“政府代賠”及納稅人埋單

晏揚

廣西警察槍殺孕婦案，政府前期代賠七十三萬元；青海湟中城管隊長打傷孕婦，政府先行賠付二十萬九千元……近期，連續(xù)幾起公職人員傷人事件的善后處置引起人們的關(guān)注。記者整理了近年來十起公職人員傷人事件，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)由當(dāng)?shù)卣刃匈r償，但無一地方政府作出解釋，無一政府追償成功的案例。

公職人員違法甚至犯罪，造成公民人身傷害或財產(chǎn)損失，如何賠償受害人應(yīng)一分為二地看待：有些違法犯罪純屬公職人員的個人行為，與其職務(wù)、履職毫無關(guān)系，在此情況下，涉案公職人員就是普通公民，與受害人之間是民事賠償關(guān)系，應(yīng)自掏腰包，該怎么賠就怎么賠，與政府無關(guān)；有些公職人員違法犯罪是在履行職務(wù)過程中發(fā)生的，按照法律規(guī)定，受害人有權(quán)獲得國家賠償，地方政府應(yīng)先行代為賠償，然后向相關(guān)責(zé)任人追償。

但在實際操作過程中，“政府代賠”存在諸多問題：一是被濫用，有些違法犯罪明明是公職人員的個人行為，與履職無關(guān)，一些地方政府卻以息事寧人為慮實行“代賠”；二是賠多賠少隨意性很大，往往是受害人及家屬鬧得越兇或者輿論反響越大賠得越多，而地方政府對賠償金額沒有任何解釋；三是“政府代賠”之后沒有追償，或者追償不到，最終納稅人成了為公職人員違法埋單的“冤大頭”。

事實上，政府追償有明確的法律規(guī)定，根據(jù)《國家賠償法》第十六條，“賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用”。這說明，地方政府該追償而不追償是一種違法行為，不僅損害了納稅人的權(quán)益，而且變相縱容了一些公職人員的違法犯罪——反正有政府兜底賠償，他們在履職過程中難免肆無忌憚。至于一些地方政府為何不追償，專家的分析一針見血：“政府代賠”的錢出自財政，沒人心疼；相關(guān)責(zé)任人是“自己人”，誰也不愿意得罪。

無論是從“懲前毖后”的角度，還是從維護納稅人權(quán)益的角度，“政府代賠”都不該變成納稅人埋單。為此，目前亟須建立“政府代賠”的明確規(guī)則：什么情況下應(yīng)由“政府代賠”、什么情況下不能由“政府代賠”，需要作出細致劃分；政府代為賠償?shù)臉藴适鞘裁矗纫忻鞔_規(guī)定，也要由地方政府向民眾作出解釋；《國家賠償法》中的追償規(guī)定必須得到剛性執(zhí)行，對于不積極追償?shù)牡胤秸?，?yīng)有相應(yīng)的問責(zé)辦法，甚至可以考慮實行“誰決定代賠，誰負責(zé)追償”。

【原載2014年2月19日《中國青年報·青年話題》】endprint