縣域規(guī)劃管理信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

陳旭日，王福生

(福州市勘測(cè)院，福建福州 350003)

1 引言

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃工作的質(zhì)量直接決定了建設(shè)水平的高低。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展不斷取得跨越式發(fā)展，緊緊圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)代化水平的目標(biāo)，規(guī)劃主管部門(mén)迫切需要通過(guò)信息化提升規(guī)劃管理工作的效率。縣級(jí)地區(qū)的規(guī)劃主管部門(mén)面臨著以下4個(gè)方面的問(wèn)題:

(1)數(shù)據(jù)基準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資料質(zhì)量差

地區(qū)內(nèi)的測(cè)繪基準(zhǔn)不統(tǒng)一，多種坐標(biāo)系統(tǒng)混亂并存，各類歷史的規(guī)劃實(shí)施成果無(wú)法套疊分析，給規(guī)劃管理工作帶來(lái)了很大的困惑。標(biāo)準(zhǔn)缺位，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)內(nèi)容不完備。

(2)數(shù)據(jù)資源匱乏，數(shù)據(jù)更新和管理機(jī)制不健全

基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性弱，在規(guī)劃撥地和審批過(guò)程中存在紅線交疊和縫隙的問(wèn)題，影響了規(guī)劃主管部門(mén)的工作。

規(guī)劃編制成果電子數(shù)據(jù)也沒(méi)有集約化的有效管理，規(guī)劃建設(shè)方案與單體圖，電子圖形數(shù)據(jù)分散掌握在辦理人員手里，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，難于進(jìn)行數(shù)據(jù)的集成與更新。

規(guī)劃管理工作內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)更新頻繁，如果不能有效實(shí)現(xiàn)海量、異構(gòu)數(shù)據(jù)的管理，保障規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和真實(shí)性，數(shù)據(jù)就失去了其應(yīng)有的價(jià)值，也就不能達(dá)到信息化建設(shè)的目標(biāo)。

(3)規(guī)劃審批流程不規(guī)范

缺乏嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)劃審批流程，導(dǎo)致過(guò)于寬泛的行政自由裁量權(quán)和“彈性空間”。

(4)資金保障不足

信息化建設(shè)需要配套一定的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)整理更新、信息系統(tǒng)建設(shè)以及專業(yè)人才引進(jìn)。由于對(duì)信息化工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏認(rèn)識(shí)，大部分縣域地區(qū)在信息化經(jīng)費(fèi)投入有限，因而專業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)、專題數(shù)據(jù)的整理更新、系統(tǒng)建設(shè)等工作均無(wú)法有效開(kāi)展。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者結(jié)合規(guī)劃管理工作的實(shí)際情況和規(guī)劃信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，遵循“簡(jiǎn)單實(shí)用，先進(jìn)實(shí)惠”的原則，基于云計(jì)算、GIS、工作流等技術(shù)構(gòu)建一套以“規(guī)劃一張圖”數(shù)據(jù)為核心，以業(yè)務(wù)管理為主線，以業(yè)務(wù)所包含的空間信息和非空間信息為資源，解決縣域城市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、用地、工程規(guī)劃等規(guī)劃審批管理的信息化平臺(tái)。

2 平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容

2.1 平臺(tái)總體架構(gòu)

平臺(tái)采用了層次化設(shè)計(jì)思想來(lái)搭建系統(tǒng)的總體架構(gòu)，框架的設(shè)計(jì)兼顧技術(shù)框架和規(guī)劃業(yè)務(wù)框架，符合規(guī)劃信息化和縣域規(guī)劃管理發(fā)展的需求并實(shí)現(xiàn)不同層次間的相互獨(dú)立性，保障系統(tǒng)的高度穩(wěn)定性、實(shí)用性和擴(kuò)展性。平臺(tái)的架構(gòu)如圖1所示。

第一層是應(yīng)用層，也叫SaaS層(SaaS是Software as a Service軟件即服務(wù)的簡(jiǎn)稱)信息化應(yīng)用的軟件實(shí)現(xiàn)，該層建立在平臺(tái)支撐層之上，以松散耦合的方式開(kāi)發(fā)縣域規(guī)劃管理信息平臺(tái)的各個(gè)軟件子系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)用戶可根據(jù)實(shí)際需要，按需定制的使用方式，也能夠根據(jù)用戶需求不斷擴(kuò)展子系統(tǒng)。

第二層是平臺(tái)支撐層，也叫PaaS層(PaaS是Plat-form as a Service平臺(tái)即服務(wù)的簡(jiǎn)稱)，負(fù)責(zé)為提供規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)、通用、專業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)行支持，并將這些通用的服務(wù)以接口和工具的形式提供給上層應(yīng)用使用，是信息系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)核心。

圖1 平臺(tái)總體架構(gòu)

