地方青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)展研究

張延松

(大連理工大學(xué)人文學(xué)院，遼寧大連116024)

中國社會(huì)的迅速發(fā)展和深刻變化，使基金會(huì)迎來發(fā)展的春天，也面臨著多種挑戰(zhàn)。對一些體量小、公信力不足的基金會(huì)來說，如果沒有戰(zhàn)略思維，不因勢而變，可能因此消亡。對地方青少年發(fā)展基金會(huì)(以下簡稱地方青基會(huì))來說，面臨的挑戰(zhàn)和潛在危險(xiǎn)大于機(jī)遇。

1 社會(huì)轉(zhuǎn)型帶給地方青基會(huì)的挑戰(zhàn)

1.1 基金會(huì)行業(yè)的競爭越來越激烈

隨著改革開放進(jìn)入新階段，特別是十八屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式”的新思想，并對“社會(huì)組織成立時(shí)直接依法申請登記”“加大政府購買公共服務(wù)力度”“完善慈善捐助減免稅制度”“建立社會(huì)參與機(jī)制”以及“推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”等做了全面部署。這一系列簡政放權(quán)的舉措，都使社會(huì)組織得以松綁，發(fā)展環(huán)境更加寬松。數(shù)據(jù)顯示，以1981年中國第一家基金會(huì)中國兒童少年基金會(huì)成立為起始，截至2011年全國共有基金會(huì)2094家;而從2011年到2014年初，全國新增加基金會(huì)就有1493家［1］，基金會(huì)行業(yè)發(fā)展勢頭之迅猛可見一斑，民間基金會(huì)異軍突起。2004年以前，全國共成立民間基金會(huì)107家，到2011年11月，全國民間基金會(huì)數(shù)量增長至873家，占同期全國基金會(huì)總數(shù)比重的34.68%。

1.2 社會(huì)對基金會(huì)公信力的要求越來越高

公信力是當(dāng)今中國的難得資本，信任的成本越來越高。大的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)心理加之一系列慈善丑聞事件，使得公眾對官辦基金會(huì)的公信力提出了更高要求。2011年發(fā)生的“郭美美事件”直接導(dǎo)致中國各地紅十字會(huì)收到的捐款銳減，信譽(yù)受到質(zhì)疑，深圳紅十字會(huì)2011年7月接收的社會(huì)捐款同比下降97%，而佛山紅會(huì)甚至顆粒無收［2］。公眾對紅會(huì)的不信任情緒有向整個(gè)官辦基金領(lǐng)域蔓延的趨勢，公眾中彌漫著一種對“官辦慈善”不信任的暗潮，人們更愿意向民間基金會(huì)捐款。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，參與蘆山地震慈善募捐的135家基金會(huì)，半月內(nèi)募款額達(dá)12.2億元，超過紅十字會(huì)系統(tǒng)的7.7億元;455萬人把捐款投給了沒有政府背景的深圳壹基金，使之成為獲得自然人捐款最多的基金會(huì)，其2.4億元募款額超過了中國紅十字會(huì)和中華慈善總會(huì)。國內(nèi)對基金會(huì)公信力近乎苛刻的社會(huì)氛圍，連美國同仁都感到“基金會(huì)中心網(wǎng)對行業(yè)自律的要求太高了，這些要求對美國的基金會(huì)來說都是做不到的”①基金會(huì)中心數(shù)據(jù)構(gòu)建副總裁Jeffrey A.Falkenstein在基金會(huì)透明暨基金會(huì)中心網(wǎng)三周年大會(huì)上的講話。。

2 地方青基會(huì)的現(xiàn)狀分析

2.1 具備初步規(guī)模

從1988年第一家地方青基會(huì)——深圳青基會(huì)成立，到2013年12月成立的南昌青基會(huì)，中國共有地方青基會(huì)43家，包括所有省、直轄市、自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)32個(gè)省級青基會(huì)，長春、大連、青島、蘇州、長沙、廣州、成都、深圳8個(gè)副省級城市青基會(huì)，以及南昌、贛州、黃崗3個(gè)地級市青基會(huì)。除長春和福建的青基會(huì)是非公募基金會(huì)外，其余皆是公募基金會(huì)?；饡?huì)中心網(wǎng)2012年數(shù)據(jù)顯示，最大的地方青基會(huì)四川省青基會(huì)的凈資產(chǎn)超過4億元，在全國所有公募基金會(huì)中排名第16位。

