大學(xué)生村官基層介入研究
——以蘇北三縣為例

馬德峰

(蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123)

一、問題的緣起

大學(xué)生村官計(jì)劃擁有巨大的政治發(fā)展空間，所內(nèi)涵的“知識(shí)與社會(huì)結(jié)合、農(nóng)村與城市結(jié)合、上層與基層結(jié)合”的政治發(fā)展理念將對(duì)未來中國政治生態(tài)產(chǎn)生系統(tǒng)而深遠(yuǎn)的影響，它有可能成為未來中國政治生態(tài)的建構(gòu)點(diǎn)、未來新型政治生態(tài)的起飛點(diǎn)、未來新型政治精英的生長點(diǎn)[1]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至到2011年底，全國在崗大學(xué)生村官人數(shù)達(dá)21.2萬人，有8.2萬人擔(dān)任村“兩委”干部，其中任村黨支部書記3221人，村委會(huì)主任1839人；有3151人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；47人進(jìn)入縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子；7537人列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備干部，531人列入縣級(jí)后備干部[2]。媒體得出的結(jié)論是大學(xué)生村官已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織的新鮮血液，成為黨政干部隊(duì)伍的源頭活水，成為新農(nóng)村建設(shè)舞臺(tái)上的一支生力軍，其主體能動(dòng)特征彰顯無疑。

與媒體的樂觀看法有所不同，學(xué)界一些學(xué)者對(duì)于大學(xué)生村官角色擔(dān)當(dāng)尚存疑慮?；卩l(xiāng)村治理視閾，有學(xué)者指出大學(xué)生村官是鄉(xiāng)村社會(huì)的嵌入者、在鄉(xiāng)村干部和村民之間充當(dāng)左右逢源的“好人”，他們面臨配角與主角間的轉(zhuǎn)換[3]。而從國家與社會(huì)關(guān)系視角審視，有學(xué)者提出村官議題存在國家政策意圖與社區(qū)情理之間的悖論、村務(wù)主力與村務(wù)助理之間的悖論、政策文本與法律文本之間的悖論。由此，大學(xué)生村官游走在國家政策與農(nóng)村社會(huì)之間，扮演著“弱化的國家政策嵌入者”、“村務(wù)工作的秘書人員”以及“無根的農(nóng)村治理群體”等角色。[4]作為國家實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一種策略，大學(xué)生村官下鄉(xiāng)任職遵循自上而下的發(fā)展邏輯[5]，其角色內(nèi)涵及其發(fā)揮功能是由制度規(guī)范賦予。在上述學(xué)者眼中，大學(xué)生村官角色比較微妙，他們置于國家政策和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)兩者夾縫之中，在鄉(xiāng)村社會(huì)更多展現(xiàn)的是其被動(dòng)接受、適應(yīng)的一面。媒體與學(xué)術(shù)界生成的兩種答案圖景，使人不禁疑惑大學(xué)生村官主體性到底如何？他們究竟有無介入基層意愿？如何真正介入基層、介入初顯成效以及介入發(fā)展去向怎樣？制度變遷理論提出，社會(huì)的內(nèi)在運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的制度不出自任何人的設(shè)計(jì)，而是源于千百萬人的互動(dòng)[6]120，這啟示我們解答上述疑問要將目光轉(zhuǎn)向基層實(shí)踐。

二、研究基本設(shè)計(jì)

(一)核心概念

“基層”作為一個(gè)常用的行政用語，往往是指層級(jí)體系中最低的一層。在鄉(xiāng)村社會(huì)，基層指向與村民聯(lián)系最直接、最密切的村級(jí)組織，選聘高校畢業(yè)生到村任職體現(xiàn)出黨政干部人才培養(yǎng)的基層取向。“介入”按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，是指進(jìn)入事件之中進(jìn)行干預(yù)或指參與進(jìn)去干預(yù)其事，通常用于政府介入或組織介入等。本研究運(yùn)用“介入”概念是指接受政府委派的高校畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村參與基層建設(shè)管理的行為，“介入”概念意在凸顯如下特質(zhì)：一是主體性。隨著大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施推進(jìn)，需要大學(xué)生村官融入基層、干事創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生村官主體能動(dòng)表現(xiàn)直接關(guān)系到村官計(jì)劃目標(biāo)的達(dá)成。二是基點(diǎn)性。作為外來新生政治力量，大學(xué)生村官進(jìn)入陌生環(huán)境，采取何種介入路徑是他們首先要面對(duì)并且急需處理好的問題，他們迫切需要一個(gè)能在鄉(xiāng)村舞臺(tái)上立足的支點(diǎn)，并以此為中心實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的生發(fā)與拓展。三是獲得性。大學(xué)生村官身份指向具有模糊性、過渡性的特點(diǎn)，他們既非政府公務(wù)員，也不是本地村民。基層介入是大學(xué)生村官贏得村民擁護(hù)、擺脫尷尬身份的有效途徑，也為其服務(wù)期滿之后的出路提供鋪墊?；鶎咏槿胫赶蝓r活的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐場域，它立足于大學(xué)生村官主體自身，考察大學(xué)生村官與國家、地方政府、農(nóng)村基層的互動(dòng)。作為介入主體與外部環(huán)境共同建構(gòu)的社會(huì)事實(shí)，基層介入反映的是互動(dòng)交往的場景，并體現(xiàn)出介入深度、廣度等維度的差別。與偏重結(jié)構(gòu)差異研究的國家—社會(huì)二元框架不同，本研究采取互動(dòng)考察視角加以切入。

