貧困山區(qū)生態(tài)補償機制問題研究
——以山西太行山區(qū)為例

鮮開林，史 瑞

(東北財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116025)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！薄皥猿终l受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。”[1]生態(tài)補償機制既是一種新型的資源環(huán)境管理模式，又是有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護矛盾的創(chuàng)新機制，還是建設(shè)美麗中國、創(chuàng)立生態(tài)保護制度的重要內(nèi)容。貧困山區(qū)生態(tài)補償機制問題研究顯得尤為突出和重要。本文依據(jù)山西太行山區(qū)自然和社會生態(tài)環(huán)境的特殊性，以山西太行山區(qū)為例，系統(tǒng)性地進行了貧困山區(qū)生態(tài)補償機制問題研究。

一、生態(tài)補償機制概述

1.生態(tài)補償機制的提出

隨著社會的發(fā)展，當(dāng)人們逐漸意識到生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)的可持續(xù)性是人類社會可持續(xù)發(fā)展的決定性因素時，人們開始關(guān)注生態(tài)并運用經(jīng)濟學(xué)等一些現(xiàn)代理論對生態(tài)補償問題進行深入思考。英國著名經(jīng)濟學(xué)家庇古提出解決外部性問題的“庇古稅”理論，成為政府通過稅收手段實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)?？扑固岢隽酥摹翱扑苟伞保o出了基于明確產(chǎn)權(quán)，通過市場手段實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)[2]。20世紀70年代美國著名經(jīng)濟學(xué)家塞尼卡和陶西格提出了從環(huán)境與發(fā)展關(guān)系方面考慮補償問題的補償發(fā)展論。1977年Westman最早提出“自然的服務(wù)”這一概念及其價值評估問題[3]。隨后，多數(shù)發(fā)達國家和國際機構(gòu)都對此進行了大量的研究，并在資源環(huán)境的價值體系和評價方法上取得許多重大突破。20世紀80年代正確處理人與自然、經(jīng)濟社會的“可持續(xù)發(fā)展”理論被提出，在此基礎(chǔ)上生態(tài)補償理論和實踐取得了長足的發(fā)展。20世紀90年代以后，西方發(fā)達國家在生態(tài)補償方面對補償主體的行為及補償?shù)脑颉⑹袌龌难a償途徑和補償機制等都做了比較詳細的研究。生態(tài)補償?shù)乃枷胍灿砂l(fā)達國家開始走向世界各國。中國生態(tài)補償理論是在礦區(qū)和森林生態(tài)修復(fù)及補償?shù)膶嵺`探索基礎(chǔ)上而逐步演化發(fā)展起來的，并得到了黨和政府的高度關(guān)注。2006年4月17日溫家寶總理在《全面落實科學(xué)發(fā)展觀 加快建設(shè)環(huán)境友好型社會》講話中明確指出：“完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制”[4]。黨的十八大以來，伴隨“五位一體”戰(zhàn)略的整體推進，生態(tài)補償機制研究又進入了一個新的發(fā)展階段。

2.生態(tài)補償機制的定義

“機制”一詞的概念是對物質(zhì)運行的動態(tài)、過程的抽象，無論是機器的工作原理、生物的生理和病理，還是社會領(lǐng)域某一客觀事物的運行機制，都是一種動態(tài)的客觀運動過程。而且整個機制一般是由許多要素組成，各要素之間有著不可分割、相互依存、相互作用的內(nèi)在聯(lián)系。這種內(nèi)在聯(lián)系不論是自然界還是社會領(lǐng)域中都普遍存在的，是整個人類社會的規(guī)律之一。具有一定的客觀性，也受一定主觀條件的影響，人在社會領(lǐng)域機制運行中發(fā)揮了主觀能動性作用。生態(tài)補償機制發(fā)展至今，已經(jīng)由以前單純的自然界的自我修復(fù)能力逐漸發(fā)展為人類遵循自然規(guī)律而發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合經(jīng)濟、政治、法律、政策、社會管理等各種手段對人類生產(chǎn)活動造成的自然損害的修復(fù)和補償運行機制。由此，生態(tài)補償機制就被認定為是以改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進人與自然的和諧為目的，綜合運用各種手段和途徑，使生態(tài)補償各要素之間相互影響、相互作用、相互協(xié)調(diào)，把各要素有機地聯(lián)系在一起，以達到生態(tài)補償實施目的的社會管理機制。

3.生態(tài)補償機制的要素

生態(tài)補償機制是關(guān)于生態(tài)補償制度運行的一種長效機制，是對生態(tài)補償制度實施過程的一種動態(tài)反應(yīng)。生態(tài)補償機制是一個系統(tǒng)科學(xué)的完整體系，其具體要素貫穿于整個生態(tài)補償過程的方方面面，是一個相互聯(lián)系、相互依存、不可分割的有機整體。其要素分為內(nèi)部要素和外部要素兩大類。生態(tài)補償機制的內(nèi)部要素主要包括：生態(tài)補償?shù)闹黧w、生態(tài)補償?shù)膶ο?、生態(tài)補償?shù)姆绞?、生態(tài)補償?shù)臉藴?、生態(tài)補償?shù)脑瓌t以及生態(tài)補償?shù)男Чu價等。生態(tài)補償機制的外部要素主要包括：生態(tài)補償?shù)姆蓹C制、生態(tài)補償?shù)恼邫C制、生態(tài)補償?shù)墓芾頇C制以及生態(tài)補償?shù)纳鐣脖O(jiān)督機制等。

二、山西太行山區(qū)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實狀況

1.山西太行山區(qū)生態(tài)環(huán)境的特殊性

一是自然生態(tài)環(huán)境的特殊性。處于山西境內(nèi)的太行山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境有其特殊性：首先，地殼運動使得太行山與華北平原斷裂，山脈形成了北高南低、東陡西緩地形特征，山體西麓大部分與黃土高原相接，地勢比較平緩，而處于山西南部運城一帶的太行山多為峽谷、溝壑等險要地勢，加之太行山的地貌豐富，分為河谷、山地及平臺、山地與谷源間的山坡三種[5]。這就使得原本完整的黃土高原被東北西南走向的太行山切割得支離破碎，地形地貌碎片化。其次，太行山西側(cè)氣候比較干燥。東南季風(fēng)被山體阻隔，迎風(fēng)坡夏季降雨多，為溫帶季風(fēng)氣候，而山體西側(cè)即山西境內(nèi)的太行山由于地處背風(fēng)坡，受季風(fēng)降雨影響較小，形成了典型的大陸性氣候，冬季長而寒冷干燥，夏季短而炎熱多雨，春季日溫差大，風(fēng)沙多，秋季短暫，氣候溫和，溫度、濕度相對東部都較低。再次，由于復(fù)雜的地貌和長期多次的地殼運動使得太行山自然資源和礦產(chǎn)資源豐富。據(jù)統(tǒng)計，僅太行山大峽谷就有珍稀植物三百多種，礦產(chǎn)資源二十多種，特別是山西已探明的煤炭儲藏量占全國的26%，煤質(zhì)優(yōu)良但分布較分散。

