公務(wù)新規(guī)：加減乘除的背后

文｜《小康》記者 曹偉 北京報道

責(zé)編 鄂璠efan@chxk.com.cn

2014年1月6日，《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》（下稱《辦法》）公布，從2014年1月1日起，公務(wù)人員國內(nèi)出差在城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。

在此之前的一個月間，《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）印發(fā)，要求各級黨政機關(guān)在接待國內(nèi)公務(wù)人員前來本地出席會議、進行考察調(diào)研等活動時照章辦事。

2013年12月29日，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）印發(fā)，提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙、各級黨政機關(guān)公務(wù)活動中嚴(yán)禁吸煙、要把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)等五項要求。

繼2013年伊始出臺“八項規(guī)定”對于“三公消費”進行限制之后，以上的《辦法》、《規(guī)定》與《通知》，分別對國家職權(quán)行使者的主體行為進行了制度性規(guī)范。

不少地方官員都表示，2013年以來的各種制度性約束，顯然已經(jīng)成為履行公務(wù)活動時的守則。

“減負”有了具體要求

如果問“有一項工作既是一個地區(qū)社會、經(jīng)濟、人文、旅游等資源優(yōu)勢的綜合體現(xiàn)，又是區(qū)域發(fā)展軟實力的重要組成部分，這是什么？”估計很多人都不會想到這項工作是“公務(wù)接待”。

《小康》雜志近期對于“地方公務(wù)接待情況”在新浪網(wǎng)上進行了調(diào)查，有逾八成網(wǎng)友認(rèn)為“超標(biāo)現(xiàn)象”十分明顯。除此之外，“奢侈”、“浪費”甚至“腐敗”等也成為這次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查集中出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。究其原因，幾乎九成網(wǎng)友認(rèn)為是源于地方政府的“三公消費”信息不透明。

新近出臺的《規(guī)定》共26條，對接待活動的食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。

從日前各地正在召開的省級“兩會”上獲悉，2013年浙江全省公務(wù)接待、公務(wù)用車、因公出國（境）等經(jīng)費支出下降了15%。廣東省的2014年省級財政撥款“三公經(jīng)費”也比上年下降了13.31%。

不可否認(rèn)，存在于地方各級機關(guān)內(nèi)的“接待辦公室”作為承接公務(wù)接待的具體執(zhí)行部門，均有了“減負”壓力。

管住“吃”、管好“住”、管控“行”、管制“游”，這是公務(wù)接待新規(guī)的四大要點。其中很多規(guī)定非常細化，一些接待辦工作人員在受訪時均認(rèn)為，對于公務(wù)接待的嚴(yán)格管理顯然已經(jīng)越來越形成制度。

關(guān)于《規(guī)定》出臺的總體思路，國家機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負責(zé)人對此解釋道：規(guī)定以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個“治本”之策，進行全方位、立體式突破，力求根治公務(wù)接待頑疾，遏制“舌尖上的浪費”。

與過去做法不同的是，此次新修訂的《規(guī)定》更為具體，而不是抽象的規(guī)定。

例如，《規(guī)定》將公務(wù)接待的內(nèi)容具體化，甚至細化到“工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水”。

“我認(rèn)為越具體越好，如果不具體就不會產(chǎn)生效果和作用?！眹倚姓W(xué)院楊小軍教授對記者表示。

差旅費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)動態(tài)調(diào)整

差旅費是工作人員臨時到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所產(chǎn)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。差旅費標(biāo)準(zhǔn)一直是各界討論的焦點話題。

據(jù)了解，我國目前針對公務(wù)活動執(zhí)行的是2007年開始實行的出差標(biāo)準(zhǔn)，以住宿費為例，副部級干部600元每人每天，司局級干部300元每人每天，處級及以下干部150元每人每天。

自2013年以來，我國已先后出臺了與會議費、臨時因公出國經(jīng)費、培訓(xùn)費等一系列開支相關(guān)的管理新規(guī)，從制度上約束中央國家機關(guān)和事業(yè)單位花錢行為，如《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》規(guī)定，因公臨時出國經(jīng)費全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)控因公臨時出國經(jīng)費總額；對違規(guī)擴大出國經(jīng)費開支范圍、擅自提高經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)、虛報套取出國經(jīng)費、使用虛假發(fā)票報銷出國費用等違紀(jì)行為，將依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

