生態(tài)文明視角下基于人水和諧的云南干旱研究

楊硯池

（大理市銀橋鎮(zhèn)人民政府，云南大理 671003）

生態(tài)文明視角下基于人水和諧的云南干旱研究

楊硯池

（大理市銀橋鎮(zhèn)人民政府，云南大理 671003）

2009年以來，云南省發(fā)生了嚴(yán)重的連續(xù)性干旱。這主要是區(qū)域性降雨偏少、氣溫升高、需水量增加、用水效率低、水資源分布不均和水環(huán)境污染等原因造成的。應(yīng)對(duì)云南干旱，必須樹牢水資源有限、節(jié)約利用和循環(huán)開發(fā)的理念，加強(qiáng)湖泊河流保護(hù)和水利工程建設(shè)，創(chuàng)新水務(wù)管理，探索水價(jià)形成機(jī)制，高效配置水資源，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。

人水和諧；云南；干旱；節(jié)水型社會(huì)

生命應(yīng)水而生，依水而存。水是連接人與自然的紐帶，是支撐自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要資源。2009年以來，云南省境內(nèi)旱災(zāi)頻發(fā)，影響范圍廣、程度深、損失重。云南抵御干旱的防災(zāi)減災(zāi)體系還未建成，干旱導(dǎo)致河流斷流，地下水位下降，人畜飲水困難，農(nóng)作物歉收，企業(yè)停產(chǎn)等深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，水資源的高開采、高消耗、高排放、低效益，造成了巨大的水資源浪費(fèi)和水環(huán)境惡化。人水矛盾嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在生態(tài)文明視角下研究云南干旱問題，構(gòu)建人水和諧關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)文明視角下云南干旱的成因分析

生態(tài)文明是按照自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律建立的人與自然和諧共處、共存共榮、良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)形態(tài)。人與自然是一個(gè)相互依存的整體，以損害自然界來滿足人類無節(jié)制的需求，必將破壞生態(tài)環(huán)境，危害社會(huì)發(fā)展。按照年降水量多少的地理分布劃分，年降水量大于1 600毫米，年降水日數(shù)平均在160天以上的地區(qū)屬于多雨區(qū)；年降水量在800毫米～1 600毫米，年降水日數(shù)平均在120～160天的地區(qū)屬于濕潤區(qū)；年降水量在400毫米～800毫米，年降水日數(shù)平均在80～100天的地區(qū)屬于半濕潤區(qū)；年降水量在200毫米～400毫米，年降水日數(shù)平均在60～80天的地區(qū)屬于半干旱區(qū)；年降水量在200毫米以下，年降水日數(shù)低于60天的地區(qū)屬于干旱區(qū)。云南省的西南部屬于多雨區(qū)，而云南省的大部分地區(qū)屬于濕潤區(qū)〔1〕。但是，云南省近年來連年干旱，這警示著人水和諧的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)遭受了破壞，迫切需要從生態(tài)文明視角研究云南干旱問題，加快構(gòu)建和諧的人水關(guān)系。從生態(tài)文明的視角分析，云南干旱的成因主要有以下幾方面。

（一）自然性降雨偏少

干旱是由于較長時(shí)間無雨或少雨所造成的空氣干燥、土壤缺水的氣候?yàn)?zāi)害。云南省多年平均降水量1 086毫米，2009年至2012年，年降水量均低于多年平均水平，2009年低16%、2010年低4%、2011年低20%、2012年低13%，其中2011年和2009年年降水量為有氣象記錄以來的最少年和次少年〔2〕。降水偏少幅度最大的時(shí)段出現(xiàn)在農(nóng)作物最需要水的主汛期，嚴(yán)重影響作物生長，而且導(dǎo)致庫塘蓄水不足從而影響城鄉(xiāng)供水。

