福建省大型水利項(xiàng)目投融資機(jī)制研究

鄭 雨,趙 敏,吳兆丹,3,沈欣媛

(1.國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司福建省分行,福建 福州 350003; 2.河海大學(xué)水利經(jīng)濟(jì)研究所,江蘇 南京 211100; 3.河海大學(xué)企業(yè)管理學(xué)院,江蘇 常州 213022)

1 研究背景

黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置,福建省全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地理環(huán)境等,決定了其大型水利項(xiàng)目日顯突出的重要性,以及該類項(xiàng)目對(duì)資金日趨增長(zhǎng)的需求。而大型水利項(xiàng)目公益性、準(zhǔn)公益性等又加劇了其投融資難度。合理有效的投融資機(jī)制會(huì)促進(jìn)大型水利項(xiàng)目的順利建成和有效運(yùn)營(yíng),而無(wú)效或欠缺的機(jī)制則可能產(chǎn)生抑制作用。因此,構(gòu)建科學(xué)的福建省大型水利項(xiàng)目投融資機(jī)制,極具重要性和迫切性。

當(dāng)前國(guó)外對(duì)水利項(xiàng)目投融資機(jī)制的研究相對(duì)成熟。Neal等[1]基于氣候變化下澳大利亞城市供水現(xiàn)狀,對(duì)有關(guān)水利工程投融資的最優(yōu)政策進(jìn)行了評(píng)估。Hall等[2]對(duì)水利建設(shè)投融資中政府投融資和民間投融資兩部分間關(guān)系予以追溯。Baird[3]闡述了投資對(duì)水利項(xiàng)目的促進(jìn)作用。Smaller[4]構(gòu)建了水利投資可持續(xù)發(fā)展模式。近年來(lái)針對(duì)我國(guó)大型水利項(xiàng)目所進(jìn)行的投融資機(jī)制研究相對(duì)較少,祁孝珍[5]對(duì)大型水利工程投融資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分散進(jìn)行了研究。但有較多學(xué)者研究了我國(guó)或個(gè)別省份整體水利項(xiàng)目投融資機(jī)制完善問(wèn)題。如，李潔[6]提出了深化我國(guó)水利投融資體制改革的對(duì)策措施，趙敏[7]對(duì)福建省水利建設(shè)投融資體制,季倩等[8]對(duì)江蘇省水利建設(shè)投資機(jī)制，項(xiàng)德良等[9]對(duì)上海市農(nóng)田水利項(xiàng)目融資策略，盧國(guó)林[10]對(duì)新疆農(nóng)田水利建設(shè)金融支持路徑等進(jìn)行了深入探討。

已有研究均強(qiáng)調(diào)了引入民間資本、完善水利項(xiàng)目投融資機(jī)制,而在地區(qū)范圍內(nèi)針對(duì)大型水利項(xiàng)目的投融資機(jī)制研究則相對(duì)較少。筆者將對(duì)福建省大型水利項(xiàng)目投融資機(jī)制予以分析。

2 理論基礎(chǔ)

2.1 公共產(chǎn)品理論

薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“一個(gè)人對(duì)某種產(chǎn)品的消費(fèi),都不會(huì)導(dǎo)致其他人的消費(fèi)減少,每個(gè)人消費(fèi)公共產(chǎn)品的總量等于該公共產(chǎn)品的總量”。公共產(chǎn)品又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:①消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性，即一人的消費(fèi)并不妨礙另一個(gè)人的享受。公共產(chǎn)品的定價(jià)不能遵從邊際定價(jià)原理,在產(chǎn)品提供上也與私人產(chǎn)品有不同之處。②消費(fèi)的非排他性,即當(dāng)一些人享用某一公共產(chǎn)品時(shí),不能排斥其他人消費(fèi),而是存在“免費(fèi)搭車”的問(wèn)題。

據(jù)此,可將大型水利項(xiàng)目分為幾類:基于供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特點(diǎn),該類項(xiàng)目為私人產(chǎn)品;水資源保護(hù)、水土保持、水環(huán)境治理等項(xiàng)目同時(shí)具有一定外部性和排他性,屬于準(zhǔn)公益性產(chǎn)品;農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市防洪工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目符合公共產(chǎn)品特點(diǎn),屬于公共產(chǎn)品。

