公共化社會發(fā)展與中國社會重構(gòu)

宋明爽

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東泰安271018)

一、公共化社會之引發(fā)

1、社會轉(zhuǎn)型與公共化社會發(fā)展

社會轉(zhuǎn)型是指社會體制、社會結(jié)構(gòu)和社會類型或形態(tài)的轉(zhuǎn)變。改革開放實質(zhì)上是在推動中國社會不斷轉(zhuǎn)型，對這種轉(zhuǎn)型學(xué)者有不同而理解，如從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，從鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變，從封閉、半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變，從人情社會向理性、法治社會轉(zhuǎn)變等。本文認(rèn)為中國社會正在從傳統(tǒng)社會逐漸走向公共化社會。目前這一社會形態(tài)還沒有完全轉(zhuǎn)型到位，故稱其為公共化社會的發(fā)展。

2、公共化社會發(fā)展的原因

中國社會為什么會向公共化社會發(fā)展，這是由于其內(nèi)部體制、結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境變化而引發(fā)的。

市場經(jīng)濟推動公共化社會發(fā)展。市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟，商品經(jīng)濟必然推動生產(chǎn)和消費走向社會化。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，他要求市場主體要善于理性計算、運用科學(xué)，遵守規(guī)范。在此家族血緣、命運先賦、“差序格局”將走向社會的后臺。自由化的市場也將擺脫等級、奴役、壓迫，追求自由、獨立、平等、民主、權(quán)利與尊嚴(yán)。

城市化的發(fā)展拉動公共化社會發(fā)展。城市化形成人口的聚集，從四面八方來到城里的人必然要改變他們原有的風(fēng)俗、習(xí)慣、語言、思想方式，形成一個全新的行為模式。城市顯然是一個非親非故的公共化社會。

全球化加速和擴展了公共化社會的發(fā)展。全球化推動經(jīng)濟、文化、政治、人口在全球范圍內(nèi)的流動與滲透、融合。民族國家、民族文化有消解的潛在可能，全球的公共化社會也將形成。

政治體制改革為公共化社會發(fā)展松綁。市場經(jīng)濟的發(fā)展必然要求政治體制的改革。為此政府要轉(zhuǎn)變職能，由全能型政府走向有限政府，建設(shè)服務(wù)型政府。

當(dāng)今信息化社會大眾傳媒多樣化、立體化，報紙、電臺、電視、雜志、書刊，局域監(jiān)控系統(tǒng)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的搭建，形成信息傳播的鋪天蓋地，似乎社會的一切都變得透明。信息化社會發(fā)展使社會走向平面化。

面對市場和政府的雙重失靈，公民社會得以發(fā)育和成長，公民參與社會管理的意識不斷增強，基層民眾要求自治的呼聲越來越高，社會管理由統(tǒng)治、管制轉(zhuǎn)向治理。公民社會的發(fā)育推動公共化社會的形成與發(fā)展。

二、社會類型的不同分析

本文在借鑒前人的分析基礎(chǔ)上提出關(guān)于社會類型的三種劃分:即私人社會、公共社會和公共化社會。這種劃分隱含著社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步、政治變革、價值理念的變動和人口聚居區(qū)域的遷徙。特別是公共化社會的提出，展示了人類社會生動、全新、巨大的結(jié)構(gòu)性變遷，預(yù)示著未來社會發(fā)展類型的前景。同時這種三類型的劃分可以理解為中國社會的歷史形態(tài)變遷。

1、私人社會

私人社會是指社會發(fā)展的階段性和區(qū)域性表達(dá)，私人社會是指以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會為特征的社會類型。私人社會的結(jié)構(gòu)特征與運行方式。第一，在經(jīng)濟形態(tài)上，實行私有制，特別是土地的私有，社會生產(chǎn)主要表現(xiàn)為自給自足，交換是個別的、偶然的和極少方面的。第二，政治上民眾是受動的，他們?nèi)鄙偕踔翛]有現(xiàn)代公民的權(quán)利(屬于臣民)和權(quán)利意識，公共政治活動貧乏。第三，社會流動性低，交往圈子狹小，鄉(xiāng)人領(lǐng)域的頻繁交往而形成鄉(xiāng)親和熟悉。第四，家庭、鄰里是主要的社會群體，公共組織鮮為人知，鄉(xiāng)社祭祀活動算得上最高的公共活動了。第五，血緣關(guān)系、純樸鄉(xiāng)情、家庭倫理、地域風(fēng)俗是維系這一社會的主要力量，鄰里輿論是這些力量發(fā)揮作用的控制機制。第六，家庭倫理或輩分使個人消解于家族，沒有獨立的人格和自由。第七，差序格局形成了血緣的內(nèi)外之別，外層淡淡的波紋，展現(xiàn)了對外人的冷漠。第八，因為熟悉和低流動，口頭承諾是信任的基礎(chǔ)，正如費孝通所說，這是一個無訟的社會。

