新城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村教師的核心問題與政策應對

劉善槐，鄔志輝

(教育部人文社會科學重點研究基地 東北師范大學農(nóng)村教育研究所，吉林 長春 130024)

新城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村教師的核心問題與政策應對

劉善槐，鄔志輝

(教育部人文社會科學重點研究基地 東北師范大學農(nóng)村教育研究所，吉林 長春 130024)

在新城鎮(zhèn)化的背景下，我國農(nóng)村教師問題逐漸凸顯放大：教師數(shù)量相對不足與絕對過剩問題并存；農(nóng)村偏遠地區(qū)學校教師崗位對年輕教師的吸引力不足；農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理及素質(zhì)有待提升等。為了破解這些問題，應該深化農(nóng)村地區(qū)教育綜合改革：采用“基本編+機動編”的方式來配置教師并科學核定教師編制；建立系統(tǒng)性的農(nóng)村偏遠地區(qū)教師崗位利益補償制度；在區(qū)域內(nèi)把教師從“學校人”變成“系統(tǒng)人”；構(gòu)建教師退出與交流的長效機制等。

農(nóng)村教師；核心問題；政策

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)將持續(xù)發(fā)生變化，這勢必會對農(nóng)村教育帶來諸多新的挑戰(zhàn)。新城鎮(zhèn)化對農(nóng)村教育最為直接的影響是人口的向城性流動導致農(nóng)村學校的規(guī)模在逐漸變小，小規(guī)模學校的數(shù)量在持續(xù)增加；新城鎮(zhèn)化也使許多農(nóng)村學校需要擴充自身的教育與心理關(guān)愛功能，農(nóng)村學生與學?？臻g距離上的變化促使農(nóng)村地區(qū)興建了大量寄宿制學校；同時，新城鎮(zhèn)化也改變了農(nóng)村學生的家庭生活環(huán)境，大量農(nóng)村勞動力流向城市，農(nóng)村留守兒童數(shù)量劇增。在這新的社會背景下，農(nóng)村教育資源的分布特別是教師資源的分布與農(nóng)村人口現(xiàn)實需求之間的矛盾被進一步凸顯放大。而在所有教育要素中，教師的作用具有關(guān)鍵性的作用。當前，國際社會普遍“認可并強調(diào)了教師地位與教育質(zhì)量相互依賴性”，認為“教師是促進教育平等和教育公平的重要保證，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，教師是一切重大教育變革的核心力量?！盵1]可以說，教師是影響農(nóng)村教育發(fā)展的核心因素，農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量的總體狀況在一定程度上取決于教師資源的分布形態(tài)，而教師資源分布的優(yōu)化卻不能像硬件設(shè)施一樣通過專項經(jīng)費投入的增加得到快速改善。因此，深入剖析新形勢下我國農(nóng)村教師的基本問題并尋求政策突破具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量相對不足與絕對過剩并存的問題

