建國以來我國文化經濟政策的改革與發(fā)展

□蔡天新

[中共莆田市委黨校 莆田 351100]

建國以來，全黨和全國人民對文化經濟問題的認識經歷了一個漫長而復雜的思想轉變過程。從1949年至今，黨中央、國務院先后下發(fā)了近2000份有關文化事業(yè)和文化經濟政策等方面的文件及法規(guī)，對中國文化發(fā)展起到了積極的促進作用。但由于長期受左的思想影響，在21世紀之前，黨對文化經濟問題的認識出現(xiàn)了不同程度的思想偏差，導致中國文化發(fā)展始終帶有濃厚的政治色彩，影響了文化經濟的健康發(fā)展。直到黨的十五屆五中全會，黨中央才全面糾正了我國長期存在的文化政治化傾向，出臺了一系列旨在促進中國文化經濟發(fā)展的新政策，為中國文化產業(yè)發(fā)展迎來了一個新春天。從建國以來的文化經濟政策歷史演變看，大體經歷了三個階段。第一個階段是從新中國成立至黨的十一屆三中全會。這一時期由于受左的思想影響比較嚴重，加上長期實行高度集中的計劃經濟，過分強調文化的政治屬性和育人功能，忽視了文化的經濟屬性，中國文化經濟發(fā)展嚴重滯后。第二個階段是從改革開放開始至20世紀末。這一時期是中國文化經濟政策調整、改革和文化經濟探索與發(fā)展的重要歷史時期，雖然黨和國家承認文化商品市場的現(xiàn)實存在，但始終沒能作為一個產業(yè)來推進，黨的指導思想上仍然側重于文化的政治屬性和社會屬性。第三個階段是從黨的十六大至十八屆三中全會。這一時期全黨對社會主義市場經濟條件下文化經濟問題的認識不斷深化，能夠準確地區(qū)分文化事業(yè)與文化產業(yè)的不同屬性，并對傳統(tǒng)的文化政策進行了大刀闊斧的改革，先后出臺了一系列旨在促進文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，使中國文化經濟進入了健康發(fā)展軌道。本文擬就建國以來我國的文化經濟政策調整與改革的整個歷史過程進行初步的探討與研究，以幫助讀者加深對我國現(xiàn)行文化產業(yè)政策的理解。

一、建國后黨的文化政策演變與文化經濟的曲折發(fā)展

建國初期，黨和國家出臺了一些符合中國當時實際的文化經濟政策，使我國文化經濟出現(xiàn)了短暫的快速發(fā)展態(tài)勢。一方面，早在建國之前，中國共產黨就對新民主主義文化有一個相對準確的認識。如1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》一文指出：無產階級新文化是“民族的科學的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義的文化，就是中華民族的新文化?！盵1]704建國初期，黨在處理文化與政治的關系方面，也基本上符合客觀規(guī)律，如毛澤東曾經強調指出：“一定的文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經濟”[1]345。特別是在國民經濟恢復期間，黨中央、政務院順應我國“文化建設的高潮”到來，以極大的決心迅速開展文化建設，努力促進中國文化從新民主主義向社會主義轉變，初步確立了社會主義思想文化在中國的主體地位[2]。另一方面，新的經濟制度也為建國初期的文化經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。建國伊始，國家實行新民主主義經濟制度，允許多種經濟成份并存，承認私營經濟的合法性，客觀上也為我國文化經濟發(fā)展奠定了政策基礎。特別是在國民經濟恢復期間，為了緩解國家財政壓力，1949年12月，國家新聞署召開了全國報紙經理工作會議，要求各報社加強管理，厲行節(jié)約，采取企業(yè)化經營，增加收入，減輕財政負擔。會后，中共中央在批轉全國新聞署會議精神的通知中也明確指出：要加強對報紙發(fā)行單位的經濟管理，逐漸“廢除予取予求的單純報銷制”，“條件好的公營報紙采取自給”，可以“多登有益公告”，增加報社效益。此后，國營印刷廠、出版社、報社、刊物、劇團等文化單位，先后進行了企業(yè)管理改革，文化企業(yè)的經濟效益明顯提高。1952年12月，文化部根據(jù)各地文化企業(yè)試點經驗，專門下發(fā)了《整頓加強全國劇團工作的指示》，要求國營劇團采取企業(yè)化經營方針，減少財政撥款，逐步實現(xiàn)經濟自給。在這些積極的文化經濟政策指導下，國營文化企業(yè)普遍實行企業(yè)化管理，民間劇團、私營印刷廠、報刊和文化用品企業(yè)經濟效益也明顯提高。應該說，建國初期黨對文化經濟屬性的認識有了較大的突破，制定出臺了一些符合中國實際的文化經濟政策，使新中國的文化經濟出現(xiàn)了短暫繁榮。

