在游覽內(nèi)容和娛樂項目上與國內(nèi)其他同類型景區(qū)較為相似,具有明顯的模仿痕跡,未有自身的鮮明特色。因此,景區(qū)在后續(xù)的開發(fā)建設(shè)中,在保護生態(tài)和確保水利工程基本功能正常發(fā)揮的前提下,可將當?shù)靥赜形幕?、風(fēng)土人情融入到景區(qū)建設(shè)中,開辟不同于其他水利工程景區(qū)的、具有自身特征的景點,提升其旅游產(chǎn)品的競爭力。

此外,由于該水利風(fēng)景區(qū)所處地區(qū)經(jīng)濟文化狀況相對較差,當?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護、愛護公物等意識相對薄弱,且景區(qū)客源主要來自于當?shù)丶爸苓叧鞘?游客整體素質(zhì)偏低,這些問題對景區(qū)經(jīng)營管理造成阻礙,在一定程度上影響景區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。

參考文獻：

[1] 李鵬,李洪波,代燕.中國水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的思考[J].水利經(jīng)濟,2012,30(1):63-67.

[2] 吳文慶,沈涵,吉琛佳,等.水利生態(tài)旅游開發(fā)潛力的評價指標體系研究[J].管理世界,2012(3):184-185.

[3] 陳昌仁,賈蔚,呂玲玲,等.江蘇水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略研究[J].水利經(jīng)濟,2011,29(3):64-66,78.

[4] 趙敏,蔡元成.水利風(fēng)景區(qū)適應(yīng)能力評價體系研究[J].水利經(jīng)濟,2014,32(1):12-16.

[5] 歐陽紅祥,李欣,方國華. 水利工程管理現(xiàn)代化及其評價指標體系[J].南水北調(diào)以水利科技,2012(1):150-152,157.

[6] 張誠,嚴登華,郝彩蓮,等.水的生態(tài)服務(wù)功能研究進展及關(guān)鍵支撐技術(shù)[J].水科學(xué)進展,2011(1):126-134.

[7] 董金凱,賀鋒,肖蕾,等.人工濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)綜合評價研究[J].水生生物學(xué)報,2012(1):109-118.

[8] 吳鳳平,陳艷萍.現(xiàn)代決策方法[M].南京:河海大學(xué)出版社,2011:62-65.

[9] 鄧聚龍.灰理論基礎(chǔ)[M].武漢:華中科技大學(xué)出版社,2002:159-162.