河北省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治對策建議

趙 娜，馮軍會，萬寶春

（1.河北省環(huán)境科學研究院，河北 石家莊050037；2.河北省環(huán)境保護廳，河北 石家莊050051）

1 河北省畜禽養(yǎng)殖概況

1.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展概況

近十年來，河北省畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體增長迅速。不同畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖水平差異較大，且納入環(huán)境管控范圍的養(yǎng)殖場比例較低。根據(jù)河北省經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒，2012年河北省規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)達39.6萬個，全省生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到79%、91%、94%、50%、57%，但實際上只有1.14萬家規(guī)模養(yǎng)殖場納入管控范圍，有3 032家糞污處理達到標準，達標率僅為26.5%[1]。

1.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放情況

養(yǎng)殖數(shù)量的增加和治理設施不同步，造成河北省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量居高不下，且占排放總量的比例較高。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年河北省畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學需氧量和氨氮排放量分別為88.58萬t和3.63萬t，占全省總排放量的67.6%和33.9%，2012年化學需氧量和氨氮排放量占全省總排放量的67.4%和34.5%，2011年占67.1%和34.2%，2010年占66.8%和33.5%。把河北省放在全國范圍作比較，2010年分別占全國化學需氧量、氨氮排放量的8.5%、6.8%，均居全國第三[2，3]，隨著整體減排工作的推進，河北省化學需氧量和氨氮排放量排名下降到第五和第九。

2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治要求

2.1 總體要求

我國針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治政策、法規(guī)，主要于“十五”開始陸續(xù)頒布。2001年《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、2012年《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》、2013年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》成為畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理史上的三個里程碑?！缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》界定了畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標準，提出了系列環(huán)境管理要求，標志著畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)納入了日常環(huán)境管理程序，步入規(guī)范化環(huán)境管理階段。《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》量化了畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排目標，要求河北省畜禽養(yǎng)殖COD排放量削減9.48%、氨氮削減15.2%，均高于國家總體削減水平。同時提出河北省規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）廢棄物處理設施配套比例達到80%。標志著畜禽養(yǎng)殖納入了環(huán)境統(tǒng)計范疇，污染防治工作步入了精細化階段。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》標志著畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題步入了預防為主、防治結合、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵引導的全方位、全過程控制階段。

同時，河北省也加大了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作力度，環(huán)境保護中長期規(guī)劃專門對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治提出了具體要求?！逗颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》要求按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學確定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖布局，全省80%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設畜禽糞便和污水儲存處理設施，確保正常運行，保障污染物達標排放?！逗颖笔」?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》要求全省80%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設廢棄物處理設施，分別新增COD、氨氮削減能力9.11萬t和0.59萬t。

2.2 對河北省的具體要求

整合國家、河北省不同政策、法規(guī)、規(guī)劃，取交集并遵循從嚴的原則，梳理出針對河北省空間布局，常規(guī)環(huán)境管理，污染防治設施及資金方向，總量減排四方面的具體要求?？臻g布局要求河北省依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖布局，并于2013年底前完成禁養(yǎng)區(qū)的劃定。常規(guī)環(huán)境管理要求養(yǎng)殖場履行環(huán)評、“三同時”、排污申報登記、排污許可證及繳納排污費等常規(guī)環(huán)保手續(xù)。污染防治設施及資金支持方向要求河北省80%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設廢棄物處理設施。并根據(jù)規(guī)模和需要建設成套的綜合利用和無害化處理設施。資金重點支持三個方向，一是新、改、擴建污染防治設施可申請環(huán)保相關資金；二是從事廢棄物綜合利用活動的，可同時享受相關稅收優(yōu)惠及其他優(yōu)惠政策；三是畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）自愿簽訂進一步削減排放量協(xié)議的，給予獎勵。污染減排方面要求河北省“十二五”期間COD排放量削減9.48%（國家要求8%）、氨氮削減15.2%（國家要求10%）。