但國民經濟恢復之后，各級領導對文化經濟問題的認識開始出現(xiàn)了偏差。從1953年起，我國進入了社會主義過渡時期，國家逐漸改變了新民主主義經濟政策，限制包括私營文化企業(yè)在內的私營經濟發(fā)展，如在公私合營改造中，將一些規(guī)模較大的私營文化企業(yè)直接轉為國營文化單位，對那些分散且規(guī)模較小的私營文化企業(yè)進行合并、合作和公私合營等，將私營電影院、劇社、報社、印刷廠等文化企業(yè)改造為國營性質的文化企業(yè)，將大量的私營文化用品商店通過合作和聯(lián)營等方式改造為集體性質的文化企業(yè)。但這些私營文化企業(yè)和文化用品商店公私合營之后，經營者積極性不高，文化企業(yè)效益大幅下降。于是，政務院又先后下發(fā)了多個文件，要求各級政府加強對文化企業(yè)的管理與領導，以促進我國文化經濟發(fā)展。如1953年底，政務院發(fā)布了《關于加強電影制片廠工作的決定》，要求各電影局及其所屬制片廠，必須加強企業(yè)管理，實行成本核算，提高經濟效益。

在社會主義過渡時期，黨內左的思想日趨嚴重，各級領導對文化經濟問題的認識更加偏激。特別是在三大改造運動中，各級政府為了做出政績，采取“一步登天”（即將私營文化企業(yè)直接轉為國營文化單位）、公私合營、聯(lián)合等方式，消滅私營文化經濟，導致私營文化企業(yè)銳減，社會文化產品供給大幅減少。如1954年3月，政務院批準新聞出版總署《關于1953年出版工作和1954年方針任務的報告》中提出：1954年文化部門的任務就是整頓、鞏固和有重點地發(fā)展國營和地方國營出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)，進一步加強對私營出版業(yè)、印刷業(yè)的社會主義改造，通過公私合營以削弱私營文化經濟，壯大國營文化單位。1954年5月，文化部在《關于對民間劇團的領導和管理的指示》中也明確提出：通過加強領導和管理，限制私營劇團發(fā)展。在左的政治氛圍中，各級領導一味追求“大一統(tǒng)”的公有制經濟，大多數(shù)私營文化企業(yè)被強迫轉為國營或集體企業(yè)，我國文化經濟發(fā)展遭受了嚴重挫折。

三大改造之后，我國各種文化企業(yè)面臨著許多新的問題，如資金短缺、人才流失、產品質量下降和企業(yè)管理混亂等。為了加強對各種文化企業(yè)的領導，中宣部于1954年8月下發(fā)了《關于統(tǒng)一和加強國營、地方國營、公私合營報社、雜志社、出版社企業(yè)管理的指示》，要求各級文化單位加強管理，提高經營水平，妥善解決私營文化企業(yè)轉軌后出現(xiàn)的各種問題。這一文件雖然在一定程度上扭轉了當時文化企業(yè)管理混亂的局面，但由于黨的指導思想上出現(xiàn)了偏差，導致以后出臺的一系列文化政策呈現(xiàn)出濃厚的政治化色彩，客觀上影響了我國文化經濟的健康發(fā)展。盡管毛澤東于1956年提出了“百花齊放、百家爭鳴”的文化發(fā)展方針，但仍未能解決我國文化政策政治化問題。