(二)研究場域

本研究運(yùn)用個(gè)案研究法。個(gè)案研究是通過解剖“麻雀”的方法來實(shí)現(xiàn)對(duì)某類現(xiàn)象深入、詳細(xì)和全面的認(rèn)識(shí)，它遵循分析性的擴(kuò)大化推理邏輯，即直接從個(gè)案歸納推理上升至一般結(jié)論。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，個(gè)案研究面臨的最大困難是研究發(fā)現(xiàn)能否進(jìn)行外推，進(jìn)而獲得更具一般性的概括。對(duì)此，有學(xué)者指出，實(shí)現(xiàn)外推的關(guān)鍵在于選取具有典型性的個(gè)案，依據(jù)共性類型不同表現(xiàn)形式，存在集中性、極端性和啟示性三種不同的典型性[7]。就大學(xué)生村官現(xiàn)象而言，研究適宜選取集中展現(xiàn)現(xiàn)象主要特征和屬性的載體，故本研究擬在蘇北濱海、灌南、泗陽三縣(以下簡稱“蘇北三縣”)展開。蘇北三縣位于江蘇省東北部，是我國具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)縣市代表，總體特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)人口眾多，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占到總?cè)丝诒戎氐乃某梢陨?；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是全國商品糧和優(yōu)質(zhì)棉基地縣，擁有蠶桑、水產(chǎn)等特色農(nóng)副產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，但近年來主要指標(biāo)增幅名列全省前茅，人才成長的空間大、機(jī)遇多。蘇北三縣大學(xué)生村官工作具有地緣優(yōu)勢(shì)，符合典型個(gè)案要求的集中性標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生村官工作起步早、成效好，具有值得學(xué)習(xí)推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，代表著江蘇大學(xué)生村官工作的發(fā)展水平。

(三)資料收集

本研究資料收集以集體訪談法為主。2011年7月11-16日，調(diào)查組深入蘇北三縣，圍繞基層介入議題分別與大學(xué)生村官、當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)人舉行六場集體座談，并在現(xiàn)場做了文字記錄。每場參與座談的大學(xué)生村官控制在10人，他們主要來自經(jīng)濟(jì)薄弱村，有著基層履職的經(jīng)歷體驗(yàn)，中共黨員身份和本縣市戶籍的居多，如下表1所示。當(dāng)?shù)卣块T主要包括組織部、人力資源與社會(huì)保障局、民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、共青團(tuán)縣委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表，每場座談人數(shù)約為8人。集體訪談固然容易產(chǎn)生團(tuán)體壓力和從眾行為，但其最大優(yōu)勢(shì)是訪談員和被訪者之間、被訪者相互之間存在多層次的互動(dòng)交流，因而所獲資料更為完整、準(zhǔn)確[8]258-259。此外，調(diào)查組還注意收集政府部門關(guān)于大學(xué)生村官基層介入的文字材料加以充實(shí)。最后，對(duì)于收集上來的資料，經(jīng)整理審核后主要采取定性分析方法進(jìn)行處理。

三、基層介入的若干命題

(一)基層介入的可能

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷，大型項(xiàng)目或者社會(huì)工程的實(shí)施推進(jìn)，不再單純依靠國家政治動(dòng)員，或者借助國家、集體的名義來要求個(gè)體服從，它更大程度上尋求與市場準(zhǔn)則接軌，注重提煉精細(xì)化的運(yùn)作技術(shù)。在地方政府部門看來，介入基層不是僅憑營造高校畢業(yè)生基層任職的濃厚氛圍所能化解，它與大學(xué)生村官計(jì)劃的源頭選聘技術(shù)等直接關(guān)聯(lián)。按照國家的政策設(shè)計(jì)，大學(xué)生村官選聘對(duì)象為高校優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，要求思想政治素質(zhì)好，作風(fēng)踏實(shí)，吃苦耐勞；學(xué)習(xí)成績良好，具備一定的組織協(xié)調(diào)能力；中共黨員或優(yōu)秀學(xué)生干部優(yōu)先。在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，蘇北三縣大學(xué)生村官選聘根據(jù)本地實(shí)情做了補(bǔ)充，如注重選拔農(nóng)村急需的專業(yè)人才，鼓勵(lì)本縣市戶籍的畢業(yè)生投身家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，將國家政策設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村社會(huì)邏輯兩者協(xié)調(diào)起來。

表1 參與集體訪談的蘇北三縣大學(xué)生村官基本情況

“大學(xué)生村官素質(zhì)十分關(guān)鍵。地方縣市村情千差萬別的，我們要求增加地方在選聘過程中的權(quán)限，比如能加強(qiáng)與高校間的聯(lián)系合作，進(jìn)行選聘現(xiàn)場宣傳；對(duì)選聘對(duì)象附加專業(yè)、(原籍)地域等方面的優(yōu)先規(guī)定之類，目的就是讓精英順利加盟，減少選聘當(dāng)中的一些不確定性。”(縣組織部門負(fù)責(zé)人YR-BH-01，男)