所有地方青基會(huì)都主動(dòng)加入行業(yè)自律陣營，參加了基金會(huì)中心網(wǎng)的“中基透明指數(shù)”排名②這是一套有關(guān)基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)系統(tǒng)，涵蓋2213家基金會(huì)。。在2013年度“中基透明指數(shù)”排名中，整個(gè)青基會(huì)系統(tǒng)取得了非常令人鼓舞的成績:全國前49名基金會(huì)得分均為107.20分，除了中國青基會(huì)，大連、黑龍江、浙江、江西、湖南、重慶、云南等7家地方青基會(huì)也名列其中。

2.2 抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

(1)實(shí)力弱。地方青基會(huì)凈資產(chǎn)少，多數(shù)捐贈(zèng)收入較低。2012年，捐贈(zèng)收入超過億元的僅貴州省青基會(huì)1家③從2011年起，中國貴州茅臺酒廠每年拿出1億人民幣，與中國青基會(huì)合作開展“國酒茅臺?國之棟梁——希望工程圓夢行動(dòng)”項(xiàng)目。其中1500萬用在貴州省，但全部款項(xiàng)都撥付到貴州省青基會(huì)的賬戶上。。除此以外，年捐贈(zèng)收入超過5千萬元的僅有廣東、云南、湖北3家。有15家年捐贈(zèng)收入在1千萬元以下，這其中有12家年捐贈(zèng)收入在300萬元左右及以下。沒有錢就很難實(shí)現(xiàn)大范圍資助和有影響力的項(xiàng)目，在社會(huì)上知曉度和影響力自然就低。2013年，筆者組織一批青年志愿者到大連市各銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)隨機(jī)對300名市民中進(jìn)行問卷調(diào)查，只有14%的受訪者(42人)知道大連青基會(huì)，而大連紅十字基金會(huì)和慈善總會(huì)的知曉率分別為99.6%(299人)和84.3%(253人)。

(2)工作人員少，缺乏專業(yè)性人才。43家地方青基會(huì)工作人員最多的不過15人，29家工作人員在10以下。其中很多工作人員是志愿者或臨時(shí)性的實(shí)習(xí)人員。人員少，工作量大，疲于應(yīng)付日常工作，內(nèi)部管理很難規(guī)范。

(3)內(nèi)部管理不規(guī)范。目前，中國許多公募基金會(huì)(包括各地方青基會(huì))普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范的問題。一是規(guī)章制度如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、項(xiàng)目機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制、資產(chǎn)管理機(jī)制不完善;二是管理結(jié)構(gòu)不完善，沒有專業(yè)的人才，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)未能形成相互制約而又相互協(xié)調(diào)、協(xié)同增效的管理結(jié)構(gòu);三是財(cái)務(wù)狀況透明度不高，資金監(jiān)管不到位，眾多捐款者不能全面了解資金的使用情況和去向;四是沒有完善的信息公開制度，公眾對組織缺乏了解、無從監(jiān)督，進(jìn)而產(chǎn)生不信任。

2.3 行政化嚴(yán)重

地方青基會(huì)是從地方團(tuán)委希望工程辦公室翻牌成立的，工作人員是團(tuán)干部，主要業(yè)務(wù)是希望工程，這造成了運(yùn)行方式行政化嚴(yán)重:一是基金會(huì)秘書處辦公人員的身份是公務(wù)員或者事業(yè)編制，人員開支靠財(cái)政撥款。數(shù)據(jù)顯示:全國43家地方青基會(huì)中僅有4家自籌經(jīng)費(fèi)，其余多是財(cái)政全額撥款，少數(shù)為差額撥款。二是工作人員調(diào)動(dòng)使用，由同級團(tuán)委決定。三是工作運(yùn)行方式行政化。工作的匯報(bào)請示和重大決定的做出，往往由團(tuán)委的分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)決定，項(xiàng)目落實(shí)直接找下級團(tuán)組織。四是募款方式還存在行政化色彩，捐款主要靠大戶，自然人捐款數(shù)額比重低。行政身份工作人員、行政供養(yǎng)體系、行政募款和資助方式及行政化思維方式，往往使地方青基會(huì)沒有“居安思?！币庾R，不便進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì)，工作人員籌款動(dòng)力不足，缺乏全力工作的積極性。