二是社會生態(tài)環(huán)境的特殊性。太行山地勢險峻，戰(zhàn)略上一直被視為兵要之地。從春秋戰(zhàn)國直到明清兩代，數(shù)千年間烽火戰(zhàn)亂不息?？谷諔?zhàn)爭時期，八路軍一二九師在劉伯承、鄧小平的指揮下，創(chuàng)建的晉冀豫邊區(qū)就位于太行山區(qū)，并先后形成許多重要戰(zhàn)略要區(qū)。這些曾為抗日戰(zhàn)爭做出過重要貢獻的地區(qū)，如今卻由于自然條件的限制得不到良好的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源的短缺也使得山區(qū)人民文化素質(zhì)偏低，思想落后閉塞，這就加劇了山區(qū)的貧困。其次，山西是全國擁有地上文物最多的省份，其地上文物占全國的70%。山西省文物局局長施聯(lián)秀告訴調(diào)研者，在國家公布的前五批國保單位中，山西有119處，數(shù)量居全國第一，加上第六批公布的，共有國保單位271處，占全國總數(shù)的12%，繼續(xù)位居全國第一。數(shù)量龐大的地上文物豐富了山西的旅游資源，同時形成了山西社會生態(tài)的脆弱現(xiàn)狀。

2.山西太行山區(qū)生態(tài)補償機制的制約因素

一是自然生態(tài)環(huán)境的先天劣勢給生態(tài)補償機制運行帶來困難。山西山地、丘陵面積約14.90萬平方公里，占全省面積的70%，太行山又占整個山地面積的53%。北部太行山與黃土高原相接，土層較厚，土質(zhì)偏沙粉質(zhì)，土體疏散，南部地勢險峻，山體土壤覆蓋較薄，復(fù)雜的地形地質(zhì)條件和重力梯度、水力梯度的外力作用造成了嚴重的水土流失。水土流失不但影響了土壤肥力，加劇了土地的貧瘠、沙化，而且使地表水泥沙含量增大，河床抬高，引發(fā)洪水和泥石流等災(zāi)害，這對自然生態(tài)造成嚴重的破壞，也給土壤、水源的生態(tài)補償帶來了很大的困難和挑戰(zhàn)。如何對水土流失造成的損失做出科學(xué)的計算和考量并制定相應(yīng)的補償計劃成為生態(tài)補償機制中的一大難題。太行山區(qū)植被覆蓋率低，生物多樣性銳減，更加劇了自然災(zāi)害的破壞能力。

二是社會生態(tài)發(fā)展的后天不足使生態(tài)補償機制運行不暢。山西是中國的產(chǎn)煤大省，是中國重要的重工業(yè)戰(zhàn)略基地?！暗叵旅禾?，地上文物”是山西最寶貴的兩種資源。但是當(dāng)?shù)卮迕褚晃蹲非笱矍袄?，采礦開礦成風(fēng)，私挖亂采現(xiàn)象極其嚴重。雖然山西一直在致力于中小煤窯的兼并改造和整頓停產(chǎn)工作，但是截至2005年底，全省持證采煤的煤礦多達3 811處，還不包括一些私挖亂采無證經(jīng)營的小煤窯。開礦對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴重，2010年山西二氧化硫的排放量達124.92萬噸，居全國第三，煙塵排放量居全國第一，工業(yè)粉塵排放量也居全國前列[6]。根據(jù)山西省環(huán)保局和山西省水利局在2003年和2007年對煤礦開采對大氣、水、固體廢棄物及生態(tài)、水源破壞造成的經(jīng)濟損失進行的評估，從1978年到2007年，采煤造成的經(jīng)濟損失為3 389.04億元，土地塌陷及占用造成的經(jīng)濟損失為442.04億元，采煤造成的礦石地質(zhì)災(zāi)害損失為263.64億元，近三十年，山西僅因采煤對生態(tài)環(huán)境的損害高達4 594.72億元[7]。如何合理利用這些資源以及對資源充分利用后如何對環(huán)境的污染和損耗進行良好的生態(tài)補償，這是山區(qū)發(fā)展所面臨的新問題。

三、山西太行山區(qū)生態(tài)補償機制問題的主要表現(xiàn)

1. 法律層面問題的主要表現(xiàn)

一是生態(tài)立法不健全。在中國，生態(tài)補償作為一種新的環(huán)境管理制度，迫切需要專門性的立法來確保它在法律中的地位，以指導(dǎo)和規(guī)范補償過程中的各項工作。然而，目前中國還沒有一部統(tǒng)一性的有關(guān)生態(tài)補償?shù)膶ｉT法律，只有一些生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)散見于不同層級的法律、條例當(dāng)中。這使得生態(tài)補償在執(zhí)行過程中往往無法可依、無章可循，難以對一些新的生態(tài)問題和補償方案提供切實有效的法律支撐。在山西太行山區(qū)，之所以有許多小煤窯屢禁不止，就是因為缺乏完善的礦山生態(tài)補償相關(guān)法律。生態(tài)補償?shù)牡胤叫苑煞ㄒ?guī)的缺失，也使得生態(tài)補償難以“對癥下藥”。山區(qū)生態(tài)環(huán)境具有脆弱性和特殊性，特別是山西太行山區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境的先天劣勢加之社會生態(tài)發(fā)展的后天不足，既加劇了生態(tài)惡化，又阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，還會對地上文物造成不可彌補的損害。

二是法律監(jiān)管不到位。生態(tài)補償?shù)姆杀O(jiān)管主要是指有關(guān)國家機關(guān)、檢察機關(guān)以及地方環(huán)境保護行政主管部門對生態(tài)補償過程中的執(zhí)行、執(zhí)法情況的監(jiān)督和管理。政府和環(huán)保部門作為生態(tài)補償?shù)目偛邉澱吆涂傊笓]，是生態(tài)補償管理中各方利益的協(xié)調(diào)者，應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)督和管理職能。雖然近十年來中國在重大生態(tài)工程建設(shè)上已投入了一萬兩千億元，投入的規(guī)模是史無前例的，但是由于全國生態(tài)環(huán)境的底子太過脆弱，加之管理嚴重滯后，中國生態(tài)文明建設(shè)前景依然不容樂觀[8]。太行山區(qū)生態(tài)補償相關(guān)政策的執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果也缺乏有力的法律監(jiān)督。政府對生態(tài)補償有巨大的投入，但是有些執(zhí)行機關(guān)玩忽職守甚至不作為的現(xiàn)象也普遍存在。補償政策執(zhí)行后也沒有對補償結(jié)果進行跟蹤監(jiān)管，生態(tài)補償成為了政府的“形象工程”、“面子工程”，沒有真正落到實處。在生態(tài)補償執(zhí)法存在問題時，由于缺乏明確的利益協(xié)調(diào)機制，使得各職能部門之間互相推卸責(zé)任，出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。