（二）區(qū)域性氣溫升高

氣溫是反映氣候變化的首要因子，氣溫高低代表區(qū)域的氣候基本特征。氣溫的升高和降低會(huì)導(dǎo)致地表潛在蒸發(fā)的變化，進(jìn)而對(duì)區(qū)域極端干旱發(fā)生過程產(chǎn)生重要影響。云南省多年平均氣溫16.6℃，2009年至2012年，年平均氣溫均高于多年平均水平，2010年高1.0℃、2011年高0.1℃、2012年高0.5℃，2009年9月至2010年4月中旬，全省平均氣溫15.3℃，較歷史同期偏高1.5℃，為1961年以來歷史同期最高值〔2〕。

（三）水資源分布不均

云南水資源總量達(dá)2 222億立方米，居全國第三位，但時(shí)空分布不均衡。占全省土地面積6%的壩區(qū)集中了全省2/3的人口和1/3的耕地，而其水資源量卻只有全省的5%。云南地處南方多降水地區(qū)，有效灌溉面積卻只占耕地面積的38.6%，比全國的49.2%還低10多個(gè)百分點(diǎn)，云南省水利設(shè)施年供水量僅為153億立方米，人均工程供水能力僅為340立方米，比全國的人均440立方米少100立方米。從時(shí)間分布來看，云南干濕季節(jié)分明的氣候特征，使得降水量的時(shí)間分布極為不均，雨季（5月至10月）降水量占全年總量的85%，旱季（11月至次年4月）降水量僅占全年總量的15%〔3〕。連年干旱充分暴露出云南工程型缺水問題成為突出“瓶頸”。

（四）需水量顯著增加

隨著云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，全省生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求不斷增加，民生水利保障標(biāo)準(zhǔn)、供水質(zhì)量要求不斷提高。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，以及以滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全省供用水矛盾更加突出。滇池流域年人均水資源占有量只有270多立方米，不足全國人均水平的1/8，是全國14個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。在全省15個(gè)設(shè)市城市中，城市水資源不足或嚴(yán)重不足的有12個(gè)，占80%；在全省109個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)中，城市水資源不足或嚴(yán)重不足的有78個(gè)，占71.6%。全省各地都不同程度地存在資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水問題〔4〕。

（五）水資源嚴(yán)重浪費(fèi)

云南全省的水資源利用率只有6%，比全國平均水平16%的利用率低了10個(gè)百分點(diǎn)〔5〕。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，云南省大部分灌區(qū)地處干熱河谷區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉以傳統(tǒng)的大水漫灌方式為主，灌溉渠系輸水效率低，造成水資源大量浪費(fèi)。工業(yè)用水存在著用水無計(jì)劃、循環(huán)利用率低等問題。第三產(chǎn)業(yè)用水戶眾多且較為分散，用水質(zhì)量要求較高，用水過程的標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、定量化程度較低，造成用水循環(huán)率較低，水資源浪費(fèi)。

（六）水環(huán)境明顯惡化

云南省鄉(xiāng)村生活污水、牲畜糞便和污水普遍為直接排放，甚至一些城市飲用水源區(qū)沒有污水處理設(shè)施，污水未經(jīng)處理直接排入溝道，隨徑流進(jìn)入水體，造成水體污染、水質(zhì)下降。云南省農(nóng)村80%以上垃圾、固體廢棄物、農(nóng)戶有機(jī)肥沒有規(guī)范收集和處理，形成隨意丟棄垃圾、任意堆放有機(jī)肥，受徑流沖刷后直接進(jìn)入河道和水庫，造成水體淤積和污染。云南省農(nóng)耕地面積69 381平方千米，耕地化肥年均施用量為每平方千米450千克，農(nóng)藥年均施用量為每平方千米10千克，化肥和農(nóng)藥殘留量大，通過雨水淋溶隨徑流進(jìn)入飲用水體，對(duì)水質(zhì)影響較大〔6〕。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和人口的急劇增加，每年污水的排放量隨之加大，使許多河流以及地下水遭受污染，造成了水環(huán)境惡化和水質(zhì)型缺水。