2.2 公共投資理論

公共投資指的是由中央和地方政府投資形成的固定資本,也被稱作政府投資,與私人投資共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)學(xué)中的總投資。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共投資的作用有:可彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,幫助資源有效配置;對(duì)擴(kuò)張總需求具有一定刺激作用;可刺激私人投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的累積增長(zhǎng);教育與科技投資等特殊的公共投資能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

結(jié)合公共投資理論,水利投資包括:①灌溉、防洪、排澇、供水、發(fā)電等直接影響人民生產(chǎn)生活的投資。②水土保持、水污染防治等環(huán)境治理投資。③航運(yùn)、旅游等綜合利用類投資。

2.3 項(xiàng)目融資理論

項(xiàng)目融資是指以項(xiàng)目為導(dǎo)向,根據(jù)項(xiàng)目的資產(chǎn)、現(xiàn)金流、未來(lái)收益等作為抵押來(lái)進(jìn)行有限或無(wú)限追索的融資活動(dòng)。一般對(duì)不同的項(xiàng)目會(huì)建立不同的融資結(jié)構(gòu)和模式。項(xiàng)目融資的運(yùn)作程序包括:投資決策分析、融資決策分析、融資結(jié)構(gòu)分析、融資談判及項(xiàng)目融資執(zhí)行。其中公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的發(fā)展比其他項(xiàng)目更成熟,有其比較典型的代表模式。其中政府與企業(yè)的合作是以政府轉(zhuǎn)讓管理權(quán)、資產(chǎn)權(quán)和特許權(quán)等形式為基礎(chǔ)的。

大型水利項(xiàng)目融資中,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目不同類別,區(qū)分私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公益性產(chǎn)品及公共產(chǎn)品,對(duì)政府進(jìn)行合理的角色定位,采取適合項(xiàng)目實(shí)際需求的融資方式。

3 福建省大型水利項(xiàng)目投融資機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題及原因分析

3.1 投融資機(jī)制總體現(xiàn)狀

目前福建省大型水利項(xiàng)目投融資主體仍為政府,銀行融資與其他市場(chǎng)投融資手段則尚起步。除晉江防洪工程投資主要源于中央補(bǔ)助外,福建省其他主要在建大型水利項(xiàng)目的投資均多由地方自籌組成(表1),且省級(jí)補(bǔ)助資金以基金預(yù)算撥款為主。2013、2014年福建省水利廳財(cái)政撥款項(xiàng)目支出預(yù)算中,地方重大水利建設(shè)與其他重大水利工程建設(shè)基金支出的財(cái)政撥款支出預(yù)算數(shù)分別為60 000萬(wàn)元、30 667萬(wàn)元,占比35.6%和26.1%,居各項(xiàng)支出之首,且均源自基金預(yù)算財(cái)政撥款。福建省各級(jí)水利投融資平臺(tái)有利于實(shí)現(xiàn)水利投入多元化,對(duì)有效緩解省水利投入不足、水利設(shè)施薄弱等具有重要推動(dòng)作用,但目前該類平臺(tái)尚不成熟,資金主要源于財(cái)政投資及銀行貸款,而對(duì)社會(huì)資金、商業(yè)銀行貸款等的運(yùn)用仍較少(圖1)。

表1 截至2013年9月福建省主要在建大型水利項(xiàng)目投資情況 萬(wàn)元

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于福建省水利廳網(wǎng)站。

圖1 福建省大型水利項(xiàng)目主要投融資機(jī)制現(xiàn)狀

3.2 投融資機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題

福建大型水利項(xiàng)目投融資機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題可歸納如下。

a. 政府型投資機(jī)制效率較低。由于自身財(cái)力因素,福建省大型水利項(xiàng)目的地方政府配套資金往往不能落實(shí),省級(jí)以上資金投入越多基層壓力越大,地方政府爭(zhēng)取到的項(xiàng)目越多資金配套越難,導(dǎo)致大型水利項(xiàng)目較大額度的資金缺口。據(jù)有關(guān)公開(kāi)數(shù)據(jù),省內(nèi)某以財(cái)政投資為主要資金來(lái)源的重大水利工程項(xiàng)目截至三季度末,累計(jì)到位資金僅占其年度計(jì)劃投資的25%。

