制約中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)的原因及促進(jìn)政策

王 志

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

一、引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了令世人矚目的“中國(guó)模式”，然而，在經(jīng)濟(jì)總量高速增長(zhǎng)的表象下，卻隱藏了令人擔(dān)憂(yōu)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依賴(lài)于投資和出口，而作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一的消費(fèi)卻呈現(xiàn)增長(zhǎng)逐漸弱化的態(tài)勢(shì)。這種不均衡的增長(zhǎng)模式不僅反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的不合理，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和有質(zhì)量增長(zhǎng)。為此，中央政府提出，要將擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制作為“十二五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民始終在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有較大比重。然而，由于長(zhǎng)期推行“重工輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)二元政策，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展顯現(xiàn)出很多問(wèn)題，消費(fèi)需求不足就是其中之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?3%，但其消費(fèi)總額占全部居民消費(fèi)總額的比重還不足1/4。盡管近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持和投入力度，實(shí)施了免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等多項(xiàng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力得到了一定程度的提升，然而農(nóng)民消費(fèi)不足的問(wèn)題依舊突出。來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村居民消費(fèi)支出由1978年的1092.4億元增長(zhǎng)到2011年的37 394.6億元，增長(zhǎng)了約33倍，而同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)由666.7億元增至127 550.63億元，增長(zhǎng)了約190倍；2009—2011年，農(nóng)村居民消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重分別僅為23.47%、22.71%、22.13%，占比逐年下降?？梢?jiàn)，中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)需求不足且逐年弱化，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距也不斷拉大。因此，從某種程度上說(shuō)，我國(guó)居民消費(fèi)需求的不足更多地體現(xiàn)為農(nóng)村居民消費(fèi)需求的弱化。2009年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求最大的潛力在農(nóng)村。因此，如何快速啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，就成為現(xiàn)階段擴(kuò)大居民購(gòu)買(mǎi)力，加快形成投資、消費(fèi)、出口均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

二、制約農(nóng)村居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的原因分析

居民消費(fèi)作為一種個(gè)體行為，受到包括文化習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融消費(fèi)環(huán)境、收入分配和社會(huì)保障等在內(nèi)的諸多因素的影響。而農(nóng)民作為一個(gè)特殊的消費(fèi)群體，在中國(guó)復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)背景下，制約其消費(fèi)需求增長(zhǎng)的因素又具有一定的特殊性。

1.農(nóng)民收入水平低下、增長(zhǎng)緩慢，制約其消費(fèi)增長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”支持力度的不斷增加，農(nóng)民的收入有所提升，然而，由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民素質(zhì)低下等諸多因素的影響，農(nóng)民的收入水平總體不高，增長(zhǎng)乏力。由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村居民家庭人均純收入從2002年的2475.6元提高到2011年的6977.3元，增長(zhǎng)了1.82倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則從7702.8元提高到21 809.8元，增長(zhǎng)了1.83倍；城鄉(xiāng)居民人均收入比從2002年的3.11增至2009年的3.33，直至2010年之后，受?chē)?guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策逐步落實(shí)的影響，農(nóng)民收入有所上升，這個(gè)比值才有所下降，但仍然大于3倍，即農(nóng)村人均收入僅僅為城鎮(zhèn)居民人均收入的30%左右?？梢?jiàn)，與城市居民相比，無(wú)論是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模，農(nóng)村居民的收入水平均相對(duì)較低。農(nóng)民收入水平低下、增長(zhǎng)乏力使得農(nóng)民“不能消費(fèi)”，是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)不足的核心因素。

2.農(nóng)村社會(huì)保障制度改革滯后，妨礙農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)保障制度極不完善，保障的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會(huì)保障的水平相對(duì)較低?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出總額為18 054.6億元，其中城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老基金支出為12 764.9億元，而同期新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出為587.8億元，僅為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金支出的4.6%。二是農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面較小，農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性不高。2011年，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為32 643.5萬(wàn)人，覆蓋面較小。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民并不是不愿意參加養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障，而是迫于收入水平低下，實(shí)在無(wú)力承擔(dān)相對(duì)較高的投保成本。有的即使投保了，保障的檔次和水平也較低、時(shí)間較短，保障作用極為有限。此外，農(nóng)村社會(huì)保障資金來(lái)源匱乏，國(guó)家資金投入不到位，集體資金短缺，農(nóng)民個(gè)人限于收入低下和生活艱難也無(wú)力出資?？傊捎诙喾矫嬖?，我國(guó)“三農(nóng)”社會(huì)保障體系發(fā)展滯后，農(nóng)民缺乏必要的保障，因此不得不面對(duì)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等支出不斷增加的風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致正常的消費(fèi)支出被擠壓，并對(duì)消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生了消極影響。