從20世紀50年代末起，黨和國家又發(fā)動了一系列政治運動，不斷加劇了我國文化政策政治化傾向。無論是三大改造運動，還是黨內整風運動，無論是反右傾斗爭，還是社會主義教育運動，都波及了文化界和文化企業(yè)。這些運動使私營文化經濟面臨滅頂之災，也使國營文化企業(yè)遭受重挫。特別是在文化大革命中，黨內左的思想惡性膨脹，文化政策政治化色彩日趨嚴重，凡是主張發(fā)展文化經濟的想法，均被視為資產階級思想而橫遭批判，凡與文化經濟發(fā)展有關的政策、建議和措施，都被定性為“封、資、修”而橫遭批判和取締，且絕大多數(shù)文化單位被轉為“吃皇糧”的事業(yè)機構，作為國家專用的輿論工具，完全失去了經濟功能。

由此可見，在改革開放之前的30年中，由于長期受左的思想影響，黨內對文化經濟問題的認識出現(xiàn)了嚴重偏差，擴大了文化育人功能，削弱了文化經濟屬性。雖然黨中央、國務院也出臺了不少有關文化方面的文件，但大多數(shù)政策脫離了實際，違背了經濟規(guī)律，對我國文化經濟發(fā)展的推動作用極其有限。盡管如此，建國后前30年的文化經濟探索與實踐仍然為新時期的文化經濟市場化改革和產業(yè)化發(fā)展積累了一些寶貴經驗。

二、改革開放后黨對文化經濟問題的指導思想轉變與文化產業(yè)政策改革

文化大革命結束后，中國共產黨從指導思想上撥亂反正，逐漸認識到文化經濟在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用。1979年初，鄧小平首先沖破了“文化政治化”的傳統(tǒng)觀念束縛，重申了毛澤東關于“文藝為人民服務”、“文藝為社會主義服務”的思想，提出了中國特色社會主義文化建設的根本任務是要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”公民，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質。鄧小平這一新的文化思想，不但為新時期我國文化政策調整奠定了思想基礎，也為以后中國文化管理體制改革指明了方向。

改革開放后，中國經濟開始蓬勃發(fā)展，隨著人們生活水平的日漸提高，百姓對文化產品的需求越來越多樣化，促進了中國文化商品市場的迅速發(fā)展。同時，隨著社會主義現(xiàn)代化建設的不斷深入，全黨對文化經濟屬性也有了新的認識，逐漸放松文化經濟管制。如1979年底，中宣部發(fā)出了《關于報刊、廣播電視臺刊登和播放外國廣告的通知》，允許新聞媒體刊登、播放外國商品廣告，這是新中國成立后首次允許外國商品廣告進入中國媒體，對中國傳統(tǒng)文化觀念形成了巨大沖擊。1980年2月，文化部召開了全國各省市文化局長會議，要求在加強文化事業(yè)單位管理的同時，“堅決有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經營管理制度。”[3]會議決定有條件地放寬文化產品的經營限制，允許個體和私營企業(yè)從事文化商品經營活動。此后，各種廣告公司、民間演出團體、私營印刷廠、書店、書攤等文化經濟實體越辦越多，文化娛樂場所大量涌現(xiàn)，停滯多年的中國文化市場煥發(fā)出勃勃生機。同時，為了加強對文化市場的管理，國家有關部門陸續(xù)出臺了一些新的文化政策，如《關于藝術表演團體的改革意見》、《關于廣告管理條例》和《關于改進舞會管理問題的通知》等等。這些文化經濟政策和法規(guī)，一定程度上規(guī)范了改革開放初期的中國文化市場，成為新時期中國文化經濟政策調整與改革的初步成果，也為以后的文化產業(yè)發(fā)展進行了有益探索。