三是法律救助不及時。根據(jù)山西環(huán)保廳2010年信訪報表顯示，2010年全年山西有環(huán)境信訪來訪320件，其中全部是針對環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的案件，來信信訪包括信件、傳真、電子郵件和電話多達7 725件，其中99%是針對環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的案件。環(huán)境信訪數(shù)量比上年同比增長30%以上，這說明生態(tài)環(huán)境受害者的利益表達渠道逐漸拓寬，但是也說明生態(tài)補償?shù)姆删戎患皶r、不到位，當(dāng)?shù)卮迕裆鷳B(tài)權(quán)益受到侵害的實例有增無減。

2.政策層面問題的主要表現(xiàn)

一是生態(tài)扶貧政策不到位。消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。中國是一個多山的國家，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?6%，而全國有570個貧困村，有460個分布在山區(qū)[9]。山西有21個國家級貧困縣，有8個在太行山區(qū)。由于山區(qū)的共同特征就是地域偏遠、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、生態(tài)失調(diào)和生產(chǎn)生活條件惡劣，所以山區(qū)貧困成為中國貧困問題的主要矛盾。進入21世紀以后，扶貧問題與生態(tài)保護問題的聯(lián)系日益密切。只有依靠生態(tài)扶貧的政策支持，才能使補償助扶貧，扶貧促補償，形成生態(tài)補償和扶貧工作的有效利益平衡機制。因此，在山西太行山區(qū)，扶貧政策和生態(tài)補償政策應(yīng)該有機統(tǒng)一起來。扶貧不僅要盡快脫貧致富、提高發(fā)展能力和縮小發(fā)展差距，還要改善生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前政府明確提出了退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)修復(fù)工程，加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度，重視貧困地區(qū)生物多樣性保護的生態(tài)扶貧制度[10]。但是生態(tài)扶貧還是僅停留在宣傳口號上，缺乏具體的行動。

二是稅費扶持政策不到位。稅收是中國財政的重要來源，也是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。中國的稅收在生態(tài)補償機制的實施中也應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。然而，現(xiàn)行不太完善的稅費政策對生態(tài)補償機制的建立和完善產(chǎn)生了嚴重的負面作用。中國已經(jīng)在自然資源領(lǐng)域建立了自然資源有償使用和利用的稅費制度，如從1984年開始征收，從1994年逐步擴大征收范圍的礦產(chǎn)資源稅，在一定程度上保護了中國的礦產(chǎn)資源，并間接調(diào)節(jié)了消費者和生產(chǎn)者的經(jīng)濟行為，但是其畢竟不是基于生態(tài)稅原理而設(shè)計，缺乏針對性，系統(tǒng)性和整合性也不足，使得總體執(zhí)行力度有限，不能從根本上起到補償?shù)淖饔?。在生態(tài)補償費征收方面，1993年中國國家環(huán)保局通過發(fā)布《關(guān)于確定國家環(huán)保局生態(tài)環(huán)境補償費試點的通知》，將山西、陜西和內(nèi)蒙古等14個省份的18個市、縣(區(qū))確定為試點單位，形成了正規(guī)的生態(tài)環(huán)境補償費政策。如果沒有充足的稅費來源，生態(tài)補償機制的運行就缺乏強有力的物質(zhì)保證，光靠政府的財政投入遠遠不能滿足生態(tài)補償機制的正常運行。據(jù)山西省信息統(tǒng)計網(wǎng)和山西省環(huán)保廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年山西全省生產(chǎn)總值11 100.23億元，財政收入2 260.62億元，可是用于自然生態(tài)保護和修復(fù)的投入只有90億元左右，全年節(jié)能環(huán)保支出同比下降6%，生態(tài)環(huán)保投入嚴重不足，需要生態(tài)補償?shù)亩愘M政策支持。

三是補償資金監(jiān)管不到位。國家給予生態(tài)補償?shù)馁Y金理應(yīng)全部用來恢復(fù)生態(tài)以及補償利益相關(guān)者的損失。然而，一些地方政府處理不力，非法挪用生態(tài)補償資金，使得補償資金未起到應(yīng)有的作用和效果。在一些礦山生態(tài)補償措施的執(zhí)行中往往出現(xiàn)地方政府任意挪用或占用補償資金的情況，降低了生態(tài)補償?shù)男?，也影響了企業(yè)的補償積極性。這就使得補償資金的有效監(jiān)管成為目前生態(tài)補償機制運行中的一個難題。首先，補償資金管理不透明。生態(tài)補償資金應(yīng)該由中央財政和省財政下?lián)芙o縣財政，縣財政撥給環(huán)保局，再撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管站。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，往往因多方原因，造成補償標準不統(tǒng)一的情況，使得補償資金發(fā)放不能公開透明。由于缺乏監(jiān)管，這就讓不法分子有機可乘。其次，補償資金監(jiān)管失控。目前山區(qū)村落中村集體經(jīng)濟組織的賬務(wù)是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管站，而村級生態(tài)補償資金又是通過環(huán)保部門渠道進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)管站對各村的生態(tài)公補償資金數(shù)額不夠了解，且抱著多一事不如少一事的態(tài)度而不愿管理；環(huán)保局也因多種原因造成生態(tài)補償資金不能及時公開，使得個別村干部在領(lǐng)取到補償資金之后將其據(jù)為己有，不納入村集體賬務(wù)管理；上級主管部門專項檢查，只是針對相關(guān)補償資金的資料是否齊全、資金是否兌現(xiàn)到位等，而對違規(guī)違紀問題卻很難查控。

3.管理層面問題的主要表現(xiàn)

