民國時期云南高原水利開發(fā)與生態(tài)環(huán)境變遷

王瑞紅，馬維啟

（1.曲靖師范學院人文學院，云南曲靖 655011；2.曲靖師范學院物電學院，云南曲靖 655011）

云南高原是指云南省哀牢山以東的廣大區(qū)域，分布著全省70%以上的壩區(qū)。云南高原地處北半球低緯度地區(qū)，是典型的亞熱帶季風氣候，受大氣環(huán)流和海洋季風的影響，季降水變率大，冬春雨少易成干旱，夏秋雨多易成洪澇災害。而且降雨的地區(qū)分布差異較大，西、南部水量多，東、北部水量少。云南高原河流眾多，分屬于長江、珠江和紅河流域，干流下切深，河床陡，比降大，水資源豐富但利用率低；支流水資源少但需水量大。這些不平衡造就了云南高原脆弱的生態(tài)環(huán)境，并對水資源利用提出了較高要求。民國時期，云南高原水資源利用在技術(shù)和管理上有了很大進步，提高了人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量，緩解了趨向嚴重的生態(tài)災難。研究民國時期云南高原的水資源利用與生態(tài)環(huán)境變遷，不僅可以梳理兩者之間彼此作用和協(xié)同演變的關(guān)系，而且能為當今生態(tài)文明建設提供有益的歷史經(jīng)驗和教訓。

一、民國時期云南高原的生態(tài)環(huán)境變遷

元朝以前云南高原維持著良好的生態(tài)環(huán)境，但隨著明清改土歸流政策的實施及漢族移民的大量進入，“作為內(nèi)地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)命脈所在的水利技術(shù)、先進的農(nóng)耕技術(shù)及明清后傳入的山地高產(chǎn)作物在云南迅速推廣，促進了各民族農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但在內(nèi)地早就出現(xiàn)了的生態(tài)破壞及災難性后果也隨之延伸到了這些地區(qū)”〔1〕。由于生態(tài)環(huán)境的脆弱和人為開墾的加速，民國時期，云南高原的生態(tài)環(huán)境趨向惡化。

民國元年（1912年），云南省政府頒布實施了《墾荒規(guī)則》，主要目的是鼓勵人民墾荒，升科納糧。《墾荒規(guī)則》要求各地切實查清荒蕪田地情況，限一年至一年半內(nèi)墾種。公田逾期，地方官負責；民田逾期，由地方官查收招墾。新墾土地十年后升科納糧，不僅優(yōu)于清政府開墾兩三年不起課的舊例，也優(yōu)于南京臨時政府五年不升科的優(yōu)待。民國二十二年云南省還將“墾荒”規(guī)定于各縣共通事項內(nèi)，飭令分年遵辦。土地墾殖區(qū)域向邊遠、山區(qū)進一步擴大，導致原生植被遭受破壞，森林面積不斷縮小，動植物資源的分布范圍發(fā)生嚴重退縮。至20世紀中葉，云南森林覆蓋率下降至50%〔2〕，伴隨著森林覆蓋率的降低，水土流失加劇，山體滑坡、泥石流地質(zhì)災害不斷加深。

據(jù)《云南天氣災害史料》記載，民國時期云南共發(fā)生較大水災278次。災情較重的年份和受洪澇災害的縣次分別是：1918年25個縣；1924年30個縣；1943年23個縣；1944年57個縣；1946年達74個縣；1947年61個縣〔3〕230。因解放前的災害性天氣記載較少，且有1/3左右的縣無地方志，上述數(shù)字并不能完全反映當時洪澇災害的全部。以1924年為例，上述統(tǒng)計僅為30個縣，實際上根據(jù)《云南公報》內(nèi)刊登各縣報災請賑電文統(tǒng)計：“1924年全省遭受水災的實有45縣”〔4〕。民國時期較為嚴重的水災災情記錄有：1918年，昆明“山水暴漲，郊原息成澤國，不惟沿河田禾大受淹流之害，即村前各種中高田地之禾黍亦被水沖埋凈”。1924年，陸良“淹沒縣屬各區(qū)、各村水旱田地數(shù)萬畝，又淹斃舟東人民男婦54人”；巧家“山水暴漲，全市摧毀無余，記死亡男女數(shù)百名”。1931年，昭通受災達10個縣，“金沙江、大關(guān)兩河水漲，下流淹斃人畜、房屋極多，田土概沒成沙磧，蓋兩河下游之四川敘府，撈獲男女幼尸數(shù)千具，為云南空前之水災”。1945年，昆明“滇池環(huán)湖村落受淹田25 000畝以上”。1948年，陸良“13萬畝耕地受淹，7萬畝無收，許多人顛沛流離”。1949年，昭通“農(nóng)作物損失40 417畝”〔5〕189-192。