農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，專業(yè)對(duì)口、戶籍優(yōu)先等條目的細(xì)化主要著眼于大學(xué)生村官到村適應(yīng)度和崗位匹配度的預(yù)判，增強(qiáng)選聘工作的針對(duì)性和實(shí)效性，避免因人選素質(zhì)問題出現(xiàn)“不合村”、“不為村”等情形，從源頭上為村官基層介入打下基礎(chǔ)。從介入指向的對(duì)象來看，傳統(tǒng)農(nóng)村是村民彼此了解和熟悉的熟人社會(huì)，成員個(gè)體按照宗族、村莊遺留下來的傳統(tǒng)規(guī)范或慣例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行思考和行動(dòng)[9]372。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村異質(zhì)性持續(xù)增長，并逐漸發(fā)展成為半熟人社會(huì)[10]2，農(nóng)民已不完全捆縛在土地上、靠著土地刨食，人際關(guān)系趨于理性化，村莊共同體意識(shí)出現(xiàn)消解。在蘇北三縣，當(dāng)前農(nóng)村空心化問題突出，顯現(xiàn)在人口主體、空間聚落以及基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等方面：青壯年勞動(dòng)力大量外出，留居人口呈老齡化、貧困化之勢(shì)，人地關(guān)系面臨挑戰(zhàn)；集體經(jīng)濟(jì)空殼化，公共服務(wù)建設(shè)滯后，村莊整體格局和景觀風(fēng)貌遭到破壞[11]；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化，缺乏合適的干部備選，村民自治受到?jīng)_擊……。農(nóng)村社會(huì)整體性功能退化，由此迫切需要精英人才進(jìn)入，推動(dòng)農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重整。集體訪談中，當(dāng)?shù)卣块T負(fù)責(zé)人指出，“大學(xué)生村官下鄉(xiāng)任職受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臍g迎，畢竟新農(nóng)村建設(shè)多了一個(gè)好幫手，基層農(nóng)村有了一個(gè)聯(lián)接官方渠道的‘橋梁’”。

改革開放以來，青年流動(dòng)的主導(dǎo)方向是由農(nóng)村涌向城市，青年與農(nóng)村的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。而選擇下鄉(xiāng)擔(dān)任村官是青年與農(nóng)村的“親密接觸”，是對(duì)農(nóng)村智力資源洼地的重要補(bǔ)充，這是行為主體作出的重大抉擇，是個(gè)體生命歷程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有可能就此改變生命軌跡的方向。個(gè)體外顯活動(dòng)是在主觀意識(shí)支配下由內(nèi)部驅(qū)力推動(dòng)和維持，考察高校畢業(yè)生逆向流動(dòng)的動(dòng)機(jī)，可以歸為個(gè)人價(jià)值型和社會(huì)奉獻(xiàn)型兩種。個(gè)人價(jià)值型具有利己的特征，即希望通過村官磨煉增加經(jīng)驗(yàn)、豐富閱歷，借助服務(wù)期滿的優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)向公務(wù)員或者事業(yè)單位的跳躍，它追求的是個(gè)人價(jià)值或利益的實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)奉獻(xiàn)型具有利他的特征，表現(xiàn)為積極響應(yīng)國家號(hào)召，志愿下鄉(xiāng)服務(wù)基層，利用已有知識(shí)資本促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，它追求的是對(duì)社會(huì)需要的滿足和貢獻(xiàn)程度。發(fā)生在村官個(gè)體身上的個(gè)人價(jià)值型和社會(huì)奉獻(xiàn)型兩種動(dòng)機(jī)取向并非截然分離，而是相互交叉、兼而有之。

“為啥要到農(nóng)村工作？自己的想法其實(shí)蠻簡單。一是我出生在農(nóng)村，生于斯長于斯，對(duì)農(nóng)村有著很深的感情，對(duì)農(nóng)村工作也充滿著興趣，愿意回來。另一原因，是希望通過基層做事吶改掉遇事緊張的毛病，希望自己變得成熟起來?！?大學(xué)生村官DWH-GN-02，男，23歲)

“當(dāng)初選擇做村官的動(dòng)機(jī)多種多樣吧，但是不管怎的，既然現(xiàn)在我們來了，那么此刻的目的就只有一個(gè)，誠心誠意為村民做點(diǎn)事，早日讓村子摘掉貧困帽子，農(nóng)村是一樣可以實(shí)現(xiàn)人生理想的。”(大學(xué)生村官TY-SY-05，女，22歲)

上述個(gè)案表明，大學(xué)生村官基層任職既有功利目標(biāo)的考量，又有情感因素的投入，他們已做好干事創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備；希望在增進(jìn)村民福祉的同時(shí)，也可促進(jìn)理想抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)，為自己的前途提供“跳板”，進(jìn)而達(dá)到與村民的雙贏效果[12]。由此，絕大多數(shù)大學(xué)生村官愿意下到農(nóng)村，努力適應(yīng)農(nóng)村的繁雜工作?？傮w來講，大學(xué)生村官基層介入具備現(xiàn)實(shí)條件和主觀基礎(chǔ)，盡管鄉(xiāng)土社會(huì)特性可能給其基層介入帶來不小阻力。