2、公共社會

黃建鋼教授提出，公共社會是com－society而非public society。在他看來 com 既代表“公”的“commune”，又代表“共”的“common”。而“public”是只有的“common”而沒有“commune”的?！肮采鐣钡幕A(chǔ)就是對財產(chǎn)的“公有”和“共有”，是“公社會”和“共社會”兩個子系統(tǒng)的構(gòu)成和互動，是靠“人民民主”、“公共管理”和“公共政策”來促動和推動①。郭齊勇認(rèn)為，在我國經(jīng)典文獻(xiàn)中，“公”大多指王公、公侯等各級行政君長。王公、公侯所居之地或辦公之地，因而被稱作“公家”、“公室”、“公所”等;而他們的事物也被稱作“公事”。此外，“公”、“私”逐漸作為動詞，“公”表示公家所有，“私”表示私人所有②。

本文認(rèn)為公共社會是公有經(jīng)濟為主體的國家統(tǒng)治和管制型社會形態(tài)，或叫公共政治化社會。在我國主要體現(xiàn)為建國后到改革開放前的社會階段或類型。

公共社會的結(jié)構(gòu)特征與運行方式。第一，生產(chǎn)資料的公有制，實行計劃經(jīng)濟。第二，建設(shè)無限型政府，政治權(quán)力滲透社會生活各個領(lǐng)域，社會生活的政治主導(dǎo)，政治權(quán)力集中，政治和行政權(quán)力是社會資源分配的主體和依據(jù)。第三，國家對社會成員實行身份化和單位化管理，嚴(yán)格限制人員流動。第四，社會意識形態(tài)化，政治思想和道德觀念高度集中統(tǒng)一。

3、公共化社會

“公共化社會”與“公共社會”雖然一字之差，但卻展現(xiàn)了全新的社會發(fā)展類型或形態(tài)。

為更好地認(rèn)識公共化社會，我們先來分析公共領(lǐng)域理論。近年來國內(nèi)不少學(xué)者將阿倫特和哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論介紹到國內(nèi)，由此推動了我國理論界關(guān)于“公共領(lǐng)域”的研究。高春花研究提出:阿倫特的公共領(lǐng)域是以政治討論為主要內(nèi)容，她通過考察古希臘城邦的公共空間后發(fā)現(xiàn)，在這些空間里，承載著許多政治內(nèi)容;而哈貝馬斯則認(rèn)為，公共領(lǐng)域是由自由人組成，通過交往活動形成公眾意見，捍衛(wèi)自己正當(dāng)權(quán)益的社會生活領(lǐng)域，它介于國家與社會之間，公共領(lǐng)域的關(guān)鍵性要素是獨立于政治建構(gòu)之外的公共交往和公眾輿論對于政治權(quán)力的理性批判③。楊仁忠則認(rèn)為:阿倫特所說的公共領(lǐng)域是一個真正自由公開的天地，是憑借言語協(xié)商和說服來決定政治結(jié)果的。公共領(lǐng)域的核心理念是公共性。在公共領(lǐng)域健康發(fā)展的古希臘城邦中，經(jīng)濟活動被嚴(yán)格限制在私人領(lǐng)域，公民在公共領(lǐng)域中能夠平等對話，共同參與政治事務(wù)④。嚴(yán)利華認(rèn)為，哈貝馬斯的公共領(lǐng)域是指資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域，它是介于公共權(quán)力領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的中間地帶，公民在其間參與公共事務(wù)，形成公共意見⑤。