3 地方青基會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

(1)去行政化，建設(shè)真正的基金會(huì)，是地方青基會(huì)必然的戰(zhàn)略選擇，是地方青基會(huì)唯一的發(fā)展方向。中國青基會(huì)秘書長涂猛在接受中國基金會(huì)記者采訪時(shí)說:“青基會(huì)接下去面臨的重要任務(wù)就是去行政化，要‘還帽于官’，把帽子交給政府?！敝腥A慈善總會(huì)會(huì)長李本公在2013年7月接受記者采訪時(shí)說:“總會(huì)是納入基金會(huì)管理的民間機(jī)構(gòu)”“官辦慈善并非長遠(yuǎn)之路”［3］。但在現(xiàn)實(shí)中，如果地方青基會(huì)馬上實(shí)行去行政化改革，實(shí)現(xiàn)人員、財(cái)務(wù)和日常運(yùn)行的獨(dú)立，可能它們中的大多數(shù)無法生存。也就是說，在短時(shí)間內(nèi)和行政脫鉤是不現(xiàn)實(shí)的、不成熟的。因此，筆者稱去行政化為戰(zhàn)略選擇。

去行政化，對地方青基會(huì)來說，是件困難重重的事情。去行政化面臨的核心問題是如何具備獨(dú)立生存發(fā)展的能力，就是要壯大實(shí)力，規(guī)范內(nèi)部治理，建設(shè)強(qiáng)大的公信力。中國青基會(huì)是地方青基會(huì)的領(lǐng)頭羊，在許多方面堪稱中國各基金會(huì)的典范。地方青基會(huì)去行政化建設(shè)完全沒有必要擔(dān)心無從下手，可以充分利用中國青基會(huì)在先進(jìn)經(jīng)營管理方面的資源，從中獲益。

(2)始終高舉“希望工程”大旗。中國青基會(huì)起于希望工程，各省以下青金會(huì)都是從各級團(tuán)組織的希望工程辦公室發(fā)展而來?？梢哉f，沒有希望工程，就沒有今天的中國青基會(huì)和各地方青基會(huì)。但是近年來，希望工程的品牌效應(yīng)被弱化了，一方面由于隨著政府對教育投入的不斷加大，特別是九年義務(wù)教育的實(shí)施，人們對于它的重要性和號召力都產(chǎn)生了疑問;另一方面，希望辦最初是作為各省市(甚至縣級)團(tuán)委的一個(gè)職能處(科)室出現(xiàn)的，而青基會(huì)的定位是獨(dú)立的公益慈善組織，兩者在性質(zhì)和運(yùn)行形態(tài)上都相去甚遠(yuǎn)，這也促使青基會(huì)越來越淡化自身希望辦的屬性。當(dāng)然，這和希望辦不具有募捐資質(zhì)也有直接關(guān)系。也許隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育事業(yè)的發(fā)展，有一天希望工程的牌子真的不需要了。但在當(dāng)下的一段時(shí)期，助學(xué)仍然是當(dāng)今中國最好的慈善項(xiàng)目，希望工程仍是整個(gè)青基會(huì)系統(tǒng)的第一品牌和最大一筆無形資產(chǎn)，是絕對不能弱化的，相反應(yīng)該堅(jiān)持高舉這面大旗。

4 地方青基會(huì)發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

4.1 增強(qiáng)實(shí)力

沒有實(shí)力就沒有影響力，也談不上公信力，實(shí)力是地方青基會(huì)脫離行政化，走向獨(dú)立規(guī)范基金會(huì)的前提。增強(qiáng)實(shí)力的核心是實(shí)現(xiàn)捐資規(guī)模的增大，同時(shí)降低或保持較低的管理運(yùn)行成本。

(1)增強(qiáng)籌款能力，一是要維護(hù)好大捐方、老朋友的良好合作關(guān)系。大捐方捐贈(zèng)已成為多數(shù)地方青基會(huì)的主要捐贈(zèng)來源，如貴州青基會(huì)茅臺助學(xué)項(xiàng)目、湖南青基會(huì)湖南中煙項(xiàng)目等。同時(shí)，大捐方大項(xiàng)目也帶來更大的社會(huì)影響力和公信力。長期合作伙伴關(guān)系也意義重大，如大連青基會(huì)從建會(huì)始，一直保持著同日本在連的佳能、東芝等6家大企業(yè)的良好合作，20年來這6家企業(yè)年年都有捐贈(zèng)，累計(jì)捐贈(zèng)款物已達(dá)1 281萬元。二是要利用現(xiàn)實(shí)中很多民營企業(yè)愿意將善款捐給官方背景基金會(huì)的特點(diǎn)，緊緊依托團(tuán)的官方背景爭取更多捐款。三是要主動(dòng)到團(tuán)屬有關(guān)系統(tǒng)(如青年企業(yè)家協(xié)會(huì)或青年商會(huì)、“兩新”組織單位)進(jìn)行勸募宣傳活動(dòng)。