中國城市改革全面起動之后，城鄉(xiāng)文化市場逐漸繁榮起來，文化商品日益多樣化，文化產值在國民經濟中的比重不斷提高，并迅速發(fā)展成為一個新的經濟增長點。1985年，國家統(tǒng)計局向國務院遞交了《關于建立第三產業(yè)統(tǒng)計的報告》，將文化產品作為國民經濟第三產業(yè)的組成部分列入國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)。隨著國務院的批復，意味著國家承認文化產品與文化服務的商品屬性。盡管在此后很長一段時間里，黨和國家的相關文件仍然將文化實體劃歸于社會事業(yè)范疇，也沒有直接賦予文化商品的“產業(yè)”地位，但實際上已經間接承認了文化的經濟屬性，默認了中國文化產業(yè)的客觀存在。

20世紀80年代未，隨著中國改革開放的不斷深入，各種私營文化企業(yè)如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，文化市場空前活躍，文化商品琳瑯滿目。但由于缺乏市場管理機構和法律法規(guī)，文化商品市場經營活動一度出現(xiàn)了混亂。為了加強對文化商品市場的管理，規(guī)范文化企業(yè)的經營活動，文化部和國家工商局于1988年聯(lián)合發(fā)布《關于文化市場管理工作的通知》，第一次明確了提出“文化市場”的概念，并就文化市場的管理方針、原則、范圍和任務等敏感問題進行了界定，從而不但為中國文化企業(yè)和文化商品的經營活動提供了法律依據(jù)，而且標志著國家對“文化市場”的正式認可。1989年，國務院又批準設置文化市場管理局，隸屬文化部，正式建立了中國文化市場管理行政體制。由此可見，20世紀80年代期間，從黨中央、國務院對中國文化市場的承認、確立與管理的整個過程看，既體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化觀念的逐漸轉變，又為以后文化產業(yè)的大發(fā)展進行了有益探索。

20世紀90年代初，中國掀起了一個大改革、大開放、大發(fā)展的新熱潮，文化市場空前活躍，文化產業(yè)規(guī)模迅速擴大，文化經濟發(fā)展對社會主義現(xiàn)代化建設的作用日益凸顯，全黨對文化的經濟屬性有了更加深刻的認識。如1991年6月，國務院頒布了國發(fā)[1991]31號文件，批轉了文化部《關于文化事業(yè)若干經濟政策意見的報告》，要求“各級文化部門制定和完善各項管理制度，配合有關部門制定符合本地區(qū)實際情況的文化經濟政策，加強隊伍建設和財務管理，注重經營管理，不斷提高管理水平?！盵4]這是新中國成立以來，國務院文件中第一次提出了“文化經濟政策”概念，標志著黨對文化經濟屬性的正式確認。1993年6月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于加速發(fā)展第三產業(yè)的決定》，將“文化娛樂、廣播影視、圖書出版、體育康復、旅游等精神生活方面”的經營活動列入第三產業(yè)，歸并于經濟范疇，客觀上開啟了中國文化商品的產業(yè)化大門[5]。

從1998年起，黨中央、國務院加大文化管理體制的改革力度，先后下發(fā)了一系列文件和法規(guī)，逐漸取消了廣播電臺、電視臺、出版社、報社等事業(yè)單位的財政撥款，將部分“吃皇糧”的文化事業(yè)單位推向了市場，實現(xiàn)自主經營，自收自支，自我發(fā)展。同時，經國務院批準，文化部增設文化司，作為管理文化市場的專職行政機構，進一步確立了我國文化市場管理的合法性。

由此可見，從黨的十一屆三中全會至20世紀末，黨和國家在文化屬性、文化市場管理、文化商品生產等方面，進行了一系列卓有成效的探索與實踐，特別是文化經濟政策的調整與改革，使全黨和全國人民對文化的經濟屬性有了更深刻的認識。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在20世紀90年代期間，國務院及其有關部門就出臺了200多個旨在促進文化經濟發(fā)展的相關文件，對我國文化商品的市場化改革產生了積極的影響。盡管在20世紀80~90年代期間沒有提出“文化產業(yè)”概念，也沒有將文化商品的生產與銷售作為一個產業(yè)來推進，我國文化經濟發(fā)展的成就仍然是前所未有的。