上述學(xué)者的分析使我們看到，公共領(lǐng)域這一概念不是指一種社會形態(tài)，而是指社會形態(tài)中的一個領(lǐng)域，或者說它是指公共化社會的一個領(lǐng)域，一個方面。公共化社會這一概念目前學(xué)術(shù)界很少使用，網(wǎng)上搜索的主要表述是“××領(lǐng)域的社會化”。萬俊人教授曾講到，“由于現(xiàn)代社會日趨公共化，人們的社會生活世界和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不斷擴展……?！雹抻纱宋覀兛吹搅斯不鐣谋硎?，但是他本人沒有對這一概念進(jìn)行界定和分析。

公共化社會不是一個領(lǐng)域，也不是一種空間，而是一種社會類型或形態(tài)。公共化社會的結(jié)構(gòu)特征與運行方式。第一，多種所有制經(jīng)濟并存，進(jìn)行市場化、社會化、科技化大生產(chǎn)。第二，空間與制度的廣泛開放，形成社會廣泛的流動和融合。第三，社會日益走向公共化，表現(xiàn)為廣泛的公共活動空間(沒有院墻的社會)、廣大的公共所有財物、普遍主義的制度規(guī)范。第四，政治的民主化、法制化、服務(wù)化、治理化。第五，民眾自我意識的覺醒，獨立、自由、權(quán)利、民主、平等的訴求日益高漲。第六，公民社會不斷發(fā)展壯大，非政府組織不斷建立，形成社會管理的第三支力量。第七，廣泛的信息渠道，形成廣泛的社會輿論和廣泛的社會監(jiān)督，政治活動、政府管理、社會組織運行，甚至個人生活越來越公開化、透明化、平面化。

三、當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)與運行方式

1、市場經(jīng)濟確立與發(fā)展

經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)建立了相對比較完善的市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟推動我國社會發(fā)生了深刻的變化。盡管如此，我國市場經(jīng)濟發(fā)展還是存在這樣那樣的問題。2012年在亞布力中國企業(yè)家論壇上，張維迎提出市場的基礎(chǔ)有三個:第一是自由，第二是產(chǎn)權(quán)，第三是企業(yè)家精神，而這三個方面在我國發(fā)展是不完善的。他說如果公民不能夠充分享有言論和行動、創(chuàng)業(yè)的自由，如果私有財產(chǎn)權(quán)利不能得到有效的法律保護(hù)和文化保護(hù)，如果企業(yè)家精神得不到有效地發(fā)揮，我們不可能建立真正的市場經(jīng)濟⑦。吳敬璉認(rèn)為20年來我國經(jīng)濟處于半統(tǒng)治半市場狀態(tài)。這種狀態(tài)產(chǎn)生了兩個問題，一是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難，因為各級政府有強大的資源配置權(quán)力，所以要從投資主導(dǎo)的粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長，依靠人力資本、知識、技術(shù)、效率，這樣一種轉(zhuǎn)型就很難進(jìn)行。二是各級官員支配資源的權(quán)力太大，造成一種尋租的環(huán)境，使得腐敗幾乎不能遏制，越來越蔓延，越來越變得嚴(yán)重。我們的政府太強，社會太弱，市場扭曲了⑧。

2、社會開放流動深入

改革政社合一的農(nóng)村管理體制、戶籍制度，實行家庭承包責(zé)任制，允許農(nóng)村人口自由流動，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟與社會的深刻變化與發(fā)展。改革城鎮(zhèn)單位化人事管理體制，促進(jìn)人才廣泛自由的流動，產(chǎn)生了人盡其才，才盡其用的良好社會效果。打破先賦條件的限制，改革身份制，個人知識才能和道德品質(zhì)成為影響其流動的重要因素，增進(jìn)了社會公平，推動了普遍的社會競爭，為社會發(fā)展注入了生機和活力。打開國門，對外開放，讓中國走向世界，讓世界走進(jìn)中國。當(dāng)前開放流動中最突出的問題是戶籍制度改革的艱難與不徹底，身份制仍然還在執(zhí)行中，由此導(dǎo)致公民待遇的不平等，農(nóng)民工很難融入城市社會，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的改變步履艱難。

3、二元社會結(jié)構(gòu)弱化

所謂二元社會結(jié)構(gòu)，是指我國建國后通過一系列分割城鄉(xiāng)的制度安排而人為構(gòu)建的城鄉(xiāng)隔離的社會結(jié)構(gòu)，是人為地把全體公民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成農(nóng)民和市民社會地位完全不同的制度體系。二元社會結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)實行不同的戶籍制度、就業(yè)分配制度和社會保障制度，國家實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。二元社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會發(fā)展，是三農(nóng)問題形成的制度原因。