一是補償標準不合理。合理的補償標準是保證生態(tài)補償政策實施效果的重要前提條件，而當(dāng)前的生態(tài)補償存在補償標準不合理、不透明、“一刀切”和補償標準過低等一系列問題。補償標準的確定往往忽略了不同地區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，缺乏科學(xué)的論證和計算，既沒有統(tǒng)一的補償標準，也缺乏補償?shù)牡胤教厣?。“過度補償”和“補償不足”現(xiàn)象同時存在，往往導(dǎo)致補償措施在具體實施過程中成為形式，生態(tài)補償?shù)臉藴蔬^低就成為一個普遍存在的問題。出現(xiàn)這個問題是由于政府的補償資金不足，在制定補償標準的過程中沒有充分廣泛地吸取民意，相關(guān)部門也沒有根據(jù)市場價值給現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)定價。這樣的補償標準使得貧困山區(qū)更加貧困，而且生態(tài)保護者的經(jīng)濟利益得不到合理補償，他們保護生態(tài)和修復(fù)生態(tài)的積極性就會減弱，生態(tài)補償機制的運行也會受到負面的影響。補償標準的不合理，歸根結(jié)底還是對生態(tài)產(chǎn)品的價格估算不科學(xué)導(dǎo)致的。價值問題在理論上的尖銳性不亞于生態(tài)環(huán)境問題在實際生態(tài)中的尖銳性，這個問題得不到解決，任何環(huán)境經(jīng)濟分析都無從建立，任何生態(tài)產(chǎn)品的價值都得不到體現(xiàn)，當(dāng)然生態(tài)補償?shù)臉藴室簿蜔o從設(shè)定[11]。

二是效果評估不科學(xué)。隨著生態(tài)補償?shù)闹鸩秸归_，人們越來越關(guān)注生態(tài)補償?shù)膶嵤┬Ч?，判定生態(tài)補償?shù)膶嶋H效應(yīng)和補償程度，從而發(fā)現(xiàn)生態(tài)補償過程中存在的不足和問題，以便得到及時的更正和補救，從而提高生態(tài)補償?shù)馁|(zhì)量和效率。但是當(dāng)前在生態(tài)補償方面，效果評估的實施和檢測只是存在于上下級之間，缺乏獨立的第三方評估機構(gòu)對生態(tài)補償?shù)膶嵤┬Ч右栽u估，容易形成從本位主義出發(fā)而導(dǎo)致評估中出現(xiàn)目標扭曲、評估標準不科學(xué)等問題。位于山西大同市境內(nèi)太行山西麓的左云縣，煤炭資源豐富，煤炭開采業(yè)是當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣痛迕褚庾R到了掠奪式開發(fā)造成生態(tài)嚴重破壞的問題后，提出了“開發(fā)地下黑色寶庫，建設(shè)地上綠色銀行”的煤農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展方針，規(guī)定左云縣所有煤礦每年都要拿出當(dāng)年收入的1%用于所屬區(qū)域的生態(tài)修復(fù)建設(shè)，截至2010年，全縣共投入生態(tài)補償資金5 360萬元。但是對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)補償效果卻沒有一個系統(tǒng)全面的評估，主要補償?shù)牡V山復(fù)墾和水土流失兩個方面也沒有一個科學(xué)的數(shù)字統(tǒng)計，使得補償沒有形成良性運轉(zhuǎn)的長效機制，最終由于缺乏效果的激勵而使得生態(tài)補償停滯不前，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三是生態(tài)修復(fù)不深入。生態(tài)修復(fù)是生態(tài)補償?shù)囊粋€重要環(huán)節(jié)，也是生態(tài)補償?shù)淖罱K結(jié)果。特別是太行山貧困山區(qū)，生態(tài)比較脆弱，嚴重破壞后很難修復(fù)，所以在生態(tài)補償?shù)膶嵤┻^程中，應(yīng)該更加重視對山區(qū)生態(tài)的修復(fù)，增加投入，深度修復(fù)。但是太行山區(qū)的生態(tài)修復(fù)不夠深入到位，存在著“三多三少”的問題，即修復(fù)項目多，修復(fù)資金少；條塊修復(fù)多，系統(tǒng)修復(fù)少；生態(tài)修復(fù)的建設(shè)多，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持、生產(chǎn)方式改善少。如果不致力于調(diào)整太行山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人民的生產(chǎn)和生活方式、減輕生態(tài)環(huán)境壓力，所有的生態(tài)修復(fù)工程都難以真正奏效。由于生態(tài)環(huán)境越來越脆弱，生態(tài)修復(fù)的難度和成本會逐漸增加，而生態(tài)修復(fù)的深度和廣度遠遠不夠，造成了太行山區(qū)生態(tài)修復(fù)的弱位。

4.社會層面問題的主要表現(xiàn)

一是社會輿論監(jiān)督不到位。社會輿論監(jiān)督作為公眾表達利益訴求和行使監(jiān)督權(quán)力的重要形式，是人民群眾參與社會生活的重要途徑，實現(xiàn)的是私權(quán)利對公權(quán)力的制約。在生態(tài)補償機制的實施過程中，社會輿論監(jiān)督必不可少。但是事實上，在生態(tài)補償機制運行過程中，社會輿論監(jiān)督相當(dāng)缺乏，沒有真正起到輿論監(jiān)督的作用。從根本上講是生態(tài)補償?shù)纳鐣浾摫O(jiān)督機制不健全，實際上處于無法可依、無章可循的困境。具體來講，新聞媒體在輿論監(jiān)督方面盡管頻率相對較高，但是力度明顯不足。因為監(jiān)督缺乏力度，實施過程大都以協(xié)商為主，對象上很少涉及補償執(zhí)行的相關(guān)部門或政府官員，輿論監(jiān)督被利用，從而成了相關(guān)部門歌功頌德的工具和玩忽職守的保護傘，致使應(yīng)該被監(jiān)督的部門和企業(yè)經(jīng)常游離于監(jiān)督之外。監(jiān)督渠道的不暢通也是輿論監(jiān)督的軟肋。社會輿論監(jiān)督的范圍本就十分有限，對生態(tài)補償中尖銳敏感的問題常常無法涉足，監(jiān)督渠道的不暢通則更加加劇社會輿論監(jiān)督的困難。