二、生態(tài)文明視角下人水和諧的理念思考

人是社會(huì)的主體，水是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)性公共資源。人水關(guān)系是人與自然關(guān)系的核心。構(gòu)建和諧的人水關(guān)系，必須準(zhǔn)確把握水的特性以及本質(zhì)內(nèi)涵，揭示出水的自然特性和社會(huì)特性，樹立正確的人水關(guān)系理念，善待水、珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水，才能自覺地與水和諧相處。

（一）樹立水資源極其有限的憂患理念

淡水資源是有限的。人類活動(dòng)對(duì)水資源的過度開發(fā)會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)的退化和破壞。水資源演變和剛性需求增加導(dǎo)致資源型缺水，以及水環(huán)境污染導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水會(huì)進(jìn)一步加劇水資源的供需矛盾。一些地區(qū)用水量已經(jīng)大大超過水資源可利用量，對(duì)水資源無節(jié)制的過度利用，導(dǎo)致了江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭、水體污染等一系列問題，對(duì)水生態(tài)產(chǎn)生了巨大的危害〔7〕。因此，必須摒棄“水是取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)水危機(jī)意識(shí)，合理開發(fā)利用水資源。

（二）樹立水資源合理利用的科學(xué)理念

合理開發(fā)利用水資源是人類可持續(xù)發(fā)展概念在水資源問題上的體現(xiàn)。它是在兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)水需求和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，充分有效地開發(fā)利用水資源，并能使這種活動(dòng)得以永續(xù)進(jìn)行。在生態(tài)文明視角下，人與自然是平等關(guān)系。人水和諧要求人們?cè)谒饔蛏鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)，處理好人水關(guān)系，合理治水用水，最大限度地減少人類活動(dòng)對(duì)水環(huán)境系統(tǒng)造成的干擾。自然形態(tài)的水環(huán)境，具有天然的修復(fù)能力，但是水環(huán)境的承載能力是有限的。云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃發(fā)展必須按照“量水而行”的原則，以水資源的多少來確定產(chǎn)業(yè)布局并以此來確定發(fā)展規(guī)模和速度。根據(jù)水資源承載力和水環(huán)境承載力的程度不同，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，制定相應(yīng)的水資源開發(fā)利用和保護(hù)措施。

（三）樹立水資源循環(huán)開發(fā)的生態(tài)理念

自然水生態(tài)循環(huán)是通過“降雨—產(chǎn)流—入滲—排泄—蒸發(fā)”為基本環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。從水循環(huán)的特性來看，水生態(tài)處于動(dòng)態(tài)循環(huán)狀態(tài)，水資源是不會(huì)枯竭的，但是水資源不枯竭以及水生態(tài)良好都具有一定的局限性，就是都要靠水順暢地循環(huán)才能產(chǎn)生。只有當(dāng)人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)不破壞和超出這種水生態(tài)循環(huán)限度時(shí)，人水和諧狀態(tài)才能出現(xiàn)。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好人與自然界其他生物之間的需水用水關(guān)系，把水資源的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)協(xié)調(diào)起來，保持水生態(tài)各階段循環(huán)整體平衡，實(shí)現(xiàn)供給水和需求水平衡、水資源取用和補(bǔ)充平衡、水體排污和自凈能力平衡，人與水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、構(gòu)建和諧人水關(guān)系化解云南干旱的措施探索

構(gòu)建和諧人水關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)的重要推進(jìn)器，也是化解云南干旱的根本途徑。人水和諧的本質(zhì)就是人與自然的和諧，終極目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，要樹立人水和諧相處的理念，從多方位研究確定治理目標(biāo)和具體措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)和諧的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）注重湖泊河流保護(hù)，維系健康水生態(tài)