在中國古代，旱災是僅次于水災的又一大自然災害，據(jù)《云南天氣災害史料》的不完全記載，民國時期云南發(fā)生旱災115次，同樣，這一數(shù)據(jù)也并不能反映當時旱災的全部。據(jù)《云南省志·民政志》記載，災情較為嚴重的年份分別為：“1931年受旱災19個縣；1944年79個縣；1946年35個縣”〔3〕230。1919年，陸良“自夏以來，南、西、北三區(qū)久旱不雨，栽種全無”；富源“大旱，餓殍載道”；永善“旱，莊稼顆粒無收，人民食觀音土”。1925年，永仁、文山、西疇、馬關(guān)“天旱不雨，栽種失時，米貴如珠，饑謹相望，一切樹皮、草根、山芋等為之拔掘罄盡，人民餓死者不能概計”。1931年，建水“春旱”，彌渡“大旱，秋收僅十分三四”，楚雄“旱災”，牟定“大旱一月，田畝被荒者不計其數(shù)”，宣威“一二月陽不雨，小春減收八九”〔5〕164等。由此可見，民國時期云南高原頻繁的水旱災害給人們的生活帶來了沉重災難，迫切需要水利工程來調(diào)節(jié)水資源，減少自然災害帶來的生命財產(chǎn)損失。

二、民國時期云南高原的水利開發(fā)

民國時期的云南戰(zhàn)事不斷、政局不穩(wěn)，政府沒有更多的精力和財力投入到社會生產(chǎn)中，造成多處水利工程常年失修、河道泥沙淤積，嚴重影響了人們抵御自然災害的能力。但糧食生產(chǎn)事關(guān)社會穩(wěn)定和國家安危，為“避水旱”“盡地利”促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，云南省在水利機構(gòu)設置、政策實施、籌資方式、技術(shù)應用等方面還是做出了努力，尤其是在民國初期和龍云、盧漢擔任省長期間，云南高原上建起了國內(nèi)第一座水電站，修治或新建了一些重要的農(nóng)田水利工程。

（一）水政機構(gòu)的調(diào)整和水利政策法規(guī)的頒布

民國元年，云南水利行政由民政廳內(nèi)務司主管，后設水利局先后隸屬于民政廳、實業(yè)廳、建設廳、農(nóng)礦廳，水利行政都以廳令行之。民國三年，云南省水利局設“總辦、名譽總辦及會辦各1人（后改稱局長、名譽局長和副局長），分設一、二兩科。第一科主要辦理文犢、庶務、會計等事項；第二科辦理各縣興修、改良、保護水利請求事項、經(jīng)費考核、調(diào)查勘測及工程設計、監(jiān)督、指導等事項”〔5〕581-582。1944年，水利局設局長、副局長各1人，下改設總務科、管理科和工務科3科分管水利各事項。1945年年底，水利局直屬單位增加到“9個督導區(qū)，3個工程處，1個測量隊，3個水文站和?？诠芾硭薄?〕582。民國時期云南水政機構(gòu)設置雖受時局影響較大，但總體趨向進步。