b. 市場(chǎng)融資機(jī)制不完善。一方面,融資渠道結(jié)構(gòu)不合理。大型水利項(xiàng)目建設(shè)資金很少實(shí)際采用金融機(jī)構(gòu)貸款、外資等。由表1可知,福建省主要在建大型水利項(xiàng)目投資中銀行貸款、社會(huì)資金均為零。而截至2011年12月底,依靠全國(guó)用電加價(jià)以及葛洲壩電廠上繳利潤(rùn)方式籌得的三峽工程建設(shè)基金、向長(zhǎng)江電力股份有限公司出售發(fā)電機(jī)組收入以及電網(wǎng)收益再投入三者共占三峽工程建設(shè)資金投入的99.91%。截至2014年2月底,南水北調(diào)東、中線一期工程投資中,南水北調(diào)工程基金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、貸款金額的比重之和為85.55%?？梢?jiàn)福建省大型水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資空間仍較大。另一方面,融資平臺(tái)資金鏈相對(duì)脆弱。項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資收益率低、管理成本較高;新增建設(shè)用地收儲(chǔ)獲得收益程序繁雜,且近年來(lái)由于房地產(chǎn)政策影響,地方政府違約風(fēng)險(xiǎn)較大;項(xiàng)目民間資本吸收困難;財(cái)政注資壓力大,水利規(guī)費(fèi)總量不高且一般已有固定支出用途。

c. 補(bǔ)償機(jī)制不健全。當(dāng)前福建省水價(jià)形成機(jī)制仍相對(duì)不合理;部分項(xiàng)目功能定位尚不準(zhǔn)確,公益性支出管理機(jī)制不完善,項(xiàng)目自我積累和發(fā)展能力較低。這些均在一定程度上阻礙了項(xiàng)目建設(shè)資金、運(yùn)行成本費(fèi)用的補(bǔ)償以及投資增值效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 投融資機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題原因分析

可從以下幾個(gè)方面挖掘福建省大型水利項(xiàng)目投融資機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題的原因。

a. 大型水利項(xiàng)目投資收益率較低。該特點(diǎn)阻礙了社會(huì)資金、銀行貸款的流入。一方面,項(xiàng)目較高的造價(jià)成本、偏低的水價(jià),以及部分項(xiàng)目需水量低于初設(shè)供水量等,導(dǎo)致該類工程較低的投資收益率。另一方面,目前福建省部分大型水利項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)之間缺少資金統(tǒng)籌環(huán)節(jié),提高了投資管理成本。

b. 融資服務(wù)體系不完善。目前福建省水利投資集團(tuán)有限公司自身實(shí)力有限,無(wú)法為所有的貸款提供保證擔(dān)保,有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)大型水利項(xiàng)目貸款在政策上無(wú)明確的補(bǔ)償和信用擔(dān)保機(jī)制,導(dǎo)致大型水利項(xiàng)目貸款無(wú)法進(jìn)行。對(duì)于部分大型水利項(xiàng)目以未來(lái)收益或收費(fèi)權(quán)作為貸款擔(dān)保,現(xiàn)有金融服務(wù)體系不但不能享受一定稅費(fèi)減免政策,在貸款損失時(shí)也無(wú)法獲得補(bǔ)償,同時(shí)缺乏有效的法律支撐和完善的操作辦法。目前各大銀行與各級(jí)政府雖已簽訂多項(xiàng)《戰(zhàn)略合作協(xié)議》,但實(shí)際貸款項(xiàng)目落地情況與協(xié)議內(nèi)容尚存差距。

c. 資金管理缺乏科學(xué)性。資金配置上,福建省地方政府配套資金落實(shí)尚存難度,項(xiàng)目資金到位率低。資金使用上,工程前期論證不充分導(dǎo)致滯留資金等現(xiàn)象;申報(bào)過(guò)程中投資估(概)算偏大;相關(guān)制度對(duì)大型水利項(xiàng)目評(píng)估審批程序的要求相對(duì)復(fù)雜;存在緩撥、欠撥、截留、隨意調(diào)整計(jì)劃、違規(guī)置換使用等違規(guī)使用資金現(xiàn)象;部分單位支付審批手續(xù)不嚴(yán)密;資金下達(dá)撥付方式有待改善;資金多部門(mén)管理,部門(mén)監(jiān)管職責(zé)較模糊。