三、“文化產業(yè)”概念的提出和文化經濟政策的完善

全黨對文化經濟屬性的突破性認識源于十五屆五中全會。2000年10月，黨的十五屆五中全會在審議《國民經濟第十個五年計劃》中，第一次提出了“文化產業(yè)”概念。但由于長期受左的思想影響，當時黨內有不少同志對“文化產業(yè)”持反對意見，主要是擔心確立了文化產業(yè)地位，勢必削弱了文化的政治功能。所以，黨內就社會主義國家能否發(fā)展文化產業(yè)問題展開了激烈爭論。黨中央、國務院多次召開專題會議，廣泛征求社會各界意見，終于統(tǒng)一了思想，將文化產業(yè)概念寫進了《中共中央關于制定國民經濟發(fā)展第十個五年計劃的建議》之中。同時，黨中央還提出了進一步完善文化產業(yè)政策、加強文化市場建設與管理、努力推動中國文化產業(yè)發(fā)展等若干建議，從而為新世紀的中國文化產業(yè)發(fā)展奠定了政策基礎。應該說，文化產業(yè)概念的提出和文化商品經濟地位的確立，標志著中國共產黨傳統(tǒng)文化政治化觀念的根本改變。

進入21世紀之后，全黨和全國人民對文化產業(yè)問題的認識不斷深化。2000年12月，國務院下發(fā)了《關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知》（國發(fā)[2000]41號），第一次將“文化事業(yè)”與“文化產業(yè)”區(qū)別開來，要求各級政府通過大力發(fā)展文化產業(yè)來推動文化事業(yè)發(fā)展，并出臺了一系列新舉措。如采取經濟杠桿促進文化經濟發(fā)展，國家規(guī)定：“各種營業(yè)性的歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺球、保齡球等娛樂場所，按營業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設費。廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經營單位，按經營收入的3%繳納文化事業(yè)建設費?！边€要求各級政府將“文化事業(yè)建設費納入財政預算管理，分別由中央和省級建立專項資金，用于文化事業(yè)建設?！盵6]從而劃清了社會屬性的文化事業(yè)，明確了經濟屬性的文化產業(yè)。這些新文化經濟政策的實施，既加速了中國文化商品的市場化進程，又探索出一條有中國特色社會主義文化經濟發(fā)展道路。

2002年10月，在中共十六大報告中，黨中央又對“文化產業(yè)”和“文化產業(yè)政策”的內涵和外延進行了界定，進一步明確了文化事業(yè)和文化產業(yè)的基本范疇，要求各級領導重視文化事業(yè)建設，支持文化產業(yè)發(fā)展，不斷完善文化產業(yè)政策，促進文化事業(yè)與文化產業(yè)的共同發(fā)展。至此，全黨才真正從思想認識上完成了傳統(tǒng)文化觀念的撥亂反正，為我國文化產業(yè)的大繁榮、大發(fā)展開辟了廣闊前景。

從中共十六大開始，我國文化產業(yè)發(fā)展迎來了一個新的春天。一方面，由于中國加入WTO，國內的文化商品市場日漸與世界文化商品市場接軌，具有西方特色的文化商品蜂擁而至，對中國傳統(tǒng)文化商品市場形成了巨大沖擊，客觀上促進了中國文化產業(yè)發(fā)展。另一方面，黨中央、國務院先后出臺了一系列旨在促進文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵民營文化企業(yè)發(fā)展，增強了中國文化產業(yè)的競爭力，使中國文化產業(yè)逐漸步入健康發(fā)展軌道。

從2004年起，國務院實施文化商品“走出去”戰(zhàn)略，促進我國文化產業(yè)全面融入國際文化商品市場。2005年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強和改進文化產品和服務出口工作的意見》的通知，鼓勵文化企業(yè)大力出口文化商品，并從政策上給予支持，如降低出口文化企業(yè)門坎、放寬準入條件、出口退稅等措施，以提高我國文化企業(yè)的國際競爭力。同時，為了擴大文化企業(yè)的融資渠道，國務院頒布了國發(fā)[2005]10號文件，即《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》，鼓勵非公有資本進入“文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經營、動漫和網(wǎng)絡游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術開發(fā)運用、電影院和電影院線、農村電影放映、書報刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷等?！薄爸С址枪匈Y本從事文化產品和文化服務出口業(yè)務?！惫膭詈椭С置耖g資本參股“國有文化企業(yè)、出版物印刷、發(fā)行；新聞出版單位的廣告、發(fā)行；廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映”等企業(yè)[7]。這些新的文化經濟政策，不但為私人資本進入文化產業(yè)提供了法律依據(jù)，而且為我國文化經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。