城鎮(zhèn)化的推進使城市和縣鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)人口的吸納能力進一步增強，而隨遷子女義務(wù)教育階段“兩為主”政策的落實和義務(wù)教育后異地升學政策的進一步完善使農(nóng)村義務(wù)階段學生在城市接受教育成為可能，大量農(nóng)村學齡人口隨父母進城上學。到2014年，我國義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女數(shù)量達到1 277萬人，占義務(wù)教育階段學生總數(shù)的9.3%，其中進入公辦學校就讀的學生比例已達到80.4%[2]。這也就意味著有1 277萬農(nóng)村學生離開了農(nóng)村學校到城市上學，此外，近年來農(nóng)村地區(qū)出生率也有所下降，學齡人口的下降使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的小規(guī)模學校。據(jù)我們掌握的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村地區(qū)人數(shù)少于100人的學校達到98 196所，人數(shù)少于60人的學校達到69 935所，人數(shù)少于20人的學校有32 826所。而當前教師的數(shù)量核定是以生師比為標準，并且這一配置方式有一個假定性的前提，即假定一個班級的規(guī)模能夠穩(wěn)定在40人—50人，這顯然與農(nóng)村學校人數(shù)的現(xiàn)實不吻合。目前我國以師生比為標準的教師配置方式會造成小規(guī)模學校教師相對緊缺，教師的工作量過大，“一師一校”、“一師多科”和“包班教學”等情況非常嚴重。另一方面，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的一些新情況也加大了學校對教師的需求量，這使農(nóng)村教師數(shù)量相對不足的形勢更加嚴峻。近十多年來，我國農(nóng)村地區(qū)大量學校被撤并，學生的上學距離隨之增加，為了應對這一狀況，農(nóng)村地區(qū)興建了大量寄宿制學校，但地方政府并沒有增加相應的生活教師編制，寄宿生的管理任務(wù)全部需要科任教師承擔，教師短缺的問題進一步凸顯。近年來隨著大量農(nóng)村青壯年到城市就業(yè)，農(nóng)村地區(qū)的留守兒童數(shù)量在不斷增加。全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國的留守兒童數(shù)量已經(jīng)超過6 000萬，每5個農(nóng)村兒童中有2個是留守兒童，這些兒童家庭教育功能缺位，本應由家庭承擔的教育任務(wù)轉(zhuǎn)移到學校，留守兒童身心關(guān)愛的重擔又落在了教師身上，這進一步增加了教師的工作負擔。與此同時，城鎮(zhèn)化使大量學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校規(guī)模在不斷膨脹，大規(guī)模學校和大規(guī)模班級不斷涌現(xiàn)，按生師比的教師配置方式，部分學校出現(xiàn)教師富余。按照當前的教師配置方式(鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學生師比為21∶1，村(屯)小學生師比為23∶1)，每個班級人數(shù)超過50人時，村(屯)教師的天均課時將小于2.6節(jié)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的天均課時將小于2.4節(jié)，隨著規(guī)模的增大，教師的天均課時將進一步減少，部分教師出現(xiàn)剩余。而隨著大量農(nóng)村小規(guī)模學校被合并，農(nóng)村學校富余教師也會大量產(chǎn)生，富余教師的安置逐漸成為農(nóng)村教育的一個復雜問題[3]。

為了破解教師數(shù)量分布不合理問題，首先，應科學核定科任教師教學基本編制數(shù)量。為了保證小規(guī)模學校的教師數(shù)量，有學者提出要重新設(shè)定生師比的數(shù)值，也有學者提出構(gòu)建班師比、科師比等指標來彌補生師比的不足，問題的關(guān)鍵是這些方法無法保證不同規(guī)模學校教師的工作量一致化，要么對某些規(guī)模學校不利，要么導致教師人力資源浪費。為此，應轉(zhuǎn)變思維，全面客觀度量科任教師的常規(guī)工作量(包括課前備課、上課和課后批改作業(yè)等工作量)，并且確定教師工作量時間常模，以此為依據(jù)來配置各個學校各學科的教師編制。其次，探索“基本編+機動編”的教師編制動態(tài)配置方式，為教師培訓、病產(chǎn)假設(shè)置一定比例的機動編。教師除了上課以外，還需定期離崗參加培訓，不斷更新知識和自我提升。因此，應該依據(jù)輪訓周期和輪訓時間增加相應的編制，使其在培訓時能夠從工作崗位上替換下來。此外，在設(shè)定編制數(shù)時應該考慮教師生病、懷孕等特殊情況，以免出現(xiàn)某些教師請假有班級無教師上課的情況。再次，增加寄宿制學校及留守兒童關(guān)愛等專業(yè)性編制，把科任教師從其他事務(wù)中解放出來。寄宿制學校的生活教師與科任教師的職業(yè)要求不同，前者需要掌握一定的專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生知識、心理知識等，科任教師擔任生活教師其實并不恰當，為此，教育部門應該組織專門的職業(yè)培訓并設(shè)定職業(yè)準入標準，根據(jù)寄宿學生總量聘任一定數(shù)量的合格生活教師。同樣，教育部門也應該為留守兒童心理關(guān)愛設(shè)定一定的專業(yè)編制。