二是企業(yè)生態(tài)補償責(zé)任不到位。企業(yè)與生態(tài)補償機制的運行存在著密不可分的關(guān)系，企業(yè)樹立良好的責(zé)任意識對生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展有著重要的推動作用。太行山區(qū)的生態(tài)破壞在很大程度上是由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成的，但是企業(yè)卻在生態(tài)補償方面出現(xiàn)了責(zé)任缺位。特別是貧困山區(qū)的企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識相當(dāng)?shù)?，對生態(tài)補償?shù)恼J識不夠，在補償投入方面往往是迫于政府和社會的壓力，生產(chǎn)經(jīng)營仍然處于追求利潤最大化的傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展階段，缺乏長遠的生態(tài)利益考慮。據(jù)2006年6月5日的山西日報報道，山西電力、焦化、冶金、建材、化工和煤炭等行業(yè)污染嚴重狀況尚未扭轉(zhuǎn)，污染物的排放量遠遠超出了環(huán)境承載力，這些全都是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接后果，再加上生態(tài)環(huán)境脆弱，補償投入不足，環(huán)保執(zhí)法管控能力薄弱，現(xiàn)在山西仍然是全國生態(tài)環(huán)境最差的省份。在生態(tài)補償實施過程中，太行山區(qū)的企業(yè)就形成了“生態(tài)破壞多，補償投入少”的固有模式。

三是公民生態(tài)補償參與不到位。公民參與一方面有助于抑制行政權(quán)力的濫用，保障公民的合法權(quán)利，另一方面也有助于克服中國生態(tài)補償中政府單方性、強制性的問題，促進生態(tài)補償機制的進一步完善。但是在生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實中，一方面沒有形成一整套公民參與生態(tài)補償?shù)闹贫润w系，也沒有形成公民參與補償后的意見反饋機制，公民提出的補償意見常常得不到重視和解決，這就在一定程度上消減了公民的參與熱情。而且生態(tài)補償?shù)男姓C關(guān)權(quán)力與公民參與權(quán)利在法律配置上也嚴重失衡，沒有對公民參與的范圍、途徑和方式做出明確的規(guī)定，當(dāng)然也沒有對參與不當(dāng)和參與過當(dāng)做出清晰的“罰則”說明，這也對公民的參與造成阻礙。另一方面多數(shù)公民根本就不參與或只有一少部分人參與生態(tài)補償。特別是在貧困山區(qū)，公民的參與度不高，缺乏主人翁意識和環(huán)保理念，對生態(tài)補償認識不全面不到位，只是一味渴望脫貧致富，而對生態(tài)補償沒有一個正確的認識。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，太行山區(qū)公民的生態(tài)補償參與度不到5%，大多數(shù)人都抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，使太行山區(qū)生態(tài)補償機制的運行步履維艱。

四、建立健全貧困山區(qū)生態(tài)補償機制的對策思路

1.健全貧困山區(qū)生態(tài)補償?shù)姆蓤?zhí)行機制

一是健全生態(tài)補償?shù)姆闪⒎C制。首先，應(yīng)該制定《中華人民共和國生態(tài)補償法》作為生態(tài)補償?shù)膶ｉT性法律法規(guī)。生態(tài)補償是關(guān)系經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)和實現(xiàn)美麗中國的重要途徑，需要有專門性法律法規(guī)對其加以規(guī)范和保障。其次，應(yīng)該根據(jù)補償?shù)貐^(qū)的特殊環(huán)境，制定因地制宜的地方性生態(tài)補償法規(guī)。當(dāng)前雖然還沒有任何一部地方性法規(guī)是專門針對山區(qū)生態(tài)補償而設(shè)立的，但是環(huán)境法學(xué)界的馬驤聰先生提出的制定《山區(qū)資源綜合開發(fā)和治理法》的建議，得到了法學(xué)界的廣泛認同[12]。最后，建立與生態(tài)補償專門性法律相配套的各部門法律法規(guī)和規(guī)章政策。生態(tài)補償法律體系還應(yīng)該包括《憲法》、《環(huán)境保護法》、《民法》和《刑法》等法律法規(guī)，同時配備系統(tǒng)的地方性政策法規(guī)。

二是強化生態(tài)補償?shù)乃痉ūO(jiān)管機制。首先，加強生態(tài)補償?shù)膱?zhí)法監(jiān)管。一方面要提高執(zhí)法人員和監(jiān)察人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高執(zhí)法質(zhì)量，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，從而強化法律監(jiān)督意識。另一方面檢查機關(guān)要在認真履行生態(tài)補償執(zhí)法的法律監(jiān)督職責(zé)的同時，進一步加強對生態(tài)補償訴訟活動的法律監(jiān)督，重點糾正執(zhí)法不嚴、司法不公的突出問題。其次，加強生態(tài)補償資金的司法監(jiān)管。在生態(tài)補償實踐中，補償經(jīng)費難以保障而致使補償工作實施不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該建立一整套綠色司法扶持體系。不但要對生態(tài)補償資金運行的全過程進行司法監(jiān)控，還要從補償訴訟賠償金等方面拓寬生態(tài)補償資金的籌集渠道，創(chuàng)新生態(tài)補償資金的來源。同時成立專門的生態(tài)補償資金司法監(jiān)管委員會，對生態(tài)補償資金實行專門的監(jiān)督與管理，從而保證資金的?？顚Ｓ茫岣呱鷳B(tài)補償效率。最后，對生態(tài)補償機制運行中各部門工作進行司法監(jiān)督，并建立部門之間的協(xié)調(diào)工作機制。在監(jiān)督之前，應(yīng)該先要確保補償工作執(zhí)行的相關(guān)部門明確各自的工作范疇，做到權(quán)責(zé)分明，各自制定部門的生態(tài)補償工作辦法。同一部門的上下級之間也要明確各自職責(zé)，形成層層遞進的高效工作模式。

三是建立生態(tài)補償?shù)姆删戎鷻C制。首先，建立生態(tài)補償?shù)墓嬖V訟制度。貧困山區(qū)的當(dāng)?shù)卮迕裼捎谥骺陀^條件的限制，往往不能通過一己之力解決自身生態(tài)權(quán)益受損的問題，這就需要獲得及時救助。如果救助渠道暢通，不僅可以維護公民的合法權(quán)益，而且還確保了國家利益的實現(xiàn)。其次，完善生態(tài)補償聽證程序。生態(tài)補償政策涉及眾多利益相關(guān)者，但是在實際的相關(guān)政策制定過程中，由于政策大都體現(xiàn)政府意志，使得利益相關(guān)者的利益表達渠道不暢。因此，在生態(tài)補償政策制定過程中，應(yīng)該給予當(dāng)事人參與聽證的權(quán)利并規(guī)定和告知其聽證的時間安排、聽證范圍、程序和參加人等。最后，建立生態(tài)補償事務(wù)的協(xié)調(diào)和仲裁機構(gòu)。在國務(wù)院下設(shè)生態(tài)補償仲裁委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)管理全國各地區(qū)的生態(tài)補償工作，仲裁重大補償糾紛，并為重大補償決策提供咨詢意見。對于生態(tài)補償工作量比較大的省份，可以向國家生態(tài)補償仲裁委員會提出申請，自行設(shè)置相應(yīng)的地方生態(tài)補償仲裁機構(gòu)，在中央的指導(dǎo)下獨立工作。生態(tài)補償?shù)膮f(xié)調(diào)與仲裁機構(gòu)應(yīng)該聘請專業(yè)人士來參與生態(tài)資源價值評價、生態(tài)補償標準制定等方面的工作。另外，應(yīng)該確立仲裁機構(gòu)獨立仲裁的地位，以保證其仲裁的公平、公正、公開，避免受制于上級行政機關(guān)，而無法保證生態(tài)補償機制的正常良好運行。