與此同時(shí)，作為“靠天吃飯”的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)受自然與市場(chǎng)雙重約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活面臨著極大的不確定性，為了避免“三農(nóng)”在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)遭受損失，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府均構(gòu)建了完善的農(nóng)業(yè)政策及制度支持體系。與其相比，我國(guó)不僅支持“三農(nóng)”發(fā)展的制度建設(shè)滯后，一旦遭遇自然災(zāi)害，農(nóng)民將遭受巨大損失，而且農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系也尚不健全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售信息的收集渠道也不完備，農(nóng)民不得不面臨較大的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，即使在豐產(chǎn)時(shí)，也可能遭遇“增產(chǎn)不增收”的窘境?？梢?jiàn)，農(nóng)民所面臨的自然、市場(chǎng)和制度等多重不確定性，增加了農(nóng)民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，從而進(jìn)一步抑制了農(nóng)民消費(fèi)。綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的滯后和缺失使得農(nóng)民“不敢消費(fèi)”，是導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)不足的關(guān)鍵誘因。

3.農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境不佳抑制了農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)

一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱滯后，供水供電、交通通信、電信接收等設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)民生活消費(fèi)的需要，用電難、飲水難、行路難、上網(wǎng)難等問(wèn)題還很突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民對(duì)家用電器、手機(jī)等現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)。林毅夫認(rèn)為，農(nóng)村的耐用消費(fèi)品需求尚有很大的潛力可挖，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市居民用電的同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)民對(duì)彩電、冰箱、電腦和空調(diào)等家用電器消費(fèi)量將會(huì)大幅增加。[1]據(jù)屈韜測(cè)算，如果將現(xiàn)行農(nóng)村電價(jià)下降40%，每百戶(hù)彩電消費(fèi)量將增加115臺(tái)；如果實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水，洗衣機(jī)每百戶(hù)消費(fèi)量將新增226臺(tái)。[2]另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)，商品的出售、配送、安裝和售后服務(wù)缺乏完善的體系支持，假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，坑農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重，極大地抑制了農(nóng)民消費(fèi)；另外，農(nóng)村的信貸環(huán)境也不理想。綜上所述，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境欠佳讓農(nóng)民“不愿消費(fèi)”，也是導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)不足的重要因素。

此外，公共支出轉(zhuǎn)型滯后也是導(dǎo)致我國(guó)居民消費(fèi)需求弱化的原因之一，主要表現(xiàn)為：一方面，行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，而對(duì)居民消費(fèi)有擠入效應(yīng)的社會(huì)文教費(fèi)用支出增長(zhǎng)緩慢；另一方面，公共支出的“非農(nóng)”偏好明顯，財(cái)政支農(nóng)力度有所弱化。這也是導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)慢于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的重要原因之一[3]。

三、促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)需求提升的對(duì)策建議

1.提高農(nóng)民收入水平，讓農(nóng)民“能于消費(fèi)”

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，刺激消費(fèi)的根本之策在于增加收入，尤其是增加農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)人員等不同勞動(dòng)者的收入。[4]來(lái)自《農(nóng)村收入消費(fèi)狀況調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)民收入主要來(lái)源于三個(gè)渠道：農(nóng)業(yè)種植收入、外出務(wù)工收入和其他收入，分別占總收入的85%、10%和5%，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)種植收入仍然是農(nóng)民的主要收入，收入來(lái)源過(guò)于單一。同時(shí)，報(bào)告還指出，在影響農(nóng)民收入的各種因素中，科技投入、自然環(huán)境、國(guó)家政策及其他因素的影響權(quán)重分別占40%、30%、20%和10%，可見(jiàn)，科技興農(nóng)是提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)種植收入的關(guān)鍵。為此，應(yīng)設(shè)法拓寬農(nóng)民的收入來(lái)源，并大力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)多渠道增收。具體說(shuō)來(lái)，一是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加其非農(nóng)收入；二是努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率的全面提升，有效促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)；三是加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是農(nóng)業(yè)科技投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高其增收技能。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。孫虹喬基于1978—2009年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用FOLS估計(jì)、ML估計(jì)和GMM估計(jì)就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的影響進(jìn)行實(shí)證研究，研究發(fā)現(xiàn):農(nóng)村生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施投入增加1個(gè)單位，會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)0.42個(gè)單位，農(nóng)村生活型基礎(chǔ)設(shè)施投入增加1個(gè)單位，會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)0.49個(gè)單位[5]。這說(shuō)明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)會(huì)有效促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。因此，要設(shè)法改善我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱滯后的局面，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是農(nóng)民最迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，并積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化及經(jīng)營(yíng)管理的多元體制。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善會(huì)有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效率，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而間接增強(qiáng)其消費(fèi)能力，而且還能改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，直接促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。