第三層是數(shù)據(jù)資源層，也叫DaaS層(DaaS是Data as a Service數(shù)據(jù)即服務(wù)的簡(jiǎn)稱)是整個(gè)信息系統(tǒng)的信息資源核心。規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的規(guī)定下，由規(guī)劃相關(guān)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)四大類數(shù)據(jù)子庫(kù)組成，向上層提供數(shù)據(jù)服務(wù)能力。

第四層是基礎(chǔ)設(shè)施層，也叫IaaS層(Infrastructure as a Service基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù))，該層以云的模式建設(shè)資源中心，通過(guò)虛擬化、共享存儲(chǔ)和VLAN技術(shù)將計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建起規(guī)劃私有云，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)的需要?jiǎng)討B(tài)劃分資源，減少資源浪費(fèi)，提高資源的使用效率。

在上述四層結(jié)構(gòu)之外，還必須建立相應(yīng)的信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與信息管理制度體系，保證信息有序，防止信息管理混亂，以充分地利用各種信息，使信息化建設(shè)和運(yùn)作有章可循，規(guī)范發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，信息安全體系的建立將滿足規(guī)劃局對(duì)于信息安全保密的要求，保障信息系統(tǒng)運(yùn)行在完善的安全保障體系之下，確保數(shù)據(jù)安全與系統(tǒng)安全。

2.2 軟件體系建設(shè)內(nèi)容

平臺(tái)主要包括了以下7個(gè)子系統(tǒng):

(1)規(guī)劃業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)

根據(jù)規(guī)劃部門(mén)“一書(shū)兩證”業(yè)務(wù)審批流程，實(shí)現(xiàn)報(bào)建項(xiàng)目從窗口收件、辦理、審核、制證、歸檔等的環(huán)節(jié)的逐級(jí)審批的全過(guò)程的圖文一體化業(yè)務(wù)審批。

(2)GIS規(guī)劃輔助審批子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)和規(guī)劃審批數(shù)據(jù)的疊加瀏覽，支持多個(gè)用戶并發(fā)進(jìn)行規(guī)劃綜合調(diào)圖瀏覽，并支撐圖、文、檔關(guān)聯(lián)互查。

(3)CAD規(guī)劃圖形編輯子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了基于CAD的紅線劃撥，能夠調(diào)入數(shù)據(jù)庫(kù)中的各類矢量數(shù)據(jù)，作為參考依據(jù)進(jìn)行紅線繪制，并支持將繪制的結(jié)果存入到數(shù)據(jù)庫(kù)中。

(4)公文管理子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公文的遞交、辦理、批復(fù)、存檔、查詢等操作，支持公文的收發(fā)流轉(zhuǎn)的自定義。

(5)檔案管理子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類電子檔案資源的查詢和管理。

(6)會(huì)議管理子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)管理過(guò)程中對(duì)上會(huì)審批過(guò)程的會(huì)議準(zhǔn)備、過(guò)程管理、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要生成等功能。

(7)構(gòu)建維護(hù)子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)建模、規(guī)劃業(yè)務(wù)建模、圖形建模功能，能夠快速業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)表單的定制。

2.3 數(shù)據(jù)體系建設(shè)內(nèi)容

數(shù)據(jù)體系建設(shè)以“規(guī)劃一張圖”建設(shè)思路，即在統(tǒng)一的地理基準(zhǔn)下，整合各類現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)以及階段規(guī)劃實(shí)施成果數(shù)據(jù)，有機(jī)地整合成一張可以為規(guī)劃管理和實(shí)施提供有效疊加分析和參考的一張圖數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)具體可以劃分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)兩大部分。在建立信息系統(tǒng)時(shí)，為了數(shù)據(jù)組織和系統(tǒng)配置的方便性，需要大量的用于表達(dá)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)描述和系統(tǒng)描述等工作的元數(shù)據(jù)。完整的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)包括:空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)三大部分。

(1)空間數(shù)據(jù)

空間數(shù)據(jù)是規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在統(tǒng)一地理基準(zhǔn)的條件下又可以進(jìn)一步劃分為:現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)和規(guī)劃審批數(shù)據(jù)三大類。具體如圖2所示。

圖2 規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)體系示意圖

(2)非空間數(shù)據(jù)

非空間數(shù)據(jù)一般指原始的CAD設(shè)計(jì)圖件、圖則、批文、掃描圖件、多媒體影音資料數(shù)據(jù)等。

(3)元數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)包括了用于系統(tǒng)描述或配置的系統(tǒng)級(jí)元數(shù)據(jù)、用于描述各類數(shù)據(jù)資源的元數(shù)據(jù)、用于表達(dá)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的元數(shù)據(jù)和用于描述業(yè)務(wù)規(guī)則的元數(shù)據(jù)等。

3 創(chuàng)新點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

3.1 平臺(tái)創(chuàng)新點(diǎn)