通過比較不難發(fā)現(xiàn)，此次出臺的《辦法》則對出差審批管理、差旅費開支標(biāo)準(zhǔn)制定、財務(wù)報銷和監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容作出了詳細規(guī)定；同時要求各單位加強對本單位工作人員出差經(jīng)費報銷的內(nèi)控管理，強化對所屬預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，自覺接受審計監(jiān)督。

新修訂的《辦法》，重點是壓縮差旅費相關(guān)支出。其中要求，中央單位應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)出差審批制度，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴(yán)格差旅費預(yù)算管理，控制差旅費支出規(guī)模；嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。

但是不少專家在受訪時也指出，一直以來，差旅費標(biāo)準(zhǔn)符合時宜的對差旅費進行動態(tài)調(diào)整實際上會減少差旅費的浪費。而過低的標(biāo)準(zhǔn)也成為各種差旅費管理亂象出現(xiàn)的原因之一。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說，差旅費標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)符合經(jīng)濟增長規(guī)律，生活水平和物價水平的變化，以及社會發(fā)展的需求。

“與其讓這些規(guī)定變成一紙空文，不如修改標(biāo)準(zhǔn)，予以提高，與實際相符，然后嚴(yán)格管理，更能節(jié)約資金。在修訂過程中，要注重監(jiān)督機制的制定?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授曾康華表示，150元/天的標(biāo)準(zhǔn)在一些大城市很難夠用。在費用不夠的情況下，支出普遍超標(biāo)已成為現(xiàn)實。

控?zé)熞取翱亍鳖I(lǐng)導(dǎo)干部

2013年歲末，中國禁煙控?zé)熡瓉砹艘豁椫卮笳咧С?。中央“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙”新規(guī)一出，民間輿論對禁煙控?zé)熃泻寐曇黄?/p>

《通知》提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場所吸煙、各級黨政機關(guān)公務(wù)活動中嚴(yán)禁吸煙、要把各級黨政機關(guān)建成無煙機關(guān)等五項要求。

在公共場所禁煙，早不是新鮮話題了。按照2003年我國簽署的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的約定，我國應(yīng)于2011年實現(xiàn)所有室內(nèi)公共場所等100%禁煙，但成效如何盡人皆知。衛(wèi)生部《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》對“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”有明確規(guī)定，不少地方為了落實還佐以相應(yīng)的罰款。雖然聲色俱厲，但普遍遇到的是“執(zhí)行難”，罰單開不出去或開出去的極少。

領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場所吞云吐霧，危害不只于公共環(huán)境和公眾健康的層面，同時損害了黨政機關(guān)的形象。公務(wù)場合抽煙已經(jīng)成為很多地方通行的“明規(guī)則”：即會場抽不抽煙主要看“最大的領(lǐng)導(dǎo)”。如果“一把手”不抽煙，下面的“癮君子”就是癮再大也都能強行憋著；而如果相反，馬上就會“烏煙瘴氣”。

據(jù)新華社某記者描述，有次他在某市參加座談會，開到末端，當(dāng)?shù)亍白畲蟮念I(lǐng)導(dǎo)”匆匆趕來，主辦方在領(lǐng)導(dǎo)位子前先備好的是煙灰缸，顯然是對其嗜好了然于胸。果然，領(lǐng)導(dǎo)甫一落座，還沒坐穩(wěn)就開吸了，很有點兒迫不及待的感覺?！坝械牡胤礁刹恳柴R上奉陪，不知是憋得太久還是媚態(tài)使然?！?/p>

《通知》中規(guī)定，公務(wù)活動承辦單位不得提供煙草制品，公務(wù)活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支。其中的鮮明指向不言而喻：地方政府本應(yīng)是控?zé)熃麩煹耐菩姓?，有的卻變成了煙草的購買者甚至推銷者，影響極其惡劣。

而長春市將于今年3月正式實施“史上最嚴(yán)的”《長春市防止煙草煙霧危害辦法》?！叭魏螘h、公務(wù)活動中不得發(fā)煙、提供煙草制品和擺放煙具，公務(wù)員應(yīng)該在防止煙草煙霧危害工作中做出表率，不在公共場所和公眾面前吸煙?！遍L春市政府法制辦官員說，這些規(guī)定針對部分特定職業(yè)和特定身份的吸煙者，是讓他們在心理和行為上承擔(dān)起職業(yè)的、家庭的、法律的和社會的責(zé)任。