2.建立貧困山區(qū)生態(tài)補償?shù)恼鲗?dǎo)機制

一是建立因地制宜的政府扶貧機制。首先，將有限的資金用于改善當(dāng)?shù)厝罕娰囈陨娴淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，這是從根本上脫離貧困的方法。山西太行山區(qū)在多年的扶貧工作中花費了大量的人力、物力、財力，不僅有國家扶貧財政撥款，還有地方財政政策支持以及社會各界團體和個人的援助。其次，通過生態(tài)補償促進環(huán)境建設(shè)，逐步帶動山區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。生態(tài)扶貧還要依靠科學(xué)技術(shù)，并結(jié)合山區(qū)的特點和優(yōu)勢，通過對礦山、森林、土地及河流進行補償和整治，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)和環(huán)保開采業(yè)，減少人口對自然環(huán)境的過分依賴，摒棄傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)方式，從而通過生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變增加農(nóng)民收入，增強山區(qū)經(jīng)濟實力，徹底脫離貧困。最后，通過生態(tài)補償政策的帶動，加快發(fā)展山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而緩解人口和山區(qū)剩余勞動力的壓力，實現(xiàn)農(nóng)民收入渠道的多元化，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。山區(qū)的貧困問題很大一部分為人口和山區(qū)剩余勞動力的壓力，所以解決山區(qū)的貧困，也應(yīng)該從解決山區(qū)剩余勞動力的就業(yè)入手。生態(tài)補償帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面解決了農(nóng)民的就業(yè)，拓寬了他們的致富渠道。另一方面可以促進農(nóng)民增收，擺脫千百年來他們對土地的完全依賴，實現(xiàn)山區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

二是完善生態(tài)補償?shù)呢敹惇剳蜋C制。首先，開征生態(tài)補償稅。開征生態(tài)補償稅的第一步就是要設(shè)立生態(tài)補償稅并將其納入《稅法》，然后進行稅費的征收或改制。將以前的一些生態(tài)補償費用變?yōu)樯鷳B(tài)補償稅，利用稅收的強制性、無償性和固定性特征來保障生態(tài)補償?shù)馁Y金來源。一方面對單位和個人普遍征收生態(tài)補償專項稅收。引起大眾對生態(tài)補償?shù)闹匾?，也為生態(tài)補償籌集專項資金，有效解決生態(tài)資源物質(zhì)補償和價值補償?shù)碾p重關(guān)系。另一方面征收環(huán)境污染稅，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)進行嚴厲的稅收懲罰。其次，改革和完善現(xiàn)行的資源稅。擴大資源稅的征收范圍，使其涵蓋礦產(chǎn)資源和非礦產(chǎn)資源。目前中國資源稅的征收范圍只局限在礦產(chǎn)資源和鹽類資源上，征收范圍過于狹窄，與中國當(dāng)前資源嚴重浪費的情況極不相符。中國應(yīng)該改革現(xiàn)有的資源稅，開始逐步對水資源、森林資源、土地資源、生物資源和海洋資源等征收使用稅，建立和發(fā)展征稅機制，逐漸拓寬征稅領(lǐng)域，將現(xiàn)有資源都盡可能地保護起來，從而提高資源的利用效率，減少資源浪費，對非代替性和非再生資源要嚴格征稅，防止資源瀕臨滅絕。最后，對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠獎勵。對專門從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和一般企業(yè)中有環(huán)保開發(fā)與研究項目的，實行減免稅政策，以激發(fā)該類企業(yè)進行環(huán)保技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新的熱情。對從事生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員和普通員工，實行個人所得稅優(yōu)惠，在國家統(tǒng)一征稅標準下實行二次稅補，以獎勵生態(tài)環(huán)保工作者從而也可以聚集和籠絡(luò)環(huán)保人才，給生態(tài)產(chǎn)業(yè)積累人力資源和提供智力支撐。

三是健全生態(tài)補償?shù)馁Y金監(jiān)管機制。首先，建立生態(tài)補償?shù)膶Ｓ觅~戶。生態(tài)補償資金是生態(tài)補償?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)和保障，所以生態(tài)補償必須設(shè)立專門的賬戶，進行單獨建賬和核算，保證生態(tài)補償資金專款專用。專用賬戶的資金只能定期使用，不得隨意提取，提取金額達到一定量后可以申請補充，但是補充金額也應(yīng)該有科學(xué)限定，一方面使補償資金相對充足，另一方面有效降低隨意挪用補償資金的風(fēng)險，使補償資金處于良性循環(huán)狀態(tài)。其次，健全補償資金的日常管理制度。對生態(tài)補償?shù)臅嫴块T和會計人員進行嚴格管理，使其按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定對生態(tài)補償資金運行的原始憑證進行審核和監(jiān)督，再登記相關(guān)的收支內(nèi)容。生態(tài)補償?shù)膶Ｓ觅~簿應(yīng)做到明細清晰，收支平衡，賬目真實，并能按照現(xiàn)行會計制度的規(guī)定定期編制并報送財務(wù)報告。而且要根據(jù)生態(tài)補償資金?？顚Ｓ煤蛦为毢怂愕闹贫劝才?，形成一個層層負責(zé)、逐級控制的責(zé)任中心體系。最后，健全補償資金違規(guī)處理和追究制度。無論是更改生態(tài)補償資金使用計劃和資金預(yù)算、挪用生態(tài)補償資金，還是造成生態(tài)補償資金損失、浪費的行為，監(jiān)督管理部門應(yīng)該以情節(jié)輕重為依據(jù)進行責(zé)罰，并督促其進行整改，情節(jié)嚴重者減扣當(dāng)年或下年度的生態(tài)補償資金投入，直至達到整改要求，對發(fā)生生態(tài)補償資金違規(guī)問題的個人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予其行政處分或依法追究其刑事責(zé)任。