3 河北省畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問題

對照四個方面的具體要求，分析河北省畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問題。

3.1 尚未全部完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，并未科學調(diào)整空間布局

《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》(環(huán)發(fā)[2011]148號) 及相關文獻[4]～[6]中規(guī)定與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的消納土地，原則上以生豬計，每出欄5頭不少于1畝土地。目前河北省單位耕地面積的養(yǎng)殖規(guī)模為0.43頭（豬）/畝，11個市的具體情況見表1。由表1可知，河北省及11個設區(qū)市單位面積的養(yǎng)殖規(guī)模都在合理值范圍內(nèi)，邯鄲市最高為4.33，已經(jīng)接近了5的臨界限值，張家口最低為0.15。但農(nóng)田作為畜禽糞便消納場，分為自然容量和敏感性扣除容量兩種。自然容量即不考慮敏感目標及所處地形，耕地接受畜禽糞便的最大負荷量。敏感性扣除容量，考慮敏感目標及所處地形，例如水源地附近的耕地或易發(fā)生水土流失的山區(qū)型耕地，需要扣除部分容量，保障安全。目前測算的耕地面積僅是自然容量的反應，并沒有考慮敏感目標等扣除量，目前河北省絕大多數(shù)縣（市）尚未完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，因此建議加緊禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，得到可利用的耕地面積后再準確測算，優(yōu)化布局。

3.2 環(huán)境管理范圍偏小，部門間缺乏統(tǒng)一的規(guī)模化標準

根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年全省規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)達到39.6萬個，而納入環(huán)境管理范圍的規(guī)模化養(yǎng)殖場個數(shù)僅有1.14萬個，占3%左右，說明相關部門對畜禽養(yǎng)殖場規(guī)?；瘶藴嗜狈y(tǒng)一要求，不利于銜接和協(xié)調(diào)管理，難以使得更多的企業(yè)納入常規(guī)環(huán)境管理。同時對非規(guī)?；酿B(yǎng)殖企業(yè)并未明確提出環(huán)境整治要求，難以使環(huán)境治理工作在畜禽養(yǎng)殖業(yè)從點向面全面展開。

表1 單位耕地面積畜禽養(yǎng)殖規(guī)模

3.3 資金投入缺乏保障性，污染防治設施配備率較低

近三年各市用于畜禽養(yǎng)殖的資金逐年降低，2012年2.3億元，2013年6 000萬元，2014年上半年2 400萬元，且省級尚未有專項資金，如何加大資金支持力度，開拓多種投資渠道，提供資金保障是我們必須要面對的問題。

根據(jù)河北省《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中期評估報告》，2013年，全省配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的規(guī)模化養(yǎng)殖場占規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的33%，各市情況具體見圖1。

如圖可知，滄州規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治設施配備水平最高為43.51%，低于省級平均水平的3市分別為保定、石家莊、廊坊，其中廊坊最低為11.49%。全省設施配備情況較之規(guī)劃80%的要求，進展較慢。

3.4 減排技術尚未成熟，影響減排量核算

根據(jù)2013年部分設區(qū)市治理設施的抽樣調(diào)查，畜禽養(yǎng)殖場，一般設施單一，缺少系統(tǒng)、成套的綜合利用與治理設施，未能完全與《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》中減排技術相匹配。其中，約有30%的畜禽養(yǎng)殖場配備了儲存設施，糞尿外運，但并未明確是否建有排污口，不完全滿足細則“建設廢棄物儲存池，無排口，污水糞尿完全農(nóng)業(yè)利用”的要求，可能影響減排量核算。52%的畜禽養(yǎng)殖場配備了制取沼氣的綜合利用設施，但沒有配齊污水處理設施，不能完全滿足細則“干清糞+糞便生產(chǎn)沼氣+污水厭氧、好氧、深度處理”的要求，可能影響減排量核算。另外有18%的養(yǎng)殖場沒有采用細則中的相關技術。

圖1 各市污染防治設施配備率

4 對策建議

4.1 加快完成全省禁養(yǎng)區(qū)劃定，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局

分析前述河北省畜禽養(yǎng)殖布局現(xiàn)狀，邯鄲市單位面積畜禽養(yǎng)殖規(guī)模最高，已接近5的臨界限值，可能存在面源污染的風險，張家口市最低，造成了一定耕地資源閑置。建議加快推進禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定，在大分區(qū)格局的基礎上，種養(yǎng)結合、以地定畜，并結合畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃的實施，重新優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場布局，促進畜牧循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