二、農(nóng)村偏遠地區(qū)學校教師崗位對年輕教師吸引力逐漸弱化的問題

為了擴充人口的吸納能力，新城鎮(zhèn)化的推進能夠快速改善縣鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高公共服務(wù)的水平?？h鎮(zhèn)的學校也能夠從中受益，主要體現(xiàn)為學校的硬件設(shè)施更加完善規(guī)范，教育資源的規(guī)模效益更加明顯，各類專項經(jīng)費和公用經(jīng)費更加充足。對于在縣鎮(zhèn)學校工作的教師而言，他們能夠在縣鎮(zhèn)購房居住，享受便利化的物質(zhì)生活和豐富化的文化生活，其子女也同樣能夠享受高質(zhì)量的學前和義務(wù)教育。而對于農(nóng)村偏遠地區(qū)的學校卻是另外一番景象，學校山高路遠，交通極為不便，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施很差甚至沒有，網(wǎng)絡(luò)通信較為落后，物質(zhì)生活不便，文化生活單調(diào)。學校的規(guī)模小，按照當前的教育資源投入標準沒有規(guī)模效益，硬件設(shè)施逐漸老化，公用經(jīng)費短缺，教師數(shù)量少，知識更新慢且水平較低。綜合比較不同地方的優(yōu)劣之后，師范畢業(yè)生將選擇城市或縣鎮(zhèn)學校。我國的師范院校大都位于省會城市，師范生在讀了幾年大學之后，已經(jīng)習慣了城市的生活，到農(nóng)村生活將會產(chǎn)生強烈的不適應感。因此，進入省會城市或地級城市等大中城市工作是他們的首選，第二選擇是進入縣(市)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，當未能在以上幾類地區(qū)工作，他們才有可能并且極不情愿地選擇到村(屯)學校工作。對于師范生群體而言，最有可能到農(nóng)村工作的是農(nóng)村生源學生，但他們的家庭希望其接受教育來實現(xiàn)階層和地域躍遷，最終脫離農(nóng)村。因此，他們的家庭不愿他們上了幾年大學后又重新回到農(nóng)村工作。目前，越來越少的年輕教師愿意到農(nóng)村學校特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)工作，教育系統(tǒng)外諸多因素正在教師決策中發(fā)揮越來越重要的作用。我們對多個地方的調(diào)查也證實了這一現(xiàn)象，對江西某縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分師范生畢業(yè)后到山區(qū)學校工作，但他們的工作時間最長不會超過3年，而對湖北某國家級貧困縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然該地對年輕教師到農(nóng)村工作實施了每年3.5萬元的年薪制，但依然沒有年輕教師愿意到村(屯)學校工作，他們認為即使每年5萬元的工資下班后也沒有地方可以花錢。農(nóng)村偏遠地區(qū)教師崗位對年輕優(yōu)秀教師已經(jīng)逐漸喪失了吸引力，最終導致這些地區(qū)學校不合格教師比例過大，嚴重制約了農(nóng)村教育質(zhì)量的進一步提升。

要全面提升農(nóng)村偏遠地區(qū)教師崗位的吸引力，首先，應研究師范畢業(yè)生的崗位選擇的決策模式并以此為基礎(chǔ)制定利益補償政策。師范畢業(yè)生對崗位的選擇受許多因素的影響，如崗位工資與住房待遇、晉升機會、發(fā)展空間、學校所在地的發(fā)展程度、與家鄉(xiāng)的空間距離等，不同的師范畢業(yè)生所看重的方面是不同的，并且某些方面具有互補性。農(nóng)村偏遠地區(qū)在某些方面顯然是不利的，為了彌補學校在這些方面的不足，增強其教師崗位的吸引力，需要以利益補償?shù)男问教岣叩蛯蛹壗處煹拇鏊?，并且越偏遠的學校，補償?shù)姆葢撛酱螅赃_到教師崗位的吸引力與城鎮(zhèn)學校相同的目的，而補償?shù)臉藴蕬删邆浣處熧Y格的大學師范畢業(yè)生的決策機制確定，即以什么形式進行補償、補償?shù)姆冗_到多大時會影響其選擇，據(jù)此可以制定出相應的標準[4]。其次，盡快把義務(wù)教育階段教師從“學校人”變成“系統(tǒng)人”，為教師在區(qū)域內(nèi)輪崗留出政策空間。把優(yōu)秀年輕教師一直留在農(nóng)村偏遠地區(qū)學校并不現(xiàn)實，也不利于其發(fā)展。為此，可以采用輪崗的方式，讓區(qū)域內(nèi)全體教師參與輪崗并設(shè)定輪崗的周期，這樣能夠保證每一名教師均需下到偏遠地區(qū)任教并且任教的時間不會過長。實施該政策有一個基本前提，即把全體教師由“學校人”變成“系統(tǒng)人”，教師并不屬于某一個具體學校而是屬于某一教育區(qū)域，教育行政部門可以根據(jù)需要調(diào)配其任教的學校。