3.完善貧困山區(qū)生態(tài)補償?shù)墓芾沓绦驒C制

一是完善生態(tài)產(chǎn)品的測評機制。首先，成立生態(tài)產(chǎn)品價值測評機構(gòu)。真正建立這樣的機構(gòu)不僅需要財力、物力的支持，最重要的是需要生態(tài)科技的支持。生態(tài)環(huán)境和自然資源本身是無價的，我們只能根據(jù)這些生態(tài)產(chǎn)品能為社會生產(chǎn)創(chuàng)造多少價值以及修復(fù)它們需要多少價值來對其進行測評和衡量。這種專業(yè)的測評需要一個科學(xué)的根據(jù)，這個根據(jù)要把不同地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素考慮在內(nèi)，并對其做出科學(xué)合理的權(quán)衡，這就需要政府資助，自然科學(xué)界、經(jīng)濟學(xué)界和法學(xué)界共同參與形成一個可以平衡各方利益并對生態(tài)產(chǎn)品做出合理估價的專業(yè)測評機構(gòu)。其次，完善生態(tài)產(chǎn)品價值測評方法。生態(tài)產(chǎn)品價值測評方法是目前最具爭議的問題，測評方法事關(guān)整個評估體系的建立。當(dāng)前可以借鑒幾種經(jīng)濟學(xué)中比較常見的方法來對生態(tài)產(chǎn)品進行價值測評，如影子價格法、替代工程法、機會成本法、資產(chǎn)價值法和條件價值法等。這一系列的測評方法可以結(jié)合補償當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況酌情使用，對生態(tài)產(chǎn)品進行科學(xué)估價，從而促進生態(tài)修復(fù)機制的順利運行。最后，完善生態(tài)補償標準，實現(xiàn)補償標準的透明化和差異化。確立科學(xué)的生態(tài)補償標準是生態(tài)補償機制運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點所在。在確定補償標準的過程中，按照“誰保護，誰受益”和“誰污染，誰補償”的原則，綜合考慮生態(tài)補償利益相關(guān)者的各方利益，深入調(diào)查研究，吸取民意，參考對生態(tài)產(chǎn)品的科學(xué)估價，制定出適合山區(qū)以及其他補償區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀的差異化補償標準。

二是完善補償效果的評估機制。首先，借鑒國外先進的評估經(jīng)驗，建立一支專業(yè)化的生態(tài)補償效果評估團隊。這支隊伍既可以從科研院所聘請專業(yè)人士，也可以從規(guī)模較大的環(huán)保組織中選擇一些經(jīng)驗豐富的環(huán)保專員，還要有對補償當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展情況十分了解的德高望重的原住居民，這些人能夠?qū)ι鷳B(tài)補償效益、經(jīng)濟發(fā)展效益和社會效益做出全方位系統(tǒng)的評估。與此同時，國家應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的法律條例來保證這樣的第三方補償效果評估機構(gòu)作用的發(fā)揮。其次，確立科學(xué)全面的評估標準。一般情況下，生態(tài)補償機制運行效果的評價目的與評價標準未必要形成一一對應(yīng)的關(guān)系，而是在給定具體的評價目的后，至少給出一種或幾種符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)補償實際情況的評價標準可供參考。但是當(dāng)生態(tài)補償評價標準的范圍確定后，評價者和評價方法的選擇便成為影響生態(tài)補償效果評價的關(guān)鍵因素。在制定相應(yīng)的評價標準時，要依據(jù)實事求是原則和可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)狀況和生態(tài)補償實施現(xiàn)狀進行標準制定，切勿脫離實際。最后，形成生態(tài)補償效果評估的良性循環(huán)機制。生態(tài)補償機制運行的績效評價能夠彌補生態(tài)補償機制在制度構(gòu)建上存在的缺陷，提高生態(tài)補償實踐中的政策績效。這就需要形成補償效果評估的良性循環(huán)機制，發(fā)揮第三方評估機構(gòu)在生態(tài)補償機制實施中的決策、執(zhí)行、效果的評估作用，并通過信息反饋渠道實現(xiàn)決策修正、機制完善，形成再監(jiān)督—再評估—再完善的良性循環(huán)，從而實現(xiàn)生態(tài)補償機制的動態(tài)演進和自我完善，最終達到生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境治理的雙重目標。

三是完善已損生態(tài)的修復(fù)機制。首先，土壤改良是生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)。土壤是植物生長的基質(zhì)，土壤改良是生態(tài)恢復(fù)與重建的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。由于受塌陷、斷裂、剝離和機械受壓等擾動，山區(qū)土壤的土體結(jié)構(gòu)、土壤肥力等發(fā)生根本性變化，已不能滿足植物正常生長的需求。因此，生態(tài)修復(fù)首先應(yīng)該對土壤進行整形、重塑，重建合理的土壤結(jié)構(gòu)。利用植物和微生物修復(fù)土壤是最有效的自我修復(fù)，在植物和微生物的共同作用下，通過吸收、分解等過程降低土壤中污染物的濃度。利用這種方法不但能改善土壤的結(jié)構(gòu)，還能增加土壤的肥力，做到對土壤的深度修復(fù)。其次，植被恢復(fù)是生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵。山區(qū)植被可以在生態(tài)不再繼續(xù)破壞、植物種源比較充足的情況下實現(xiàn)自我恢復(fù)，而且修復(fù)的周期比較長，所以修復(fù)還需要進行必要的人工操作。植被恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)之一是選擇適宜的植物種類。黃土高原的土著植物種類，對區(qū)域生態(tài)條件適應(yīng)性強，應(yīng)用這些種類進行植被恢復(fù)與重建相對外來種類風(fēng)險較小。生態(tài)恢復(fù)與重建應(yīng)該構(gòu)建復(fù)合型或混交型植被類型，選擇生態(tài)適應(yīng)性廣、生態(tài)互補性好和種間競爭弱的種類構(gòu)建植物群落，是山區(qū)植被恢復(fù)與重建的關(guān)鍵。最后，建立“造血型”生態(tài)修復(fù)模式是根本。“造血型”生態(tài)修復(fù)模式是指政府或生態(tài)修復(fù)者運用項目支持等形式，將修復(fù)資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項目安排到即將進行生態(tài)修復(fù)的地區(qū)，幫助生態(tài)修復(fù)區(qū)建立替代產(chǎn)業(yè)，或獎勵對生態(tài)環(huán)境零破壞的企業(yè)以幫助其發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，修復(fù)的目標是增加落后地區(qū)的發(fā)展能力，形成造血機能與自我發(fā)展機能，使外部補償轉(zhuǎn)化為自我積累和自我發(fā)展能力，從根本上修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