4.2 擴大環(huán)境管理范圍，加大環(huán)境管理力度

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定養(yǎng)殖場、小區(qū)的規(guī)模由省級人民政府確定，為各省提供了自由裁量權，河北省可以以此為契機，統(tǒng)一規(guī)?；瘶藴剩⒓訃酪?guī)?；瘶藴室?，擴大環(huán)境管理范圍，屆時納入常規(guī)環(huán)境管理的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)將有所增加，使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理逐步規(guī)范。2013年河北省環(huán)保廳出臺的《生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作實施方案》提出應重點加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）的環(huán)境保護執(zhí)法工作。方案的提出為畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理提供了具體的方法路線，是全省今后一段時間加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理力度的基本依據(jù)。除了全面加大力度，還應該以養(yǎng)殖量和去除效率確定重點市和重點縣，采取重點施策，實施重點工程進行重點推進。

4.3 加大資金保障，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治設施配備水平

通過創(chuàng)新環(huán)境管理制度，推進科學穩(wěn)定的政策補貼機制，加大資金保障，從而促進養(yǎng)殖企業(yè)自行建設成套的綜合利用和治理設施，同時通過推進總量減排目標責任書相關項目及農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關項目，全面提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治設施配備水平。環(huán)境管理制度創(chuàng)新，政策補貼機制形成主要從以下方面重點推進：建立基于市場的排污權交易制度，靈活運用排污收費制度，糞尿及其污水可以被農(nóng)作物消納的，免收排污費；科學規(guī)范補貼工作，用減排成效反調(diào)整補貼工作，明確補貼方向、提高補貼標準，進而固化成一項長期機制，保障資金投入穩(wěn)定性并發(fā)揮一定的帶動性。通過總結近年來財政補貼工作經(jīng)驗，明確方向，規(guī)范補貼項目的類型及所采取的污染治理、綜合利用措施，與《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》相對應，應重點為有機肥廠建設、有機肥使用、養(yǎng)殖企業(yè)污染治理設施建設及運行費用補貼。

4.4 開展畜禽養(yǎng)殖污染防治技術示范和推廣，切實保障實現(xiàn)減排目標

養(yǎng)殖場設施采用的減排技術比較簡單，缺少系統(tǒng)、成套的綜合利用與治理工藝，難以滿足總量減排核算要求，不能充分發(fā)揮治理效果。根據(jù)河北省地理條件、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展等特點，建議組織開展畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術模式的篩選，將適應技術及時公示并納入減排工作統(tǒng)一安排。各地市也要根據(jù)本地實際，積極建立畜禽養(yǎng)殖污染防治技術示范點，開展工程示范。通過試點示范，摸索有效的技術和管理模式，總結經(jīng)驗，為大范圍開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作奠定基礎。同時污染防治技術示范可引導環(huán)保領域、農(nóng)業(yè)領域?qū)ｍ椯Y金的投向，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)的減排任務落實到具體工程上，以切實形成減排量。

總體來說，通過三年多的努力，畜禽養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)了一定的減排，但是對比其排放量，減排進度明顯滯后于工業(yè)和生活，在排放總量中所占比例呈逐年增加態(tài)勢。加之“十一五”時期減排工程多集中于工業(yè)和生活方面，“十二五”期間兩方面的減排潛力有所減少，所以用工業(yè)、生活減排抵消畜禽養(yǎng)殖減排的空間進一步收緊，從等量減排量的成本上核算得不償失，這要求我們必須轉變以工業(yè)發(fā)達地區(qū)減排為主的觀念，在今后工作中進一步加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)的減排力度，為順利完成“十二五”主要污染物總量減排目標作出應有貢獻。

[1]河北省人民政府辦公廳，河北省統(tǒng)計局，河北省社會科學院.河北經(jīng)濟年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

[2]河北省環(huán)境保護廳.2013年河北省環(huán)境狀況公報[M].石家莊：河北省環(huán)境保護廳，2014.

[3]中華人民共和國環(huán)境保護部，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.全國畜禽養(yǎng)殖污染防治”十二五”規(guī)劃[EB/OL].（2013-01-05）.http：//www.ygsite.cn/show.asp?id=53923.

[4]周愛平.縣域畜禽養(yǎng)殖空間分布格局優(yōu)化研究[D].南昌市：南昌大學，2013.

[5]李幃，李艷霞，楊明，等.北京市畜禽養(yǎng)殖的空間分布特征及其糞便耕地施用的可達性[J].自然資源學報，2010，25（5）：746-755.

[6]李幃，李艷霞，張豐松，等.東北三省畜禽養(yǎng)殖時空分布特征及糞便養(yǎng)分環(huán)境影響研究[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學學報，2007，26（6）：2350-2357.