(二)基層介入的路徑

鄉(xiāng)村治理通常是建立在熟人社會(huì)的組織體系之上，而大學(xué)畢業(yè)生缺少必要的鄉(xiāng)村根基、人脈以及農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，基層介入面臨挑戰(zhàn)。國家規(guī)定，大學(xué)生村官擔(dān)任村黨支部書記助理或村委會(huì)主任助理，主要履行宣傳落實(shí)政策、聯(lián)系服務(wù)群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推廣科技文化、參與村務(wù)治理等職責(zé)。在這些寬泛而籠統(tǒng)的崗位職責(zé)中尋找合適的抓手并非易事，大學(xué)生村官容易產(chǎn)生在其位不知何為“其政”的困惑[13]。“身處落后而封閉的社會(huì)環(huán)境里，職業(yè)角色期望往往表現(xiàn)出松散、模糊和人格化的傾向”[14]，基層民眾對(duì)大學(xué)生村官持歡迎接納態(tài)度，但對(duì)他們的角色認(rèn)知尚存誤區(qū)，如認(rèn)為大學(xué)生村官下鄉(xiāng)是來“鍍金”的，走過場，以為將來發(fā)展積累資本；且基層民眾對(duì)村官角色期望的內(nèi)容并未明朗化，需要大學(xué)生村官去加以“把脈”、領(lǐng)悟。好在村官計(jì)劃是國家層面組織開展的選派項(xiàng)目，在國家力量的影響干預(yù)下，當(dāng)?shù)卣e極打造介入的載體平臺(tái)，努力減少大學(xué)生村官基層履職過程中的“藩籬”。

“剛下鄉(xiāng)的大學(xué)畢業(yè)生是稚嫩了些，農(nóng)村工作實(shí)務(wù)近乎兩眼一抹黑，組織部門作為他們‘娘家人’不能坐視不管。我們主要結(jié)合政府實(shí)事工程，推出一些發(fā)展平臺(tái)，壓擔(dān)子、交任務(wù)，幫助他們?cè)缧┤コ吧?，工作上早點(diǎn)上手?！?縣組織部門負(fù)責(zé)人ZJG-GN-01，男)

社會(huì)工程的效率依賴于真正的人類主體的反應(yīng)和合作。如果人們發(fā)現(xiàn)新的安排，不管安排如何有效率，只要與他們的尊嚴(yán)、計(jì)劃、趣味相背離，他們就會(huì)將它們變成低效率的安排[15]299。鑒于此，蘇北三縣注重大學(xué)生村官個(gè)體旨趣和專業(yè)特長，建立村官成長檔案，形成差別化的發(fā)展路徑。(1)創(chuàng)業(yè)富民型，即宣傳發(fā)動(dòng)具有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生村官，鼓勵(lì)支持其立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。創(chuàng)業(yè)富民型平臺(tái)的取向是將村官培養(yǎng)成為帶頭創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的能人。(2)服務(wù)親民型，它是發(fā)揮大學(xué)生村官基層工作者角色，以村“兩委”或團(tuán)組織為平臺(tái)，開展形式多樣的便民活動(dòng)。服務(wù)親民型平臺(tái)的目標(biāo)是倡導(dǎo)多為村民辦好事、做實(shí)事，增進(jìn)村官與基層民眾的感情。(3)社會(huì)管理型，它是引導(dǎo)具有管理專長和群眾基礎(chǔ)的大學(xué)生村官參加村務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)由助理向主理身份的轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理型平臺(tái)的方向是打造具有基層經(jīng)驗(yàn)和治理能力的干部隊(duì)伍。(4)專業(yè)技術(shù)型，它是按照專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的思路來培養(yǎng)大學(xué)生村官，使之在技術(shù)崗位上挑起大梁。培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)骨干人才是專業(yè)技術(shù)型平臺(tái)的目標(biāo)[16-17]。除厘清發(fā)展取向外，蘇北三縣還輔以幫扶、考核機(jī)制加以導(dǎo)引和施壓，確保大學(xué)生村官找準(zhǔn)“位子”。

“崗位培訓(xùn)圍繞農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、組織建設(shè)等內(nèi)容，結(jié)合村情民情講解，激活大學(xué)生村官職業(yè)發(fā)展念頭，提高他們種養(yǎng)殖技能和把握市場的能力。同時(shí)，縣里為他們聘請(qǐng)了到村工作指導(dǎo)員，建立縣委機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村扶貧工作隊(duì)、村支部書記‘4+1’的傳幫帶機(jī)制。”(縣人力資源與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人HKC-SY-02，男)

“大學(xué)生村官不能一派了之，要重視考核管理。辦公室為此制定了管理細(xì)則，對(duì)村官行為規(guī)范和目標(biāo)任務(wù)提出具體要求，建立量化測(cè)評(píng)考核辦法。村官下基層絕不能讓他們變成‘水上皮球’?！?縣大學(xué)生村官管理辦公室負(fù)責(zé)人YL-GN-07，男)

來自政府支持的發(fā)展平臺(tái)清晰地勾畫出正式的工作情境，點(diǎn)明大學(xué)生村官“沉下”基層的要旨，“當(dāng)人們?cè)庥龅揭粋€(gè)新的情境，就會(huì)試圖發(fā)現(xiàn)規(guī)則、了解規(guī)則，并把這個(gè)情境和已經(jīng)存在某種規(guī)則的情境聯(lián)系起來”。[18]160對(duì)此，大學(xué)生村官在座談中對(duì)現(xiàn)有工作情境給予了肯定和認(rèn)可。個(gè)體最初對(duì)情境所作的定義往往是為后續(xù)合作行為提供一個(gè)程序表[19]10-11，大學(xué)生村官提出基層介入應(yīng)采取漸進(jìn)的方式跟進(jìn)，遵循恰適性邏輯。個(gè)體現(xiàn)有知識(shí)儲(chǔ)備通常是由其成長的生平情境型塑的，或者更準(zhǔn)確地說，是由積淀在個(gè)體境遇之中的他的生活歷史決定的。[20]10由校門走向農(nóng)門，由城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，面前遭遇的陌生情境需要大學(xué)生村官拓展和更新現(xiàn)有知識(shí)儲(chǔ)備，以便合乎情理地加以應(yīng)對(duì)，重新恢復(fù)舊有秩序感。因此，下鄉(xiāng)任職初期，如大學(xué)生村官座談中指出的那樣，主要是熟悉鄉(xiāng)村地方性知識(shí)體系及民間規(guī)則，學(xué)習(xí)村務(wù)工作要領(lǐng)和相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力完成向村官角色的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型。