4.強化貧困山區(qū)生態(tài)補償?shù)墓采鐣C制

一是強化社會輿論監(jiān)督機制。首先，社會媒體監(jiān)督。隨著信息時代的不斷發(fā)展，當(dāng)前的媒體形式得到了前所未有的極大繁榮和發(fā)展。報紙、雜志、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對當(dāng)前的社會生活產(chǎn)生了越來越大的影響力。因此，在生態(tài)補償機制運行過程中，要充分發(fā)揮社會媒體的監(jiān)督作用，堅持真實性原則，鼓勵媒體多對山區(qū)的補償過程進行跟蹤報道，多對當(dāng)?shù)鼐用襁M行調(diào)查采訪，多對補償政策執(zhí)行的相關(guān)部門進行明察暗訪的“三多”原則，推動生態(tài)補償機制運行的公開、透明，促進其良性循環(huán)和發(fā)展。媒體也可以經(jīng)常創(chuàng)設(shè)一些電視專題或報刊專欄為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)補償進行適度的宣傳，從而為當(dāng)?shù)鼐用衿占吧鷳B(tài)補償相關(guān)知識，對生態(tài)補償形成正確全面的認識。其次，社會群體監(jiān)督。充分發(fā)揮社會群體對生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督是保障生態(tài)補償機制運行的有效途徑之一。因此，在生態(tài)補償實施過程中應(yīng)該重視社會群體對生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督，以彌補政府市場補償?shù)墓逃腥毕?。?dāng)前綠色社團在環(huán)境保護中發(fā)揮越來越重要的作用，他們通過發(fā)起非政府環(huán)保組織開展生態(tài)宣傳、法律普及，鼓勵創(chuàng)辦綠色企業(yè)、從事綠色營銷、生產(chǎn)和消費生態(tài)產(chǎn)品等促進生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展，并且引導(dǎo)組織更多的綠色社團對政府的生態(tài)補償進行監(jiān)督。最后，公民監(jiān)督。公民監(jiān)督作為中國整個監(jiān)督系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，對促進山區(qū)生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展具有重要作用。因此，我們將進一步重視和加強公民監(jiān)督的作用。

二是強化企業(yè)生態(tài)投入機制。首先，增加企業(yè)對生態(tài)修復(fù)的資金補償。防止政府把資金補償當(dāng)做以生態(tài)補償為借口的亂收費手段，在促進企業(yè)資金補償增加的同時，規(guī)范企業(yè)資金補償?shù)那?。成立專門的企業(yè)資金補償評估機構(gòu)，在對企業(yè)的生產(chǎn)利潤和對生態(tài)的破壞程度進行全面考量后給出一個合理的補償金額，為生態(tài)補償?shù)膶嵤┨峁┻m當(dāng)?shù)馁Y金來源。其次，倡導(dǎo)企業(yè)對已破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)治理。山區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，企業(yè)在生產(chǎn)過程中對其破壞后應(yīng)該給予及時的修復(fù)和治理。但是生態(tài)補償?shù)膶嵤┦怯衅渚唧w步驟和過程的，因此，應(yīng)該倡導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)之后就對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行及時適當(dāng)?shù)男迯?fù)。如采礦后的植樹造林、耕地復(fù)墾和河流凈化處理等，都可以由企業(yè)直接進行。最后，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，鼓勵其發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高資本積累的企業(yè)發(fā)展模式雖然帶動了一定時期中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但是同時也引發(fā)了生態(tài)環(huán)境破壞、資源消耗過大和環(huán)境問題凸顯等一系列社會問題，不利于經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，企業(yè)必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，增加科技和環(huán)保投入，重視企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從根本上降低生產(chǎn)對資源的過分依賴和對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞，形成企業(yè)與自然、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是對生態(tài)補償最有力的支持。

三是強化生態(tài)補償參與機制。首先，山區(qū)村民參與范圍的認定。生態(tài)補償機制的根本目的是調(diào)節(jié)生態(tài)保護背后利益相關(guān)者的利益關(guān)系，但是最終是為了修復(fù)生態(tài)，維護當(dāng)?shù)卮迕窆餐纳鷳B(tài)權(quán)利。生態(tài)補償?shù)膮⑴c者不僅包括所有生態(tài)破壞的利益受損者以及當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)團體和個人，還包括生活在當(dāng)?shù)氐拇迕?，他們是生態(tài)環(huán)境破壞的直接見證人和受害者，應(yīng)該參與監(jiān)督生態(tài)補償政策的實施。其次，山區(qū)村民參與方式的選擇。村民參與生態(tài)補償機制可以分為直接參與和間接參與兩種。在生態(tài)補償?shù)墓芾碇校苯訁⑴c形式可以采用咨詢委員會、一般公開說明會、非正式小型聚會、記者招待會、民意調(diào)查、設(shè)立公共投訴站、發(fā)放宣傳手冊和網(wǎng)絡(luò)參與等一系列便民形式；間接參與方式可以包括聽證會、選舉村民代表參與政策制定和實施等。最后，建立山區(qū)村民參與反饋機制。村民參與生態(tài)補償機制并將參與結(jié)果很好地反饋出來，有利于生態(tài)補償機制的進一步發(fā)展和完善。對村民在參與過程中提出的意見和提供的事實進行記錄、分類、整理、核實并認真分析最終做出判斷。對合理意見積極討論采納，對不合理也不合法的意見及時排除，對有爭議的意見通過聽證會或代表大會進行討論。

：

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[2] 劉春江，薛惠鋒，王海燕，等，生態(tài)補償研究現(xiàn)狀與進展[J].環(huán)境保護科學(xué)，2009，(1)：77-81.

[3] Westman，W.E. How Much Are Nature’s Services Worth? [J] .Science,1977,197(4307):960-964.

[4] 溫家寶.全面落實科學(xué)發(fā)展觀 加快建設(shè)環(huán)境友好型社會[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2006-04/23/content_261716.htm，2006-04-17.

[5] 樊克鋒，楊東潮.論太行山地貌系統(tǒng)[J].長春工程學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)，2006，(1)：51-53.

[6] 山西省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃 [Z].晉政發(fā)〔2012〕24號附件，2012.

[7] 曹金亮.山西省煤炭資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境損害評估[J].地質(zhì)通報，2009，(5)：685-690.

[8] 傅伯杰.管理滯后制約生態(tài)文明建設(shè)[N].中國青年報，2013-05-28.

[9] 陳春霞.中國貧困山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的思考[J].中國西部科技，2010，(32)：42-44.

[10] 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2011-12/01/content_2008462.htm,2012-12-01.

[11] 孔凡斌.中國生態(tài)補償機制理論、實踐與政策設(shè)計[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010.21-28.

[12] 王如忠.貧困化增長：貿(mào)易條件變動中的疑問[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1999.1.