(1)工作流與GIS、CAD集成

平臺(tái)集成了工作流(Work Flow)技術(shù)、GIS技術(shù)與CAD技術(shù)，在規(guī)劃審批過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了基于工作流的項(xiàng)目審批的流轉(zhuǎn)、基于CAD的用地劃撥和基于GIS的輔助審批三者集成構(gòu)成的圖文一體化的規(guī)劃審批模式。

(2)GIS－CAD跨平臺(tái)數(shù)據(jù)存取通道

平臺(tái)應(yīng)用了CAD與ArcGIS在數(shù)據(jù)庫(kù)之間的存取通道技術(shù)，使得規(guī)劃管理人員能夠沿用習(xí)慣采用CAD的繪圖功能的同時(shí)又可以使用ArcGIS的空間數(shù)據(jù)展示和查詢能力。

(3)地塊全生命周期管理模式

平臺(tái)結(jié)合規(guī)劃工作的實(shí)際情況，建立了規(guī)劃審批業(yè)務(wù)基于地塊項(xiàng)目的全周期管理模式，即在某個(gè)地塊上發(fā)生的所有規(guī)劃審批流程，包括規(guī)劃條件階段、設(shè)計(jì)和方案審查階段、建設(shè)工程規(guī)劃許可階段和規(guī)劃竣工驗(yàn)收階段全流程的審批業(yè)務(wù)通過(guò)地塊作為主線進(jìn)行關(guān)聯(lián)貫穿，以項(xiàng)目一棵樹(shù)形式進(jìn)行展現(xiàn)和管理。

(4)基于“云”的按需服務(wù)方式

平臺(tái)根據(jù)云計(jì)算的“按需服務(wù)”的原則，為用戶提供的子系統(tǒng)服務(wù)，并根據(jù)用戶實(shí)際使用負(fù)載對(duì)系統(tǒng)資源進(jìn)行調(diào)整和分配，并以可以租用的形式分期支付費(fèi)用，極大降低了建設(shè)成本。

3.2 基于云計(jì)算的產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)

基于云計(jì)算的系統(tǒng)建設(shè)模式采用的是由在市一級(jí)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，縣(區(qū))按需接入使用的方式。與傳統(tǒng)自底向上的建設(shè)模式相比，基于私有云架構(gòu)的產(chǎn)品具有以下四點(diǎn)優(yōu)勢(shì):

(1)快速構(gòu)建

只需要通過(guò)機(jī)構(gòu)配置信息、業(yè)務(wù)流程需求和規(guī)劃空間數(shù)據(jù)的快速定制與部署工作。極大縮短了系統(tǒng)開(kāi)、實(shí)施、部署時(shí)間、數(shù)據(jù)調(diào)試和系統(tǒng)集成測(cè)試時(shí)間。

(2)統(tǒng)一運(yùn)維

統(tǒng)一的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，各縣只需通過(guò)專線網(wǎng)絡(luò)接入節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)使用。統(tǒng)一運(yùn)維的模式無(wú)需聘用專業(yè)運(yùn)維人員，減少運(yùn)維成本。

(3)統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施資源

市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)的數(shù)據(jù)中心，具有高安全、高可用和高可靠集群、高可擴(kuò)展、易管理易維護(hù)、降低環(huán)境復(fù)雜度、降低整合難度以及實(shí)用和環(huán)保的特點(diǎn)?；贗PSAN/FCSAN技術(shù)構(gòu)建的共享存儲(chǔ)能夠提高設(shè)備利用率。統(tǒng)一的安全方案能夠達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備共享、網(wǎng)絡(luò)策略統(tǒng)一控制、集中網(wǎng)絡(luò)防病毒的目的。

(4)系統(tǒng)平滑演進(jìn)能力

系統(tǒng)支持分期建設(shè)，系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?；谒接性频囊?guī)劃管理平臺(tái)的建設(shè)充分體現(xiàn)了云計(jì)算服務(wù)的特點(diǎn)，即“按需服務(wù)，按需付費(fèi)，快速接入，統(tǒng)一服務(wù)”。該系統(tǒng)的推廣使得各縣(區(qū))可通過(guò)較小的建設(shè)成本，在較短的建設(shè)周期內(nèi)獲得到功能齊全而且具備持續(xù)更新的規(guī)劃管理系統(tǒng)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著縣域經(jīng)濟(jì)及信息化技術(shù)的快速發(fā)展，縣域規(guī)劃管理信息平臺(tái)的建成的經(jīng)驗(yàn)和模式對(duì)縣域規(guī)劃管理軟件的推廣與應(yīng)用具有積極的促進(jìn)意義，快速提高縣域規(guī)劃管理信息化和行業(yè)管理的水平。在產(chǎn)品的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)方面，基于私有云的架構(gòu)，一方面降低了平臺(tái)建設(shè)的一次性投入的資金和時(shí)間周期，另一方面通過(guò)資源集中和統(tǒng)一運(yùn)維管理，降低了維護(hù)成本和人員投入。

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