“下鄉(xiāng)后的第一項(xiàng)工作就是深入田間地頭，走門串戶，和村民拉家常，交朋友，學(xué)技術(shù)。在鎮(zhèn)村干部的引導(dǎo)下，我很快掌握村子面上情況，對(duì)村組致貧原因有了全面認(rèn)識(shí)。”(大學(xué)生村官M(fèi)XH-BH-10，男，23歲)

環(huán)境熟悉適應(yīng)之后，多數(shù)大學(xué)生村官采取選擇性融入的方式，這是一種強(qiáng)調(diào)主體互動(dòng)、避免對(duì)抗的策略，是行動(dòng)主體對(duì)社會(huì)融入不同維度、過程及機(jī)制中可資利用要素資源的運(yùn)作與調(diào)節(jié)[21]。在政府部門的幫扶下，大學(xué)生村官利用拓展過的手頭知識(shí)庫選取主打方向，或聯(lián)合村民發(fā)展致富項(xiàng)目，或主動(dòng)為村民提供便利服務(wù)，或參與村務(wù)治理，施展才智以服務(wù)于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。這是“在外在結(jié)構(gòu)性力量的影響和制約下，面對(duì)社會(huì)所建構(gòu)的身份，通過主體的積極認(rèn)知、行動(dòng)的意義賦予和參與，尋求認(rèn)同和自我實(shí)現(xiàn)的過程”[22]。

“我將脫貧致富的突破口放在幫助本村婦女就業(yè)上。在對(duì)蘇南羊毛衫生產(chǎn)基地調(diào)研后，我決定創(chuàng)辦羊毛衫廠，靠著從親友那借來的50多萬元錢，利用村子閑置的小學(xué)校舍，購買了42臺(tái)機(jī)子，招納了60名留守婦女就業(yè)，人均月收入達(dá)1200元以上，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)40余戶脫離貧困。”(大學(xué)生村官ZYE-GN-03，男，25歲)

“村里進(jìn)城打工人員很多，我就留心做好留守兒童的人頭統(tǒng)計(jì)，制作成一份關(guān)愛工程的信息庫。借用村里綜合服務(wù)中心開辦留守兒童活動(dòng)之家，我擔(dān)任孩子們的校外輔導(dǎo)員，開展趣味游戲活動(dòng)，組織知識(shí)競賽、文藝演出，努力讓孩子們的課外生活豐富多彩些。”(大學(xué)生村官SH-GN-05，女，23歲)

為降低風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮群體智慧，大學(xué)生村官采取聯(lián)合行動(dòng)，比如村官之間的抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，組建志愿者服務(wù)小組等，村官自組織效應(yīng)得以顯現(xiàn)。大學(xué)生村官計(jì)劃是一新生事物，并無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供依循，地方政府部門需要敢于打破條框的束縛，探索新思路、開辟新途徑。由此，在基層介入路徑難題的破解上，得出的答案是地方政府部門的主動(dòng)“鋪路搭臺(tái)”和大學(xué)生村官的積極“借梯上樓”，兩者形成默契的配合，為村官工作模式創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。從先后順序來講，地方政府部門的“鋪路搭臺(tái)”在先，它起到很好的因勢(shì)利導(dǎo)作用，助推大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)，為其基層介入定下良好基調(diào)；而大學(xué)生村官積極作為、大展身手，又會(huì)推動(dòng)村官工作整體向縱深邁進(jìn)。

(三)基層介入的初顯成效

從2007年江蘇省正式實(shí)施選聘高校畢業(yè)生到村任職工作開始計(jì)算，到2012年蘇北三縣大學(xué)生村官實(shí)踐已有五年之多。大學(xué)生村官基層介入的效果如何？有必要進(jìn)行總結(jié)、給出回答。有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村事務(wù)繁雜瑣碎，具有季節(jié)性、臨時(shí)性、應(yīng)急性等顯著特點(diǎn)，它需要一個(gè)熟悉本地村情、民性的不脫產(chǎn)的基層組織體系來應(yīng)對(duì)。大學(xué)生村官是外來新生力量，在農(nóng)村基層秩序維護(hù)過程中發(fā)揮作用十分有限[23]。對(duì)此，蘇北三縣地方政府部門的看法卻較為樂觀，認(rèn)為大學(xué)生村官下鄉(xiāng)任職擔(dān)任的是村“兩委”干部助理，并不會(huì)破壞鄉(xiāng)村原有社會(huì)秩序，相反能在農(nóng)村發(fā)展過程中展現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”。集體訪談過程中，政府部門負(fù)責(zé)人坦承，大學(xué)生村官計(jì)劃是國家交付的一項(xiàng)政治任務(wù)，需要地方精心組織、合力推進(jìn)，取得“下得去”、“待得住”、“干得好”、“流得動(dòng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。令人欣慰的是，大學(xué)生村官基層介入已初見成效。

“目前，我縣大學(xué)生村官工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，大學(xué)生村官中已有13人當(dāng)選村‘兩委’正職，5人被選拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，6人被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部，15人考取機(jī)關(guān)公務(wù)員，先后有10人進(jìn)入縣直事業(yè)單位，并建起15個(gè)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園、22個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織?！?縣人力資源與社會(huì)保障局負(fù)責(zé)人FY-SY-01，男)