d. 政府與市場(chǎng)、中央與地方的事權(quán)劃分缺乏匹配性。當(dāng)前中央及福建省各級(jí)政府與市場(chǎng)在大型水利項(xiàng)目上的職能劃分仍不明確,財(cái)政補(bǔ)助對(duì)公益性項(xiàng)目資金供給存在缺位現(xiàn)象;中央和福建省地方政府大型水利建設(shè)的資金投入和運(yùn)營(yíng)管理分工尚不明確,事權(quán)長(zhǎng)期下移、財(cái)政權(quán)限上移,影響到水利投入機(jī)制的穩(wěn)定性。

4 國(guó)外大型水利項(xiàng)目投融資借鑒

當(dāng)前美國(guó)、日本、澳大利亞大型水利項(xiàng)目投融資機(jī)制的科學(xué)性已取得一定認(rèn)可,筆者將結(jié)合上述現(xiàn)存問(wèn)題,研究三國(guó)有關(guān)機(jī)制的借鑒意義。

4.1 水利投資機(jī)制

三國(guó)大型水利項(xiàng)目投資主體均以政府為主導(dǎo)。美國(guó)水利總投資額(包括大型水利項(xiàng)目投資額)60%以上為政府投資。日本大型水利資金投入主要源自財(cái)政資金。澳大利亞防洪工程建設(shè)總投資中40%、40%、20%分別由聯(lián)邦政府、州政府及地方出資;灌溉工程中水庫(kù)、堰和配水工程等的建設(shè)費(fèi)用主要由政府撥款。

4.2 水利融資機(jī)制

三國(guó)大型水利項(xiàng)目融資渠道、融資方式及結(jié)構(gòu)均有一定的多樣性和靈活性。對(duì)應(yīng)融資渠道包括各級(jí)政府財(cái)政撥款、向社會(huì)發(fā)行債券、項(xiàng)目業(yè)主自籌資金、向受益區(qū)征稅、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)等;該類融資結(jié)合直接與間接融資,以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)。美國(guó)聯(lián)邦政府提供低息或無(wú)息貸款、政府基金等;日本以建設(shè)省、地方政府(都道府縣)及受益人群為公益性大型水利工程投資主體,并要求政府和政策性金融提供金融擔(dān)保;使用者收費(fèi)是澳大利亞大型水利項(xiàng)目主要資金來(lái)源之一,如供水和下水道工程多依靠水費(fèi)償還部分投資。

4.3 運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制

三國(guó)對(duì)主要公益性大型水利項(xiàng)目的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)償均由政府承擔(dān)。美國(guó)各級(jí)政府對(duì)不同時(shí)期、不同項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的分?jǐn)偤脱a(bǔ)償比例不完全相同,且在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)主要采用由政府撥款形式補(bǔ)償。日本國(guó)家和地方政府承擔(dān)大型水利項(xiàng)目運(yùn)行補(bǔ)償?shù)闹饕糠?。澳大利亞防洪工程維護(hù)費(fèi)用一般由州和地方政府負(fù)責(zé);灌溉工程運(yùn)行維修費(fèi)用由使用者支付,部分州提供補(bǔ)貼;城市供水部分依靠使用者收費(fèi)償還投資,其公益性效益部分則源自財(cái)政撥款和稅收。

5 福建省大型水利項(xiàng)目投融資機(jī)制完善對(duì)策

基于上述現(xiàn)存問(wèn)題及其原因分析,借鑒國(guó)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為福建省在大型水利項(xiàng)目投融資機(jī)制完善工作中應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容。

5.1 積極構(gòu)建多渠道、多元化投融資體系,并優(yōu)化投資資金結(jié)構(gòu)