云南省境內(nèi)湖泊面積在30平方千米以上的有滇池、陽宗海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖、洱海、瀘沽湖、程海和異龍湖，以這九大高原湖泊為主的湖泊群和境內(nèi)眾多河流體系，發(fā)揮著提供調(diào)蓄水資源、防洪澇和實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)湖泊水陸系統(tǒng)循環(huán)、棲息繁衍水生動(dòng)植物、涵養(yǎng)地下水、調(diào)節(jié)氣候和旅游觀光等多種功能。只有開發(fā)有度，開發(fā)與保護(hù)并舉，才有湖泊河流的健康，才能實(shí)現(xiàn)人水和諧。必須優(yōu)化九大高原湖泊的生態(tài)需水量與水資源配置，加強(qiáng)水質(zhì)等級(jí)的控制，定期對(duì)河道進(jìn)行疏浚，使河道暢通無阻，修復(fù)河流的濕地，還河流彈性空間，增強(qiáng)蓄水防洪能力，維持良好的水環(huán)境。通過引水、調(diào)水、蓄水、排水等工程措施調(diào)節(jié)江河湖泊的豐、枯水量平衡，控制河流的徑流量，使河流在枯水期具有相對(duì)足夠的水量來稀釋凈化污染物質(zhì)，改善水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處。

（二）加強(qiáng)水利工程建設(shè)，促進(jìn)時(shí)空水平衡

水利工程是人水和諧的調(diào)節(jié)器。堅(jiān)持以人為本的原則，加快以“潤滇工程”為重點(diǎn)的骨干水源工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河治理及防洪、水土保持等工程建設(shè)，解決城鄉(xiāng)飲用水不達(dá)標(biāo)和局部地區(qū)生產(chǎn)生活用水緊缺問題，確保居民用水需求和用水安全。制定合理的水功能區(qū)劃和排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污水的排放量。完善城鄉(xiāng)水利排污工程建設(shè)，利用先進(jìn)的物理、化學(xué)和生物技術(shù)增強(qiáng)水質(zhì)的凈化處理，不斷改善處理技術(shù)與工程設(shè)施，實(shí)現(xiàn)處理后水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。全省農(nóng)田水利建設(shè)方面要以建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決“灌區(qū)最后一公里”為重點(diǎn)，推廣現(xiàn)代化的噴灌和滴灌系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)水資源高效利用中提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）探索水價(jià)形成機(jī)制，培育高效水市場

結(jié)合云南省各地水資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水戶承受能力等，按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)、分類定價(jià)、分步實(shí)施的原則，合理核定供水價(jià)格，力求使水價(jià)能夠全面反映開發(fā)利用的成本、水資源保護(hù)、補(bǔ)償供水、污水處理等項(xiàng)目的合理成本，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率。探索建立水資源宏觀統(tǒng)一管理以及微觀水權(quán)交易體系和排污權(quán)交易體系，明晰水權(quán)，培育水市場，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以達(dá)到水資源污染減少、水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。探索水資源分級(jí)供應(yīng)定額管理機(jī)制，在查清可利用水資源量和合理確定不同水質(zhì)類型的用水定額基礎(chǔ)上，完善水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，促進(jìn)水資源的節(jié)約保護(hù)和各種水質(zhì)類型的水資源各盡其用。

（四）創(chuàng)新水務(wù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌利用水資源

水資源是具有流動(dòng)性、不可替代性、功能多樣性和使用廣泛性的公共資源。獲得干凈的飲用水是人的基本權(quán)利。水資源開發(fā)利用過程具有較強(qiáng)的外部性，水資源配置關(guān)系到社會(huì)公平問題。水資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性決定了在政府與市場關(guān)系中，政府要處于主導(dǎo)地位。云南省水資源短缺狀況和水資源以流域?yàn)閱卧?、具有整體的不可分割性，決定了只有加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。因此，要建立和完善以流域管理為主的水資源綜合管理體制。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，合理劃分流域管理與行政區(qū)域管理和監(jiān)督的職權(quán)范圍和事權(quán)。積極探索城鄉(xiāng)地表水與地下水、水量與水質(zhì)、供水與排水、用水與節(jié)水、治污與回用一體化管理的城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，對(duì)取水、輸水、用水、排水、治污等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程精細(xì)化管控，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、高效利用、綜合管理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，構(gòu)建和諧水文化