(2)降低管理及運(yùn)行成本，除了厲行節(jié)約、合理開支之外，有如下現(xiàn)實(shí)辦法可以采用:一是充分依靠基層團(tuán)組織確定并核實(shí)受助學(xué)生、助學(xué)金下發(fā)、援建希望學(xué)校的管理等情況，從而大大降低運(yùn)行成本，現(xiàn)實(shí)中這是一筆巨大的開支。以吉利集團(tuán)為例，該公司每年用于尋找貧困學(xué)生的費(fèi)用即在200萬元以上［4］。二是運(yùn)行成本項(xiàng)目化。青基會(huì)條例規(guī)定，基金會(huì)可以提取捐款數(shù)額的10%作為管理經(jīng)費(fèi)。但中國現(xiàn)在的慈善環(huán)境還不成熟，一些捐方不接受這部分提取費(fèi)，造成退捐或項(xiàng)目無力運(yùn)行。青基會(huì)在與捐方充分溝通的基礎(chǔ)上，也可以探索管理運(yùn)行部分經(jīng)費(fèi)由捐方直接捐贈(zèng)，即捐方捐的就是管理費(fèi)的辦法。如大連青基會(huì)和正源房地產(chǎn)合作的正源大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，正源地產(chǎn)每年拿出2萬元用作頒獎(jiǎng)及晚會(huì)經(jīng)費(fèi)。

4.2 增強(qiáng)影響力

(1)增多正面出鏡率。要增強(qiáng)營銷策劃的效果，一是要有專門人才負(fù)責(zé)宣傳工作。二是要有固定和較為充足的經(jīng)費(fèi)。三是要將各媒體相關(guān)負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)來，擔(dān)任理事或監(jiān)事，重量級、影響力大的媒體人可任副理事長或監(jiān)事長，增進(jìn)媒體對青基會(huì)的了解和信任，方便得到宣傳上的支持。還可以和媒體合作開展公益項(xiàng)目，如大連青基會(huì)和大連晚報(bào)社聯(lián)合開展的“家鄉(xiāng)父老送你上大學(xué)”圓夢大學(xué)助學(xué)行動(dòng)，已成為當(dāng)?shù)鼐哂兄卮笥绊懙墓骓?xiàng)目，每年籌款都在250萬元以上，資助學(xué)生上大學(xué)都在550名以上。

(2)增強(qiáng)吸引力、感染力。對于地方青基會(huì)來說，唯有能打動(dòng)人心的項(xiàng)目策劃和活動(dòng)安排才能引起公眾更多的關(guān)注。例如希望工程實(shí)施初期，“大眼睛”小女孩蘇明娟的照片感染了無數(shù)人，人們看到這張照片就想起希望工程，就讀到了貧困兒童上學(xué)的渴望。

(3)保持項(xiàng)目主線、抓住時(shí)機(jī)。在中國，大規(guī)模的捐助往往發(fā)生在重大自然災(zāi)害突發(fā)后。地方青基會(huì)的主打項(xiàng)目是助學(xué)，但在出現(xiàn)重大自然災(zāi)害的情況下，青基會(huì)必須迅速做出反應(yīng)，要做到有聲音、有聲勢、有身影、有成效，從而抓住機(jī)會(huì)增大社會(huì)影響。

4.3 增強(qiáng)公信力

(1)建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍?；饡?huì)工作人員的理念、精神面貌、工作狀態(tài)和能力水平是決定公信力的首要因素。因此應(yīng)著力打造會(huì)內(nèi)的組織文化和理想理念，培育每名工作人員的志愿敬業(yè)精神，使捐方一接觸就產(chǎn)生信任感，要注重提高專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)清楚、項(xiàng)目運(yùn)行高效。