應(yīng)建立健全以股份制或股份合作制為主,政府出資、銀行貸款、市場(chǎng)融資三位一體的多渠道、多元化投融資體系。

a. 政府出資方面,穩(wěn)定中央財(cái)政支持并拉動(dòng)福建省地方財(cái)力跟進(jìn)。政府財(cái)政投入機(jī)制包括財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)償和財(cái)政信貸機(jī)制。政府要充分發(fā)揮水利投入主導(dǎo)作用,逐步提高水利投資在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資中的比重,并關(guān)注投資結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高投資效益,適度擴(kuò)大水利建設(shè)基金籌措范圍。同時(shí),需要明確中央、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),以及福建省政府的作用。中央政府主要負(fù)責(zé)財(cái)政支持;國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)則負(fù)責(zé)有關(guān)投入方式、產(chǎn)權(quán)制度改革、管護(hù)機(jī)制以及鼓勵(lì)投資多元化等方面;福建省政府則需根據(jù)各省內(nèi)具體大型水利項(xiàng)目發(fā)展情況,制定符合中央方針的具體政策措施,并鼓勵(lì)社會(huì)參與,提供配套中央的財(cái)政支持。

b. 銀行貸款方面,發(fā)展大型水利項(xiàng)目投融資的資本市場(chǎng),對(duì)滿足條件的項(xiàng)目采取發(fā)行水利工程債券等直接融資方式,規(guī)劃建立以直接融資為主的債券銀行類政府融資平臺(tái);鼓勵(lì)銀行調(diào)整創(chuàng)新貸款產(chǎn)品、發(fā)行設(shè)備抵押、工程抵押、以項(xiàng)目未來(lái)水電費(fèi)等收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、政府提供的“收益權(quán)”質(zhì)押、未來(lái)土地開(kāi)發(fā)收益質(zhì)押、財(cái)政補(bǔ)貼收益權(quán)質(zhì)押等貸款;在適度風(fēng)險(xiǎn)下,鼓勵(lì)水利建設(shè)的中長(zhǎng)政策性貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展;鼓勵(lì)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)業(yè)銀行、福建省地方農(nóng)村信用合作銀行等金融機(jī)構(gòu)增加有關(guān)信貸資金;鼓勵(lì)發(fā)行信貸類理財(cái)產(chǎn)品或信托理財(cái)產(chǎn)品;推進(jìn)重大水利工程建設(shè)基金運(yùn)作,積極爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和各國(guó)政府優(yōu)惠貸款。

c. 市場(chǎng)融資方面,福建省政府可通過(guò)以公共財(cái)政作為資本金投資入股、提供借款擔(dān)保,制定各種優(yōu)惠政策，實(shí)行稅收減免、價(jià)格補(bǔ)貼、發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)化規(guī)費(fèi)征管體系、降低社會(huì)資金準(zhǔn)入門(mén)檻、落實(shí)土地出讓及開(kāi)發(fā)等措施吸引社會(huì)資金,鼓勵(lì)外商、企事業(yè)單位、社會(huì)各界及個(gè)人參與大型水利項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng);可以公共投入作為擔(dān)保,擴(kuò)展財(cái)政貼息政策,剝離福建省大型水利工程中具有收益性的資產(chǎn),將該收益性資產(chǎn)投入市場(chǎng)化運(yùn)作,從而提高民營(yíng)資金投入的回報(bào)率;出售、重組水利企業(yè)所擁有的存量資本,實(shí)現(xiàn)資本增值,進(jìn)一步籌集水利建設(shè)資金;鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目通過(guò)組建股份制公司等現(xiàn)代企業(yè)形式,用股票和債券等形式籌集資金;以福建省財(cái)政投入作為擔(dān)保和補(bǔ)貼,結(jié)合現(xiàn)代金融工具和金融衍生工具,充分發(fā)揮金融杠桿效應(yīng),如建立水利發(fā)展?jié)L動(dòng)基金,支持符合相關(guān)要求的已上市水利企業(yè)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行上市公司股票、債券等,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)融資。

d. 同時(shí),不同性質(zhì)大型水利項(xiàng)目的投資資金結(jié)構(gòu)應(yīng)有所不同。福建省具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的水電等項(xiàng)目應(yīng)建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,包括國(guó)內(nèi)外合資合作、證券融資、TOT、BOT、ABS等。防洪除澇等公益性質(zhì)顯著的項(xiàng)目應(yīng)以福建省政府財(cái)政投入為主導(dǎo),并依托財(cái)政投入的信用保證進(jìn)行市場(chǎng)融資。準(zhǔn)公益項(xiàng)目可由政府引導(dǎo)市場(chǎng)介入,政府通過(guò)投資參股、提供優(yōu)惠借款等方式資助;利用財(cái)政資金補(bǔ)償水利項(xiàng)目中公益性支出部分;剝離其中的收益性資產(chǎn),將收益性資產(chǎn)投入市場(chǎng)化運(yùn)作,從而提高民營(yíng)資金投入的回報(bào)率(圖2)。