當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)仍然是二元的，但比30年前則是開放多了。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、福利分房制度得以徹底改革，走向市場化。戶籍制度已有了很大的松動，人口在城鄉(xiāng)間可以自由流動。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，國家將會強化戶籍制度的改革。但是目前在基本的社會保障方面，無論是在范圍和程度上城市與農(nóng)村還是相差很遠(yuǎn)。由于戶籍制度農(nóng)民工及其子女難以享受與城里人同等的待遇。國家在農(nóng)村的公共物品投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。地方政府的主要精力仍然是在引進(jìn)大項目和城市發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展尚需時日。

4、社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

鄭杭生認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)主要是指一個社會中社會地位及其相互關(guān)系的制度化和模式化的體系。他認(rèn)為當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在如下方面:身份體系弱化，結(jié)構(gòu)彈性增強;資源配置方式轉(zhuǎn)變，體制外力量增強;國家與社會分離，價值觀念多樣化⑨。謝立中分析了許多人的界定，引用布勞的觀點，提出了當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)水平方向的所有制結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)的變遷，垂直方向的財產(chǎn)分層結(jié)構(gòu)、收入分層結(jié)構(gòu)、權(quán)力分層結(jié)構(gòu)、教育分層結(jié)構(gòu)、聲望分層結(jié)構(gòu)的變遷⑩。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，一般情況是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動會引起社會結(jié)構(gòu)的變動，社會結(jié)構(gòu)也會反作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動。社會結(jié)構(gòu)可以稍稍滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但超過了一定的限度就會阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

陸學(xué)藝認(rèn)為隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，我國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了前所未有的變動。盡管如此，總結(jié)這些年的改革實踐，經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)成為當(dāng)前中國社會的主要矛盾，這一矛盾在社會結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)就是社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已是工業(yè)社會中期階段的結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)還處在工業(yè)社會的初期階段。我國三農(nóng)問題、內(nèi)需難啟動問題，既是經(jīng)濟問題，更是結(jié)構(gòu)問題，是人口政策、公共服務(wù)不均等導(dǎo)致的農(nóng)村人口太多，購買力低下而形成的?。

5、文化變遷墮距突出

文化是社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分，文化墮距是對文化結(jié)構(gòu)變遷的分析。美國文化社會學(xué)家奧格本在分析社會文化變遷的時候提出“文化墮距”的概念，即文化變遷過程中，各部分變遷的速度不一致，由此形成各部分之間的不平衡、差距與錯位。一般說來物質(zhì)文化變化快，非物質(zhì)文化變化慢。在非物質(zhì)文化中，首先變遷的是制度文化，其次是民俗民德，最慢的是價值觀念。文化發(fā)展的墮距會造成文化發(fā)展的不協(xié)調(diào)，甚至社會問題。

針對我國社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的諸多失范問題，有的學(xué)者認(rèn)為主要在于我國公民缺乏公共精神，表現(xiàn)在社會公德意識淪喪、誠信守諾意識缺乏、社會責(zé)任意識淡薄、公平正義意識缺乏等?。我國已走上市場經(jīng)濟發(fā)展的道路，可是在事先設(shè)計好的市場規(guī)則面前，很多中國人不去遵守，或不愿遵守，總是希望通過“關(guān)系”尋求支持而獲得更大的利益，這是典型的對市場規(guī)則的不適應(yīng)。找“關(guān)系”是中國社會最大的潛規(guī)則。本來市場規(guī)則是按照效率最大化原則設(shè)計的，已經(jīng)設(shè)計好了的制度為什么抵擋不住以情感或血緣為基礎(chǔ)的“關(guān)系”，問題就在于公共精神發(fā)育、培育不夠，或者是中國傳統(tǒng)人倫情感道德強大的慣性阻力。

6、社會分化層級多，利益集團(tuán)化

當(dāng)代社會發(fā)展的突出表現(xiàn)是社會分化，社會分化形成社會的多元化、層級化，也形成利益的分化和多元化。

改革開放打破了我國封閉的社會結(jié)構(gòu)，由于社會成員在收入、社會聲望、職業(yè)、教育程度、權(quán)力等方面的日益分化，使我國原來的四大分層結(jié)構(gòu)變?yōu)楝F(xiàn)在的十大分層結(jié)構(gòu)，由分層造成的社會差別已超過黃色警戒線。