“全縣109名大學(xué)生村官中，共有8名同志走上村支部書記崗位，5名同志當(dāng)選縣鄉(xiāng)人大代表，30名同志受到市縣表彰。創(chuàng)業(yè)富民方面，21名大學(xué)生村官領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)資金200萬元，共實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，建立各類基地15個(gè)，成立專業(yè)合作社20個(gè)，帶動(dòng)1000個(gè)貧困戶實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程?！?縣大學(xué)生村官管理辦公室負(fù)責(zé)人WJX-BH-07，女)

以上個(gè)案體現(xiàn)出大學(xué)生村官基層介入的初顯成效，主要包括：(1)新型農(nóng)村治理群體的出現(xiàn)。經(jīng)過歷練，大學(xué)生村官逐漸在基層站穩(wěn)腳跟，一些村官由原先助理一職升為村“兩委”正職，部分村官甚至被選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，帶動(dòng)了基層干部隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化，對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)和生活形態(tài)產(chǎn)生觸動(dòng)。(2)創(chuàng)業(yè)富民的涌現(xiàn)。脫貧致富、擺脫落后局面是當(dāng)前蘇北農(nóng)村面臨的緊迫任務(wù)，資料數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)率現(xiàn)已超過60%，創(chuàng)業(yè)富民熱正成為蘇北三縣大學(xué)生村官工作的一道風(fēng)景線。通過創(chuàng)業(yè)實(shí)踐引導(dǎo)和帶動(dòng)村民增收致富，起到良好的示范效果。此外，來自大學(xué)生村官工作年終總結(jié)資料表明，大學(xué)生村官在促進(jìn)(村務(wù))辦公自動(dòng)化、提高村干部辦事效能，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面也發(fā)揮出重要作用。

與政府部門關(guān)注村官基層任職結(jié)果不同，多數(shù)大學(xué)生村官注重基層工作的過程體驗(yàn)，重視角色的扮演和成長的收獲。他們珍視與基層民眾結(jié)下的情誼，關(guān)注是否為民眾做些實(shí)事，這一自我反思立場折射出大學(xué)生村官基層介入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了解農(nóng)民真實(shí)生活[24]1這一表層。

“基層鍛煉使我多了幾分信心，少了幾分膽怯。初進(jìn)村子那會(huì)，不知道怎么與人相處、怎樣開展工作，畏手畏腳的?；鶎屿丫毷刮叶脩?yīng)該做什么、怎么去做，有了方向和信心?！?大學(xué)生村官Q(mào)GP-BH-04，女，24)

“基層任職的最大收獲是自己變得堅(jiān)強(qiáng)許多。起初，對(duì)農(nóng)村的飲食、居住、風(fēng)俗都不習(xí)慣，遇到困難總想著逃避?；鶎渝憻捠躬?dú)生子女的我們適應(yīng)了陌生環(huán)境，培養(yǎng)起吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣?！?大學(xué)生村官LW-SY-01，女，25)

“三年時(shí)間里，陸續(xù)為村里百姓做了些事情，如提供種養(yǎng)殖行情信息，代辦醫(yī)療保險(xiǎn)、小孩戶口登記、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，申請(qǐng)資金修筑鄉(xiāng)間水泥路……。臨走時(shí)，能聽到‘這個(gè)孩子還是幫助過我們的’言語就開心滿足啦?！?大學(xué)生村官WZS-GN-09，男，26)

由上面?zhèn)€案可以看出，基層任職被大學(xué)生村官視為他們寶貴的人生財(cái)富?；鶎咏槿氲倪^程是大學(xué)生村官個(gè)體成長成才的過程，農(nóng)村作為一所大學(xué)校，基層介入促使他們思想逐漸成熟、意志得到錘煉、能力不斷提升。[25]同時(shí)，基層介入的過程也是服務(wù)村民、增進(jìn)與村民感情的過程，他們學(xué)農(nóng)家話、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活，和村民一起在摸爬滾打中培養(yǎng)真摯感情。已有調(diào)查表明，六成大學(xué)生村官評(píng)價(jià)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度屬于“較多”或“一般”這兩類，認(rèn)為對(duì)服務(wù)農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村提供了一定的智力與人力支持，符合國家和社會(huì)的期待[12]。

在初顯成效上，應(yīng)該肯定大學(xué)生村官基層介入對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)、生活形態(tài)以及村官成長產(chǎn)生的正面影響，肯定大學(xué)生村官計(jì)劃的時(shí)代意義，認(rèn)可其作為基層干部隊(duì)伍和農(nóng)村建設(shè)骨干人才的培養(yǎng)鏈職能。當(dāng)然，現(xiàn)階段各地方大學(xué)生村官工作水平參差不齊，大學(xué)生村官對(duì)基層治理的介入不夠深入，對(duì)村莊面貌的改善和農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)存在一定限度，大學(xué)生村官隊(duì)伍本身面臨分化。由此，大學(xué)生村官工作需要進(jìn)一步完善。