圖2 福建省大型水利項(xiàng)目投融資體系構(gòu)建

5.2 進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持

借助金融機(jī)構(gòu)資金優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新融資機(jī)制模式,是化解大型水利項(xiàng)目資金瓶頸的根本途徑。各金融機(jī)構(gòu)可按自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重大水利項(xiàng)目建設(shè)事項(xiàng)措施的通知》要求,積極探索收益權(quán)、規(guī)費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行可充分利用其開(kāi)發(fā)性金融融資和融智優(yōu)勢(shì),參與各地水利發(fā)展規(guī)劃編制和重大水利項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)工作,利用中長(zhǎng)期貸款、信托貸款、債券融資、租賃等方式全方位支持項(xiàng)目建設(shè),并加強(qiáng)防范信用、市場(chǎng)性、流動(dòng)性和操作等方面風(fēng)險(xiǎn)。信貸規(guī)范管理及金融配套政策上,福建省需規(guī)范大型水利項(xiàng)目信貸支持的管理辦法和業(yè)務(wù)操作規(guī)程,促進(jìn)支水服務(wù)電子化,創(chuàng)新水利貸款發(fā)放管理模式,建立和完善信貸、資金、結(jié)算等服務(wù)功能。省級(jí)財(cái)政應(yīng)加快落實(shí)《福建省水利建設(shè)項(xiàng)目貸款省級(jí)財(cái)政貼息資金管理暫行辦法》,并合理調(diào)整監(jiān)管政策,配合地方政府積極為水利企業(yè)及部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)搭建對(duì)接平臺(tái)。

5.3 加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理

在投資主體管理上,應(yīng)努力提高投資主體的受益程度;建立大型水利項(xiàng)目法人責(zé)任制,并加強(qiáng)項(xiàng)目法人指導(dǎo);明確中央與地方政府、政府與市場(chǎng)的事權(quán)劃分,并遵循市場(chǎng)優(yōu)先原則。在投資過(guò)程管理上,應(yīng)建立包括模式目標(biāo)原則、實(shí)施方式、約束機(jī)制等完整的項(xiàng)目投資管控體系,如基于《福建省中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制指導(dǎo)意見(jiàn)》(閩水建設(shè)[2011]81號(hào)),在中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中加強(qiáng)投融資戰(zhàn)略規(guī)劃。

5.4 發(fā)揮保險(xiǎn)功能,健全有關(guān)法律法規(guī)保障

引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)具體的大型水利項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目主體需求,大力開(kāi)發(fā)與水利建設(shè)發(fā)展相關(guān)的新險(xiǎn)種,增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在大型水利項(xiàng)目領(lǐng)域的滲透力,加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度,為水利項(xiàng)目的快速發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí),應(yīng)積極完善有關(guān)法律法規(guī),以推進(jìn)水價(jià)改革,拉動(dòng)大型水利項(xiàng)目運(yùn)行投入，完善投資補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)揮政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)功能的彌補(bǔ)作用,完善大型水利項(xiàng)目的市場(chǎng)信用體系。

6 結(jié) 語(yǔ)

本文分析福建省大型水利項(xiàng)目投融資機(jī)制、現(xiàn)存問(wèn)題及其成因,借鑒國(guó)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn),提出了福建省大型水利項(xiàng)目投融資機(jī)制的完善對(duì)策,包括積極構(gòu)建多渠道、多元化投融資體系,并優(yōu)化投資資金結(jié)構(gòu);進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持;加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理;發(fā)揮保險(xiǎn)功能,健全有關(guān)法律法規(guī)保障。

資金是當(dāng)前福建省大型水利項(xiàng)目建設(shè)的重要需求之一,滿足該需求是該類項(xiàng)目建設(shè)迫在眉睫待解決的問(wèn)題。本研究可為福建省改善大型水利項(xiàng)目投融資現(xiàn)狀提供參考,對(duì)福建省生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

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