2.健全農(nóng)村保障體系，讓農(nóng)民“敢于消費(fèi)”

農(nóng)村社會(huì)制度和體系的不完善使得農(nóng)民在面對(duì)未來(lái)諸多不確定性的情況下，不得不增加預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，從而減少消費(fèi)。為此，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)民可能面臨的預(yù)期不確定性風(fēng)險(xiǎn)提供保障，使其“敢于消費(fèi)”。具體地說(shuō)，一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基本保障資金的投入水平和力度，在農(nóng)民收入水平有限及增長(zhǎng)緩慢的情況下，應(yīng)適度提高政府在基本社保資金繳費(fèi)中的比例，承擔(dān)更多的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障在收入再分配方面的調(diào)節(jié)作用；另一方面，逐步擴(kuò)大農(nóng)村基本社會(huì)保障的覆蓋面。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)建立差異化的養(yǎng)老、醫(yī)療市場(chǎng)保障體系，政府在其中承擔(dān)資金監(jiān)管責(zé)任。

3.改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，讓農(nóng)民“樂(lè)于消費(fèi)”

農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的改善對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)具有重要的作用。首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和健全，可以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效率，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)能力提高；其次，農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化可以有效遏制假冒偽劣商品，減少虛假宣傳，保障農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益；再次，農(nóng)村社會(huì)文化環(huán)境的完善可以促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提升，提高其對(duì)消費(fèi)品的質(zhì)量要求和品位，從而增加對(duì)精神產(chǎn)品的消費(fèi)需求。因此，應(yīng)大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，讓農(nóng)民“樂(lè)于消費(fèi)”。具體地說(shuō)，一是加大財(cái)政對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、通訊網(wǎng)、信息網(wǎng)、公路網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)等的改造建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電費(fèi)同價(jià)，讓更多種類(lèi)和數(shù)量的家用電器迅速進(jìn)入農(nóng)民家庭[6]。二是逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，并多渠道嚴(yán)格禁止有害產(chǎn)品流入農(nóng)村市場(chǎng)。同時(shí)，政府還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的售后服務(wù)體系建設(shè)，減少農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，切實(shí)保障農(nóng)民消費(fèi)者利益。三是完善農(nóng)村信貸消費(fèi)環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)民迫切需要的農(nóng)業(yè)收割、加工和運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)用器械工具的信貸支持力度，增強(qiáng)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。此外，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民開(kāi)展非營(yíng)利性金融服務(wù)，如信息咨詢(xún)、市場(chǎng)分析及相關(guān)的理財(cái)咨詢(xún)等，引導(dǎo)農(nóng)民健康消費(fèi)。

四、結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問(wèn)題與消費(fèi)需求不足已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村。因此，如何增加農(nóng)民收入、合理有效促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)就成為現(xiàn)階段所有工作的“重中之重”。而如何破除農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)的制約因素、構(gòu)建起促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。為此，應(yīng)從制度、機(jī)制和體制等方面綜合入手，通過(guò)一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新，使農(nóng)民真正能夠“能于消費(fèi)、敢于消費(fèi)、樂(lè)于消費(fèi)”，并由此帶動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)的合理快速增長(zhǎng)，從而形成投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

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[5]孫虹喬.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消費(fèi)需求的增長(zhǎng)——基于1978—2009年經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的實(shí)證[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì),2011(5)：33-36.

[6]方松海.增加農(nóng)民收入與擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)研究[J].管理世界,2011(5)：66-78.