(四)基層介入的發(fā)展去向

國家為大學(xué)生村官服務(wù)期滿分流作出頂層設(shè)計(jì)，共有留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)和學(xué)習(xí)深造五條出路[27]。國家試圖建立政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的雙向選擇機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生村官多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)正常有序流動(dòng)。地方政府部門在具體操作過程中，比較關(guān)注大學(xué)生村官的源頭選聘以及培養(yǎng)使用事項(xiàng)，但在介入發(fā)展去向上存在一定的被動(dòng)性。座談發(fā)現(xiàn)，蘇北三縣政府部門對(duì)工作取得實(shí)績、村民認(rèn)可的優(yōu)秀大學(xué)生村官給予提拔，將他們推上村“兩委”正職或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，但對(duì)整個(gè)村官隊(duì)伍發(fā)展去向缺乏統(tǒng)籌考慮和整體安排，缺乏行之有效的分流舉措。前面提及的差別化的發(fā)展平臺(tái)，應(yīng)該說是大學(xué)生村官工作深化的重要體現(xiàn)，它為村官成長為各行各業(yè)的建設(shè)者和接班人打下基礎(chǔ)，但存在的問題是不同發(fā)展取向并沒有真正與(大學(xué)生村官)現(xiàn)有后續(xù)五條出路有機(jī)銜接起來，如創(chuàng)業(yè)富民型平臺(tái)并不是主要與自主創(chuàng)業(yè)相對(duì)應(yīng)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目往往會(huì)隨著村官服務(wù)期滿而出現(xiàn)“轉(zhuǎn)手”或終止，由此大學(xué)生村官在介入發(fā)展去向上遭遇困境。

“大學(xué)生村官期滿安置是個(gè)難題，我們根據(jù)中組部下發(fā)的文件和省市有關(guān)精神，采取機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄一批、事業(yè)單位招考一批、農(nóng)村基層留任一批、幫助擇業(yè)轉(zhuǎn)崗一批、提供便利深造一批的‘五一’舉措，來解決大學(xué)生村官流動(dòng)問題?！?縣組織部門負(fù)責(zé)人ZJG-GN-01，男)

從大學(xué)生村官角度來講，基層介入的發(fā)展去向直接關(guān)系到未來的職業(yè)身份歸屬，這里傾注著村官個(gè)體的價(jià)值關(guān)切和流動(dòng)指向。集體訪談過程中，大學(xué)生村官普遍認(rèn)為，基層介入的發(fā)展去向存在優(yōu)先順序之分，首選是考錄公務(wù)員，這是擺脫村級(jí)組織特設(shè)崗位的臨時(shí)身份，實(shí)現(xiàn)向國家正常人事制度邁進(jìn)的重要通道。根據(jù)江蘇、湖北等地的不同調(diào)查版本，大學(xué)生村官合同期滿后選擇報(bào)考公務(wù)員的比例大都在40%-80%之間[28]59。其次進(jìn)入具有正式編制的事業(yè)單位。最后是留任村干部，這里的留任準(zhǔn)確地解讀是續(xù)聘而暫時(shí)留守基層，繼續(xù)扮演過客身份。畢竟每年公務(wù)員招錄大學(xué)生村官的崗位有限，目前蘇北三縣(公務(wù)員招錄計(jì)劃中)定向招考大學(xué)生村官的比例在15%左右。續(xù)聘而繼續(xù)村官下一任期，可以再次尋找報(bào)考公務(wù)員或者進(jìn)入事業(yè)單位的機(jī)會(huì)，但暫時(shí)留守與國家和基層期盼的扎根農(nóng)村或成為農(nóng)村接班人意愿相去甚遠(yuǎn)。

“當(dāng)了兩年多的村官，很快面臨人生的又一個(gè)十字路口。村官的工資待遇不高，而自己年齡也不小啦，找對(duì)象、結(jié)婚買房等很多現(xiàn)實(shí)的問題都擺在眼前，父母多次催我另想出路。在現(xiàn)實(shí)面前，人有時(shí)候不得不低頭。五條出路中，報(bào)考公務(wù)員是最理想的選擇，它收入穩(wěn)定、社會(huì)地位也高嘛。當(dāng)然，進(jìn)入事業(yè)單位也能接受?！?大學(xué)生村官RSY-BH-06，男，24)

相對(duì)來講，學(xué)習(xí)深造、另行擇業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)選擇的大學(xué)生村官并不多?！皶径紒G了好幾年，再拾起來比較難啊，沒有精力再集中復(fù)習(xí)考研，初試總分加上十分的意義價(jià)值不大，現(xiàn)在想回歸學(xué)校的人是少之又少”(大學(xué)生村官CJN-BH-02，男，25)。顯然，學(xué)習(xí)深造之路并不暢通。如果選擇另行擇業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，與村官服務(wù)期滿的優(yōu)惠政策不大沾邊的話，那么他隨時(shí)可以放棄手頭職位，而沒必要等到服務(wù)期滿之時(shí)。最讓大學(xué)生村官憂慮的是，離開基層另行擇業(yè)，村官工作經(jīng)驗(yàn)在擇業(yè)中并不占優(yōu)勢(shì)，而拋棄它、重新進(jìn)行人生職業(yè)生涯設(shè)計(jì)代價(jià)高昂。至于自主創(chuàng)業(yè)，受制于資金技術(shù)、市場推廣以及政策環(huán)境的限制，自主創(chuàng)業(yè)道路艱辛且充滿風(fēng)險(xiǎn)。

“原本想著三年服務(wù)期滿，可以憑著自己的努力獲得正式編制，但情況并不如自己想像得那樣簡單,縣鄉(xiāng)每年拿出的公務(wù)員和事業(yè)單位編制有限。上頭許諾末了會(huì)有優(yōu)惠政策，但到頭來的選擇只有續(xù)簽留任或者自主擇業(yè)，出路問題令人心痛?！?大學(xué)生村官CJN-BH-02，男，25)