(2)信息公開透明。信息特別是財(cái)務(wù)明細(xì)信息的公開透明，被認(rèn)為是慈善組織公信力的根本所在。目前，一些基金會(huì)雖然建立了網(wǎng)站，做到了一定程度的信息公開，但只是籠統(tǒng)地公布年度財(cái)務(wù)報(bào)表等大塊數(shù)字，這是不夠的。賬目公開必須下定決心，做到全、細(xì)、快，不能有選擇性，不可以太粗，不宜太遲，要做到完全透明。利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，建好網(wǎng)站及微博、微信平臺。網(wǎng)絡(luò)平臺不僅即時(shí)發(fā)布捐助和受助信息以及各類項(xiàng)目和活動(dòng)消息，也提供了功能強(qiáng)大的捐助平臺，捐助者可在網(wǎng)站上直接選取受助對象，通過網(wǎng)上銀行直接進(jìn)行捐款，既實(shí)現(xiàn)了公開透明，與諸如當(dāng)面捐贈(zèng)和復(fù)信等信息公開透明的傳統(tǒng)做法相比，還大大降低了運(yùn)行成本。

(3)實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作。公眾對基金會(huì)最擔(dān)心的無非就是善款用到哪里去了，是否被截留了，是否給了最需要的人。因此，取得公眾信任的又一現(xiàn)實(shí)路徑是實(shí)行項(xiàng)目化動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)“無無目標(biāo)捐贈(zèng)”，即每次捐贈(zèng)都有明確的對象。以美國基金會(huì)為例，他們的捐贈(zèng)管理模式完全是基于項(xiàng)目，比如捐贈(zèng)人捐贈(zèng)100美元，機(jī)構(gòu)會(huì)提交給捐贈(zèng)人一份立項(xiàng)書，告訴捐贈(zèng)人這100美元給誰，做什么，會(huì)達(dá)到什么目標(biāo)［5］。

4.4 加強(qiáng)內(nèi)部治理

(1)健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。地方青基會(huì)屬于民間慈善組織，其章程是組織一切行動(dòng)的法則。應(yīng)依照章程要求，建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全理事會(huì)制度和換屆選舉制度，完善民主決策程序、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和信息披露制度，以樹立應(yīng)有的社會(huì)公信力。青基會(huì)應(yīng)依照《章程》要求，健全理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)長負(fù)責(zé)制;應(yīng)組成理事會(huì)，設(shè)立監(jiān)事會(huì)，并在組織內(nèi)部設(shè)立顧問委員會(huì)和議事的各專業(yè)委員會(huì);青基會(huì)還應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定相關(guān)制度、規(guī)定，力爭做到“小事有規(guī)定，大事有制度，工作有依據(jù)，行動(dòng)有指南”?？傊?，慈善組織的一切工作原則都從《章程》出發(fā)，使慈善行為有章可循。

(2)推動(dòng)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)真正發(fā)揮作用。理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，理事應(yīng)由社會(huì)上有聲望、熱心公益事業(yè)、具有奉獻(xiàn)精神的人士擔(dān)當(dāng)，團(tuán)內(nèi)工作人員、領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事越少越好，最大程度地使青基會(huì)成為獨(dú)立的慈善機(jī)構(gòu);重大決策要以理事會(huì)通過為準(zhǔn)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”或者按領(lǐng)導(dǎo)意愿辦事的現(xiàn)象;理事長由理事選舉產(chǎn)生，應(yīng)避免由秘書長兼任，以防產(chǎn)生“誘導(dǎo)決策”的現(xiàn)象。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)由民政、審計(jì)部門、注冊會(huì)計(jì)師、律師等人員組成，完全獨(dú)立于理事會(huì)之外開展監(jiān)督工作。這種決策、執(zhí)行和監(jiān)督的分離，既能夠使各機(jī)構(gòu)各司其職，又建立了相互約束的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，從而有效地保證組織各項(xiàng)工作順利開展。

［1］康曉光.基金會(huì)綠皮書:中國基金會(huì)發(fā)展獨(dú)立研究報(bào)告2011［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

［2］李穎.慈善江湖被郭美美“攪亂”之后［N］.廣州日報(bào)，2011-08-12(AII12).

［3］南風(fēng).特別策劃:重塑慈善公信力［J］.社會(huì)與公益，2011(14):20.

［4］王偉健.找千名窮孩子，還得花200萬:解讀浙江吉利集團(tuán)助學(xué)之困［N］.人民日報(bào)，2006-04-16(1).

［5］侯雪竹.超七成基金會(huì)項(xiàng)目信息被指看不懂［N］.京華時(shí)報(bào)，2013-09-02(C02).