三、農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化與素質(zhì)提升問題

農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理是新城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村學校要面臨的難題。由于缺乏標準化的在崗教師資格考核制度，不合格教師難于退出，新教師補充不進去，使農(nóng)村學校教師年齡和性別結(jié)構(gòu)等問題非常突出。從2012年東北師范大學農(nóng)村教育研究所對全國東中西9省(市)18個縣(區(qū))的大規(guī)模的調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村教師“年輕化”與“老齡化”并存，“中年塌陷”現(xiàn)象十分嚴重。農(nóng)村教師則出現(xiàn)了“雙波峰”現(xiàn)象，以村屯教師為例，30歲以下教師占比達34.3%，超過了1/3，呈現(xiàn)明顯的“年輕化”現(xiàn)象，50歲以上教師占比為22.75%，也達到了1/5，“老齡化”問題非常突出；年輕教師“女性化”與老齡教師“男性化”并存，村屯教師“男性統(tǒng)治”特征明顯?？傮w上看，所調(diào)查的教師群體基本呈現(xiàn)年輕教師“女性化”和老齡教師“男性化”并存的特征，在“25歲及以下”年齡組中，男性教師僅占19.94%，八成以上的都是女性教師，到了“56-60歲”年齡組，男性教師所占比例猛增到96.25%，女性教師不足4%[5]。此外，農(nóng)村教師也需面臨學科結(jié)構(gòu)不合理問題，農(nóng)村地區(qū)英語、藝術(shù)和體育教師短缺現(xiàn)象嚴重，無法滿足正常開課需求，只能由語文和數(shù)學等主科教師兼任，教學效果非常不好。2012年基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育階段，教師總體超編150萬人，但藝術(shù)教師缺編數(shù)高達40%至50%，體育教師缺編數(shù)在20%至30%之間[6]。全國體育教師缺編30多萬，現(xiàn)在有的學校1個語文老師編制可以配3個語文老師，而3個體育老師編制都不一定配得1個體育老師[7]。新城鎮(zhèn)化使人口的向城性單向流動速度加快，最終使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了兩類規(guī)模極端的學校：一類是由超大規(guī)模班級組成的學校；另一類是由小規(guī)模班級組成的學校。而農(nóng)村教師長期以來僅總結(jié)出了班級規(guī)模適中的優(yōu)化教學模式，并沒有做好充分準備改變自身的教學方式以應對這兩類學校日常教學，教育部門和學校也沒有組織針對性的培訓以提升教學能力，最終導致農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量隨學校規(guī)模呈現(xiàn)倒“U”型變化，班級規(guī)模適中的教育質(zhì)量最好，大規(guī)模班級和小規(guī)模班級教育質(zhì)量較差。因此，教師隊伍素質(zhì)提升迫在眉睫，農(nóng)村教師的隊伍優(yōu)化與素質(zhì)提升是當前農(nóng)村教育面臨的嚴峻問題。