云南是一個(gè)多民族的省份，存在著豐富的保護(hù)與利用水的習(xí)俗、制度、規(guī)范、宗教等構(gòu)成的水文化，是解決水危機(jī)、應(yīng)對(duì)干旱、營造良好水環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是從源頭解決水環(huán)境問題的有效手段。云南水文化作為一種社會(huì)意識(shí)、社會(huì)習(xí)俗與社會(huì)規(guī)范，對(duì)于平衡各民族與環(huán)境之間的關(guān)系、保護(hù)環(huán)境發(fā)揮著重要的功能。各民族在治理水環(huán)境的過程中不僅需要傳統(tǒng)的知識(shí)，也必須結(jié)合應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，通過科學(xué)的方法與手段來治理、保護(hù)水環(huán)境，使科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)水文化相結(jié)合，創(chuàng)造出一種科學(xué)、適用的和諧水文化。大力開展群眾性節(jié)水活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)水生活方式，增強(qiáng)珍惜水、愛護(hù)水的道德意識(shí)和自我約束意識(shí)，自覺抵制不良用水習(xí)慣，共同構(gòu)建起合理用水、節(jié)約用水、循環(huán)用水、自律用水的節(jié)水型社會(huì)。

〔1〕許拯民，趙可鋒，梅寶瀾，等.水資源利用與可持續(xù)發(fā)展〔M〕.北京：中國水利水電出版社，2012：10.

〔2〕秦光榮.4年大旱教訓(xùn)深刻痛下決心大干水利：對(duì)云南連年干旱問題的回顧與反思〔N〕.云南日?qǐng)?bào)，2013-04-22（A1）.

〔3〕周運(yùn)龍.構(gòu)建投入機(jī)制 夯實(shí)工作基礎(chǔ) 全力實(shí)現(xiàn)云南水利跨越發(fā)展〔J〕.中國水利，2012（15）：5-8.

〔4〕曾少聰.生態(tài)人類學(xué)視野中的西南干旱：以云南旱災(zāi)為例〔J〕.貴州社會(huì)科學(xué)，2010（11）：24-28.

〔5〕孫洪泉，高輝，張海濱.西南地區(qū)連年干旱氣象地理原因分析及應(yīng)對(duì)措施建議〔J〕.中國水利，2013（8）：21-24.

〔6〕蹇清洪，柳小強(qiáng)，白樹明，等.云南省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)存在問題及對(duì)策〔J〕.水土保持應(yīng)用技術(shù)，2010（6）：26-28.

〔7〕王建華，陳明.中國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)理論技術(shù)體系及其實(shí)踐應(yīng)用〔M〕.北京：科學(xué)出版社，2013：21.

（責(zé)任編輯 楊朝霞）

Research on Drought in Yunnan Province Based on the Harmonious Coexistence between Human and Water from the Perspective of Ecological Civilization

YANG Yanchi
（People's Government of Yinqiao Town,Dali,Yunnan 671003,China）

Yunnan Province has undergone continuous drought since 2009.Main causes of drought in Yunnan Province are the factors including the regional rainfall,rising temperature,increasing water demand,low efficiency of using water,uneven distribution of water resources and water pollution,etc.To resolve the severe drought in the view of ecological civilization,people must realize that water resources are very limited so we have to save,recycle and develop water resources,we must reinforce the protection of rivers and lakes,build water conservancy projects,improve water management,explore water price forming mechanism,allocate water resources efficiently and construct water-saving society.

the harmonious coexistence between human and water;Yunnan Province;drought;water-saving society

TV212.2：S157.2

A

1672-2345（2014）11-0028-04

10.3969/j.issn.1672-2345.2014.11.007

云南省馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題（201311）

2014-09-01

楊硯池，主要從事少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究.