利益集團(tuán)是一個復(fù)雜的概念，楊帆列舉了幾種觀點:“任何一群為了爭取或維護(hù)某種共同的利益或目標(biāo)而一起行動的人，就是一個利益集團(tuán)”;利益集團(tuán)是“一個由擁有某些共同目標(biāo)并試圖影響公共政策的個體構(gòu)成的組織實體”;“利益集團(tuán)也許是指望獲得某些東西，它們或許是利潤，或許是消費者保護(hù)。立法者想通過擊敗競爭對手、服務(wù)公眾或增加個人財富而獲取利益。”?隨著改革開放，利益集團(tuán)在我國逐漸發(fā)展壯大，利益集團(tuán)是多種多樣、大小不一的，但突出地表現(xiàn)為行業(yè)壟斷集團(tuán)、大型私有企業(yè)集團(tuán)、行政權(quán)力集團(tuán)、富豪集團(tuán)等。這些集團(tuán)已經(jīng)影響到公共政策的制定與執(zhí)行，社會弱勢群體日益邊緣化。

7、公民社會日益壯大

公民社會是一個歷史的概念，其含義從古希臘到當(dāng)代社會經(jīng)歷了城邦國家——契約社會——市民社會——公民社會的演變。公民社會是國家或政府系統(tǒng)，以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。顯然公民社會不是公共化社會，他只是公共化社會一個方面的體現(xiàn)。

由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家政治體制改革，實行民主法治，政府轉(zhuǎn)變職能，我國公民社會有了很大的發(fā)展。其發(fā)展表現(xiàn)為公民意識增強及其維權(quán)活動，大量民間組織、團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會的建立及其積極的行動，城市和鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織的自治管理，網(wǎng)絡(luò)社會的蔓延形成公民廣泛的社會輿論、意見表達(dá)和聯(lián)合行動等。

四、公共化社會與中國社會重構(gòu)路徑

1、改革完善市場經(jīng)濟

要堅定不移地確立市場經(jīng)濟發(fā)展的地位，改革完善市場經(jīng)濟體系，無論是國有經(jīng)濟還是民有經(jīng)濟都要按市場的法則運行。當(dāng)前在國進(jìn)民退、國有企業(yè)壟斷的問題上有爭論。對此吳敬璉認(rèn)為，一方面要按照十五大的方針，實現(xiàn)有進(jìn)有退，從競爭性部門退出;另一方面要把國有企業(yè)改組為股份化的企業(yè)，實現(xiàn)多元持股，改善治理機制，其中極少數(shù)企業(yè)可能需要國有控股?。要大力強化公平競爭的市場意識，建立法制市場，維護(hù)市場健康運行。深化財稅、金融、價格、企業(yè)、收入分配制度等方面的改革，堅決破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展的內(nèi)在動力。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化創(chuàng)新驅(qū)動。支持中小企業(yè)的發(fā)展。規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的收入分配，防止兩極分化。

2、進(jìn)一步破解二元社會結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是中國區(qū)別于許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家的重要社會特征，必須打破，因為這既是一個社會公平問題，也是一個可持續(xù)發(fā)展的問題。但是對二元社會結(jié)構(gòu)要辯證地分析:它是歷史形成的，避免了城市的貧民窟，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)進(jìn)退自如，緩解了中國社會的巨大矛盾沖突。當(dāng)前破除二元社會結(jié)構(gòu)不能一步到位，而要積極穩(wěn)妥。推進(jìn)戶籍制度變革，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城，特別是到中小城市落戶的條件。改革與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的其他社會制度，如社會保障制度、教育制度等，努力實行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)化，大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3、強化社會建設(shè)