為了不斷優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，第一，應建立不合格教師退出機制，定期對農(nóng)村教師的知識水平和業(yè)務(wù)能力進行考核，對于初次考核不過者，讓其脫離崗位參加培訓，而培訓后仍不合格者將不能擔任科任教師，讓他們從事一些后勤或教輔工作，或者讓其轉(zhuǎn)崗或進行清退，同時保障退出教師的合法權(quán)益，在程序上做到公平、公正和民主，以免引發(fā)社會沖突。第二，探索小科目教師走教制，對于小規(guī)模學校而言，按照編制核定標準有許多小科目的編制數(shù)不足1個，課程無法開足開齊，為此，區(qū)域內(nèi)多所學?？晒灿眯】颇拷處熅幹疲尳處熭喠鞯礁鱾€學校教課，每個學校的小科課程集中安排某一段時間內(nèi)，提高教師的利用效率。第三，改變以往的教師培訓方式，讓農(nóng)村教師脫離崗位到城市學校頂崗培訓，讓其在該過程中逐漸掌握小規(guī)模班級小組合作學習等先進教學方式，充分發(fā)揮小規(guī)模班級的教學優(yōu)勢。第四，建立區(qū)域內(nèi)校長教師交流長效機制，使農(nóng)村學校能夠共享優(yōu)質(zhì)校長和教師資源，并且能夠發(fā)揮優(yōu)秀校長和教師對農(nóng)村偏遠地區(qū)教師發(fā)展的帶動作用。許多地方實施教師交流的制度，但由于缺乏生活保障、工作保障和待遇保障等跟進政策，最終變成了一種流于形式的政策規(guī)定，最終未能充分調(diào)動優(yōu)秀教師的積極性[8]。為了調(diào)動優(yōu)秀教師的雙向交流意愿，應該充分利用激勵機制的杠桿作用，在晉升機會和待遇上向積極交流的教師傾斜，使雙向交流能夠成為教師的一種自愿行為。最后，對農(nóng)村教師建立多維增量多維評價體系，把學生的相對進步作為考評的核心指標，充分考慮農(nóng)村偏遠地區(qū)的客觀物質(zhì)條件，充分調(diào)動農(nóng)村教師的發(fā)展積極性，激發(fā)農(nóng)村教師的發(fā)展?jié)撃?。為了充分調(diào)動學校教師間的互相帶動作用，應該把對教師個人的評價轉(zhuǎn)變?yōu)閷處焾F隊的評價，發(fā)揮團隊內(nèi)部優(yōu)秀教師對普通教師的帶動和監(jiān)督作用，以形成教師以強帶弱、互相監(jiān)督、共同提高的良好風氣，全面提升農(nóng)村教師的教育教學水平[9]。

[1] [美]馬里斯·特雷莎·西尼斯卡爾科.世界教師隊伍統(tǒng)計概覽[M].豐繼平，郝麗平，譯.上海:華東師范大學出版社，2007:摘要1，從書前言1.

[2] 張婷.全國超八成隨遷子女就讀公辦校[N].中國教育報，2014-02-21(01).

[3] 趙忠平，秦玉友.學校布局調(diào)整背景下農(nóng)村富余教師安置政策研究[J].四川師范大學學報：社會科學版，2013(9):78.

[4] 劉善槐，史寧中，張源源.教師資源分布特征及其形成——基于我國中部某省小學階段教師的調(diào)查分析[J].教育發(fā)展研究.2011(15-16):1-5.

[5] 鄔志輝，秦玉友.中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2012[M].北京:北京師范大學出版社，2012:226-229.

[6] 蔣萍，吳祿嬋.全國藝術(shù)教師缺編四成多[N].文匯報，2012-02-14(03).

[7] 晏志成.教師隊伍學科結(jié)構(gòu)性矛盾——體育教師缺編調(diào)查[J].教育，2013(10):19.

[8] 李宜江.城鄉(xiāng)教師交流政策實施中問題與對策——基于對安徽省A縣的調(diào)研分析[J].中國教育學刊，2011(8):5-8.

[9] 劉善槐.我國義務(wù)教育階段教師資源一體化配置機制研究[C].“城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的國際經(jīng)驗與本土實踐”國際學術(shù)研討會論文集，2013:220.

[責任編輯：何宏儉]

The Core Issues and Policy Response to the Rural Teachers in China under the Background of New Urbanization

LIU Shan-huai， WU Zhi-hui

(Institute of Rural Education， Northeast Normal University， Changchun 130024，China)

The rural teachers’ problems are gradually enlarged under the background of new urbanization: the rural teachers are relatively insufficient in some places while in other places excessive；the rural teachers’ positions lack attractiveness to young people；the rural teachers’ team structure is irrational and the quality should be improved. We should deepen the comprehensive reform of education in rural areas to solve these problems: adopt the way that is “basic authorized size of teachers + additional authorized size of teachers” and configure authorized size of teachers scientifically；build interest compensation system for the rural teachers who work in remote areas， put the teachers “man of the school” into “man of the system” in the region， construct unqualified teachers dismissing and exchanging long-term mechanism.

Rural Teachers；Core Issues；Policy

2013-12-11

全國教育科學規(guī)劃教育部青年課題(EGA110355)。

劉善槐(1981-)，男，江西南康人，教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農(nóng)村教育研究所副教授，博士；鄔志輝(1966-)，男，黑龍江雞東人，東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長，長江學者特聘教授，博士生導師。

G650

A

1001-6201(2014)05-0187-04