2005年7月，文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家發(fā)展和改革委員會、商務部等部委辦聯(lián)合發(fā)出了《關于文化領域引進外資的若干意見的通知》，對外商投資文化傳媒領域的相關規(guī)定進一步細化。此后，外國資本大舉進入中國文化商品市場，給中國文化產業(yè)發(fā)展注入了新生力量，促進了我國文化商品市場的蓬勃發(fā)展。同時，為了加速我國文化市場的商品化進程，激發(fā)文化事業(yè)單位的發(fā)展活力，中共中央、國務院于2005年12月頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，進一步明確了文化事業(yè)與文化產業(yè)的經營范圍，提出了有計劃、有步驟地改革文化管理體制，探索文化事業(yè)單位企業(yè)化管理改革，將生產文化產品的事業(yè)單位逐漸推向市場，使其發(fā)展成為自主經營、自負盈虧、自收自支、自我發(fā)展的經濟實體。2006年，為了貫徹落實國務院關于文化體制改革精神，文化部又下發(fā)了《關于進一步做好文化系統(tǒng)體制改革的工作意見》，推進文化事業(yè)單位轉軌轉制。國家新聞總署也出臺了《關于出版發(fā)行體制改革工作實施方案》，將原由國家統(tǒng)一包辦的文化新聞單位和圖書出版業(yè)全部推向了市場。此后，各種文化事業(yè)單位開始全面改革，大多文化實體被推向了市場，轉變?yōu)榫哂蟹ㄈ速Y格的市場主體，砸碎了長期以來束縛文化經濟發(fā)展的體制性枷鎖。

在創(chuàng)新文化管理體制機制的同時，國家鼓勵新興文化產業(yè)發(fā)展。如2006年5月，國務院出臺了《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》，保護著作權人、表演者、錄音錄像制作者的信息網(wǎng)絡傳播權，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質文明建設的作品創(chuàng)作與傳播，促進網(wǎng)絡傳播文化作品和網(wǎng)絡產業(yè)的發(fā)展。2006年6月，國務院辦公廳又轉發(fā)了文化部、財政部等部委《關于推動我國動漫產業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)[2006]32號），從政策上支持國家動漫產業(yè)基地建設，促進動漫業(yè)“產、學、研”一體化發(fā)展，加速新型文化商品的產業(yè)化進程，促進中國文化產業(yè)的繁榮與發(fā)展。2006年9月，在《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，國家又提出了一系列旨在促進我國文化產業(yè)發(fā)展的政策措施，如在未來五年中將著力發(fā)展影視、出版、發(fā)行、印刷、廣告、演藝、娛樂、文化會展、數(shù)字內容和動漫產業(yè)等九大重點文化產業(yè)，并通過政府采購來重點扶持創(chuàng)新型民族文化企業(yè)，不斷完善對外文化貿易制度，積極培育外向型文化企業(yè)，借鑒國外有益經驗，加快文化立法步伐等，以促進文化產業(yè)發(fā)展。

從2007年起，中國文化產業(yè)發(fā)展進入了快車道。2007年10月，中共十七大報告中提出：要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產業(yè)，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動地推動我國文化產業(yè)大發(fā)展大繁榮。2009年，全球性金融危機爆發(fā)后，許多傳統(tǒng)產業(yè)面臨困境，紛紛倒閉，而剛剛崛起的中國文化產業(yè)卻呈現(xiàn)出反經濟周期的逆勢增長態(tài)勢，并在引領中國經濟走出金融危機的陰霾中顯示出強大的帶動作用。于是，黨中央、國務院審時度勢，趁勢引導，于2009年9月出臺了《國務院關于印發(fā)文化產業(yè)振興規(guī)劃的通知》，將文化產業(yè)正式納入國家產業(yè)規(guī)劃，提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并作為轉變經濟增長方式、促進社會轉型和調整經濟結構的新舉措、新動力、新經濟增長點。