鄭杭生提出搞好社會建設(shè)要開發(fā)中國傳統(tǒng)社會的社會建設(shè)資源，同時要超越傳統(tǒng);要借鑒國外，跳出國外;總結(jié)中國理念，建構(gòu)中國模式。陸學(xué)藝提出了社會建設(shè)四方面內(nèi)容:即社會事業(yè)建設(shè)、社會體制和社會規(guī)范建設(shè)、社會管理和社會安全體制建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，并強調(diào)要提高認(rèn)識，建立組織，保證投入。李培林提出社會建設(shè)的三重點領(lǐng)域:即基本民生建設(shè)、社會安全建設(shè)、社會管理模式建設(shè)，同時也強調(diào)組織建設(shè)與資源保障。

黨的十七大明確提出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)四位一體，共同推動和諧中國社會發(fā)展。

4、培育公共精神

關(guān)于公共精神的內(nèi)涵學(xué)者的意見表達(dá)頗多:“公共精神是孕育于公共社會之中的位于最深的基本道德和政治價值層面的以公民和社會為依歸的價值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價值命題。”?“公民的公共精神指作為具有獨立人格和平等權(quán)利義務(wù)的個人，自覺主動參與社會公共生活，關(guān)心他人利益和公共利益并勇于維護(hù)自身正當(dāng)利益的一種積極態(tài)度和精神面貌。”?“公共精神，是指公民具有超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的，以利他方式關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度?！?顯然公共精神是產(chǎn)生于公共化社會的一種普遍主義的道德價值取向和獨立自由、公平正義、誠信負(fù)責(zé)、尊重關(guān)愛、民主法治的行為態(tài)度。

面對現(xiàn)代社會的到來，我們必須培育民眾的公共精神。公共精神培育的原則是批判借鑒我國傳統(tǒng)文化，積極汲取近現(xiàn)代以來西方文化的精髓之處，注重現(xiàn)實問題的解決與面向未來的發(fā)展。公共精神培育的主要內(nèi)容是:第一，個體獨立人格的培育。人格獨立是公共精神的基礎(chǔ)和根本，沒有人格的獨立就談不上個人的權(quán)利，就沒有對人的尊重，沒有對生命價值的尊重，沒有個性的張揚，沒有普遍主義的道德價值追求，也沒有民主和法制的制度設(shè)計。獨立人格的培育不是培育極端個人主義、自私自利和反社會的自我傾向。第二，自由、民主、平等、公平、正義精神的培育。在此一定要重視公民精神的培育，建立起權(quán)利與義務(wù)共擔(dān)的公民理念。第三，打破以血緣情感為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)人際交往差序格局，或者是傳統(tǒng)的人倫道德，沖破等級、特權(quán)的思想束縛，建立起以自然人為基礎(chǔ)的普遍主義的交往理念，同時讓我國傳統(tǒng)美好的情感融入以普遍主義為基礎(chǔ)的人際交往格局之中，建立起中國特色的具有人文關(guān)懷的公共精神。第四，培育開放誠信的社會心態(tài)。面對流動性、城市化、陌生化社會，我們必須培育民眾開放的心態(tài)，敢于并善于同他人交往，并且使交往建立在誠信的基礎(chǔ)之上。第五，培育社會公德，主要是指在公共空間或公共活動領(lǐng)域里的道德行為，其內(nèi)容很多，小到不亂扔亂吐，不大聲喧嘩，人多排隊，愛護(hù)公共設(shè)施，大到見義勇為等。第六，加強公共制度建設(shè)，通過制度樹立行為，培育精神。

公共精神的培育將重建中國社會的道德，形成中國社會的巨大轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公共化社會。

5、建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十八大報告明確指出，要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。公共化社會形成了國家——市場——公民社會的社會結(jié)構(gòu)體系，因此國家、政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管制模式，建設(shè)服務(wù)型政府，對社會進(jìn)行治理。

服務(wù)型政府不僅是一種價值理念，更是一種新的政府組織結(jié)構(gòu)，一種全新的運行體制機制，是政府職能的轉(zhuǎn)型。建設(shè)服務(wù)型政府要充分深刻認(rèn)識公共化社會發(fā)展的歷史背景，明確政府在國家——市場——公民社會體系中的坐標(biāo)定位，以治理和善治的理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場和公民社會的作用。形成以政府為主導(dǎo)的三位一體的社會治理結(jié)構(gòu)。