在介入發(fā)展去向上，大學(xué)生村官多數(shù)選擇考錄公務(wù)員或者進(jìn)入事業(yè)單位，故后續(xù)出路實(shí)際上存在激烈的競爭和扎堆去擠公務(wù)員“獨(dú)木橋”的情形。國家、地方政府、大學(xué)生村官在介入發(fā)展去向上的不一致，造成事實(shí)層面的“出口”不暢。隨著村官數(shù)量的遞增，累積起來的就業(yè)壓力難以消化而集中爆發(fā)，會(huì)阻塞大學(xué)生村官隊(duì)伍的“新陳代謝”，影響大學(xué)生村官計(jì)劃的持續(xù)推進(jìn)。此外，服務(wù)期滿允許大學(xué)生村官另作選擇，表面似乎是尊重人力資源本身的流動(dòng)性規(guī)律，但是，剛剛具備一些農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官留不住，卻繼續(xù)動(dòng)員新的大學(xué)畢業(yè)生去基層，結(jié)果只能是頻繁地迎來送往，耗費(fèi)國家財(cái)力、物力和人力，使得大學(xué)生村官計(jì)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的效用大打折扣[29]，理想的結(jié)果應(yīng)是出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)一些優(yōu)秀大學(xué)生村官繼續(xù)服務(wù)基層。

四、小結(jié)與建議

本文以蘇北三縣為例，就大學(xué)生村官基層介入議題進(jìn)行探究，研究給出如下結(jié)論和因應(yīng)策略。

在基層介入的可能上，大學(xué)生村官具備現(xiàn)實(shí)客觀條件和主觀認(rèn)知基礎(chǔ)，他們能夠“沉下”農(nóng)村。值得改進(jìn)或者提升的方面是，大學(xué)生村官處于成家立業(yè)的黃金時(shí)期，基層任職出于個(gè)體自身考慮極為正常，但關(guān)鍵是要將內(nèi)心需要與國家呼喚和農(nóng)村需求緊密結(jié)合起來，處理好村官職業(yè)與事業(yè)之間的關(guān)系，“無論是個(gè)人生活還是社會(huì)歷史，不同時(shí)了解這二者，就不能了解其中之一”[30]4。

在基層介入的路徑上，得出的結(jié)論是政府“鋪路搭臺(tái)”推動(dòng)與村官后續(xù)跟進(jìn)的組合。兩者之間配合緊密程度，對(duì)大學(xué)生村官基層介入成效有著重要影響。鑒于大學(xué)生村官計(jì)劃是國家主推項(xiàng)目，建議在村官基層履職初期，地方政府及時(shí)推出發(fā)展平臺(tái)以發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過持續(xù)而有效的管理、培養(yǎng)和考核，幫助大學(xué)生村官盡早擺脫迷茫、進(jìn)入工作狀態(tài)。

在基層介入的初顯成效上，基層介入帶動(dòng)了農(nóng)村政治生態(tài)、生活形態(tài)的部分改變，大學(xué)生村官自身也從中得到鍛煉成長。但是，媒體不要過分夸大介入效果。畢竟大學(xué)生村官工作處于探索發(fā)展之中，仍存在諸多亟需解決的難題；而且，成績的取得是多方努力、合作的結(jié)晶，大學(xué)生村官主要擔(dān)負(fù)的是助理、協(xié)助者角色，不能為了單獨(dú)突出某一主體作用而屏蔽其它主體或者整個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同努力。

在基層介入的發(fā)展去向上，國家政策設(shè)計(jì)意圖與大學(xué)生村官意愿之間存在明顯差距。國家和地方政府需廣辟分流出路，合理設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，使培養(yǎng)發(fā)展方向與后續(xù)出路之間建立大致的對(duì)應(yīng)關(guān)系；建立職業(yè)介紹推優(yōu)制度，幫助推介大學(xué)生村官到企業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)崗位上就業(yè)。

大學(xué)生村官基層介入給我們展示的是系統(tǒng)社會(huì)工程的影子，社會(huì)工程的核心在于運(yùn)作機(jī)制的建立。為此，需要：(1)強(qiáng)化探索實(shí)踐并逐步建章立制。大學(xué)生村官計(jì)劃與農(nóng)村社區(qū)情境、結(jié)構(gòu)存在廣泛互動(dòng)。為降低風(fēng)險(xiǎn)和減少盲動(dòng)，基層介入需要加強(qiáng)探索，尋求發(fā)展路徑；不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提煉精細(xì)化的技術(shù)，并將之充實(shí)到頂層制度設(shè)計(jì)當(dāng)中。(2)要求多極主體通力合作、齊抓共管。大學(xué)生村官計(jì)劃選聘規(guī)模宏大，龐大的大學(xué)生村官隊(duì)伍介入基層需要多方參與，組織部門須發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，其他部門各司其職、密切配合，建立齊抓共管的管理體系。(3)考慮大學(xué)生村官主體訴求?；鶎咏槿霊?yīng)考慮大學(xué)生村官的內(nèi)心需要，解決其后顧之憂，做到事業(yè)留人、感情留人和待遇留人。當(dāng)然，系統(tǒng)社會(huì)工程的特性，意味著大學(xué)生村官基層介入之路的復(fù)雜性、艱巨性，需要組織管理部門采取有力舉措予以助推、“護(hù)航”。

參考文獻(xiàn)：

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