在中國文化產業(yè)日漸繁榮的大好形勢下，黨的十七屆六中全會專門研究中國文化發(fā)展戰(zhàn)略問題，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。會議全面分析了新時期文化發(fā)展的形勢和任務，認真總結了我國文化體制改革的實踐和經驗，研究部署了深化文化體制改革的目標任務，做出了“建設社會主義文化強國”的重大戰(zhàn)略決策，提出了“增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國”的偉大任務[8]。2010年2月，文化部根據(jù)十七屆六中全會精神，制定了《“十二五”時期文化產業(yè)倍增計劃》，即“十二五”期間文化產業(yè)增加值年均增長率要高于20%，2015年比2010年至少翻一番，重點發(fā)展演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字文化服務等11個文化行業(yè)。提出了培育壯大市場主體、轉變文化產業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化文化產業(yè)布局、加強文化產品創(chuàng)作生產的引導、擴大文化消費、推動文化科技創(chuàng)新、實施重大項目帶動戰(zhàn)略、健全投融資體系、強化人才支撐和推動文化產業(yè)“走出去”等十大戰(zhàn)略，全面提升中國文化產業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進文化精品力作的不斷涌現(xiàn)，滿足人民群眾的多樣化精神文化需求。

2012年11月，在中共十八大報告中，黨中央又重申了“文化強國”的戰(zhàn)略目標，把促進文化產業(yè)發(fā)展作為中國特色社會主義建設的重要內容，要求全黨“增強文化整體實力和競爭力……堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的相統(tǒng)一，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展?！盵9]特別是黨的十八屆三中全會，黨中央將“推進文化體制機制創(chuàng)新”、“完善文化經濟政策”作為全面深化改革的重點，“按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。”[10]提出了建立健全現(xiàn)代文化市場體系、鼓勵非公文化企業(yè)發(fā)展、促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰和提高我國文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平等重大改革舉措，為我國文化產業(yè)的大繁榮、大發(fā)展開辟了廣闊前景。

總之，建國以來，我國文化經濟發(fā)展經歷了一個艱難而曲折的歷程，有成功的經驗，也有失敗的教訓，深入研究我國文化經濟政策轉變，將給我們一個非常深刻的啟示：即任何國家的文化產品，既有政治屬性，又有社會屬性，同時還具有經濟屬性。只有正確認識文化的政治屬性，才能正確發(fā)揮文化的育人功能，促進社會主流思想的形成與發(fā)展；只有充分認識文化的社會屬性，才能發(fā)揮文化的傳承與娛樂功能，滿足人們的多元文化需求；只有充分認識文化的經濟屬性，才能促進文化產業(yè)的健康發(fā)展，加快社會主義的物質文明建設和精神文明建設。

[1]毛澤東.毛澤東選集: 第2卷[M].北京: 人民出版社,1991.

[2]毛澤東.毛澤東文集: 第5卷[M].北京: 人民出版社,1996: 663.

[3]張曉明.中國文化產業(yè)發(fā)展報告[M].北京: 社會科學文獻出版社, 2005: 23.

[4]國務院批轉文化部關于文化事業(yè)若干經濟政策意見報告的通知[EB/OL].[2012-10-06].http://www.110.com/fagui/law_185.html.

[5]中共中央、國務院關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定[EB/OL].[2012-10-06].http://www.law-lib.com/lawhtm/1992/1 6055.htm.

[6]國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策的通知[EB/OL].[2012-10-06].http://www.gov.cn/gongbao/content/20 01/content_61241.htm.

[7]國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定[EB/OL].[2012-10-06].http://www.gmw.cn/01gmrb/2005-08/0 9/content_285719.htm.

[8]中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[EB/OL].[2012-10-06].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-10/25/c_122197737.htm.

[9]十八大報告輔導讀本[M].北京: 人民出版社, 2012:33.

[10]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京: 人民出版社, 2013: 39.