建設(shè)服務(wù)型政府主要做好如下工作。積極推進(jìn)行政管理體制改革，打破自身利益束縛，以公共利益為根本出發(fā)點，解決政府的“越位”問題，變?nèi)苷疄橛邢拚?。以憲法和法律為根本，依法行政，建設(shè)法治政府、陽光政府、廉潔政府。加強社會建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系，解決政府“缺位”的問題，改善民生，建設(shè)共同富裕的社會。強化政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運行機制改革，使政府內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約和相互協(xié)調(diào)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行暢順、監(jiān)督有力的行政管理體制。

6、引導(dǎo)發(fā)展公民社會

公民社會是公共化社會發(fā)展的必然趨向，公民社會是在政府的引導(dǎo)下，依靠公民社會的自組織力量，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育，甚至是自治管理，從而形成自覺自愿的社會管理。這種管理重在調(diào)動公民社會的自覺性，產(chǎn)生行業(yè)領(lǐng)域和基層社會管理的良好成效。

自治管理的顯著特點是個人利益的覺醒、參與和自覺維護(hù)。每個人對自己利益的自覺維護(hù)，勢必形成強有力共同遵守的公共規(guī)則。任何個人對規(guī)則的破壞將會招致直接利益者的抵制，因此破壞是非常艱難，甚至是不可能的。否則公民社會將解體，個人將重新回到公共權(quán)力的強制懷抱之中。

在我國公民社會的發(fā)展減輕了公權(quán)力的緊張、疲勞與對社會緊缺資源的消耗，降低了政府的尋租機會，減少社會腐敗，更多增強了民眾社會生活的滿意度和幸福感。

培育發(fā)展公民社會，要做好如下幾方面工作:第一，堅持中國社會發(fā)展的基本政治方向。第二，培育公民的公共化社會意識，激發(fā)其社會參與的自覺性。第三，堅持法治國家的建設(shè)方略，公民社會組織的建立要依法申請，還要依法活動。第四，政府要充分相信公民社會的力量，簡政放權(quán)，發(fā)揮公民社會的作用。第五，政府通過法律法規(guī)批準(zhǔn)、行動監(jiān)督、服務(wù)外包、社會捐助、財政政策等方法手段支持公民社會的活動。第六，搞好社區(qū)建設(shè)，推動基層公民社會的發(fā)育成長。

［注釋］

①黃建鋼:《再論“公共社會》，《中國行政管理》，2009年第9期。

②郭齊勇，陳喬見:《孔孟儒家的公私觀與公共事務(wù)倫理》，《中國社會科學(xué)》，2009年第1期。

③高春花:《中國公共領(lǐng)域發(fā)展滯緩的傳統(tǒng)歸因與現(xiàn)實路徑》，《行政論壇》，2010年第1期。

④楊仁忠:《阿倫特公共領(lǐng)域理論范式的學(xué)術(shù)建構(gòu)及其政治哲學(xué)意義》，《河南社會科學(xué)》，2009年第1期。

⑤嚴(yán)利華:《公共領(lǐng)域理論在中國的發(fā)展及其思考》，《湖北社會科學(xué)》，2010年第4期。

⑥萬俊人:《現(xiàn)代公共倫理建構(gòu)的視角看志愿服務(wù)工作》，人民網(wǎng)2010年06月25日。

⑦張維迎，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)，2012.02.04

⑧吳敬璉:《皇甫平對話吳敬璉:20年來經(jīng)濟處于半統(tǒng)治半市場狀態(tài)》，中國財經(jīng)信息網(wǎng)，2012.02.23

⑨鄭杭生，洪大用:《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵》，《社會學(xué)研究》，1996年第1期。

⑩謝立中:《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，《南昌大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，1996年第6期，1996年第9期。

?陸學(xué)藝:《當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變動中的社會建設(shè)》，《甘肅社會科學(xué)》，2010年第6期。

??劉學(xué)平，梁貴紅:《我國公民公共精神的缺乏及培育》，《成都教育學(xué)院學(xué)報》，2005年第5期。

?楊帆:《利益集團(tuán)理論研究——一個跨學(xué)科的綜述》，三農(nóng)中國網(wǎng)，2008.06.01

?吳敬璉:《重啟改革議程要求政治與經(jīng)濟改革并舉》，《中國經(jīng)濟周刊》，2012.02.28

?譚莉莉:《公共精神:塑造公共行政的基本理念》，《探索》，2002年第4期。

?韓玉芳:《公德意識·公共倫理·公共精神》，光明網(wǎng)，2012.02.27