1922年，云南省水利局頒布了《云南省水利訴訟章程》（1929年廢止）、《云南省各縣水道歲修章程》（1947年修訂）和《云南省各縣興修水利章程》（1947年修訂），這是民國時期云南省首次頒布的水利法規(guī)，是云南省水利依法行政的開始。1947年，云南省建設廳除恢復水利機構(gòu)設置外，還在水利規(guī)章制度方面做了較大的整頓，修訂了上述兩項水利法規(guī)，頒布了《云南省政府水利事業(yè)管理規(guī)則》《云南省各縣（市、局）組織水利協(xié)會注意事項》和《云南省各縣（市、局）請求派隊測量各項水利工程辦法》等新法規(guī)，這些政策法規(guī)為民國時期云南水利建設提供了較好的政策、資金和技術(shù)支持。

（二）籌資方式的變化和投資單位的成立

民國時期云南高原水利建設除使用傳統(tǒng)的業(yè)主攤籌、撥用地方公款、呈請撥發(fā)專款外，還創(chuàng)新出受益人集資認股、私人及社團投資、借貸地方積谷、呈請發(fā)行水利公債、申請農(nóng)貸等籌資方式。30年代以前，云南地方小型水利經(jīng)費的籌集，仍以傳統(tǒng)方式為主，由民間自籌或官紳捐助獲得。1913年建成的海源河水龍公司電力抽水站（現(xiàn)名積善排灌站），建設資金由實業(yè)家吳珣出七成，受益農(nóng)戶“以工代金”出三成建成。遇到較大工程民間資本不足以完成時，則由地方政府給予扶持，1924年至1927年完成的撫仙湖、星云湖兩湖整治工程共耗資22萬余元，由禁煙公所撥銀8萬元，財政廳撥銀1萬元，富滇銀行息借7萬元，殖邊銀行息借1萬元以及收獲公田押租中撥銀5萬余元完成。

從30年代開始，云南省“將小規(guī)模之事業(yè)如小型水利工程或排水工程……鼓勵各地方自辦；其規(guī)模較大之事業(yè)則經(jīng)由省政府投資興辦”〔5〕600。各地自辦小型水利工程的基本單位是“水利合作社”，指揮機關(guān)是縣政府?！八献魃纭必撠熕こ探?jīng)費的攤籌、借用地方積谷、撥用地方公款、向銀行借貸還款等事項。省政府投資興辦的大規(guī)模水利工程主要通過云南全省經(jīng)濟委員會、云南省農(nóng)田水利貸款委員會等投資單位完成。1946年完成的昆明谷昌水庫就是由云南全省經(jīng)濟委員會投資建成，其投資款項約1億5千萬元。1943年完成的宜良龍公渠、文公渠，彌勒甸惠渠，沾益華惠渠“四渠工程”，是由省農(nóng)田水利貸款委員會貸款4 380萬元興辦的。此外，富滇銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)也曾直接為水利工程貸款。

（三）國內(nèi)首座水力發(fā)電站的建成

民國元年云南高原建成國內(nèi)第一座水電站——石龍壩水電站，它的建成開啟了云南城市化和工業(yè)化的歷史進程。興建石龍壩水電站首先是法國人以供滇越鐵路用電為借口提出的，并要挾清政府由其修建這一水電站，時任云南省勸業(yè)道道臺的劉芩舫堅決拒絕，并積極倡議以“商辦”方式籌資建設，經(jīng)過努力，最終實籌得白銀9萬多兩，僅用了21個月建成。石龍壩水電站采用了提水蓄能的方式，初建時有攔河砌石閘壩一座，取水口控制閘一座，引水渠一條，安裝了240千瓦水輪發(fā)電機組2臺，可供6 000盞電燈照明。后因城市照明、廠礦生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等用電需求，分別于1924年、1935年、1937年和1942年進行了擴建，到1949年全站裝機總?cè)萘窟_到2 920千瓦。

繼石龍壩水電站建成后，云南高原又陸續(xù)興建了幾座小型水電站。1943年建成的開遠南橋水電站，由云南礦業(yè)公司主建，裝機容量為1 792千瓦，主要解決個舊礦區(qū)探采選煉礦石的動力需求；1945年建成的大理喜洲萬花溪水電站，由當?shù)孛褡遒Y本家投資興建，裝機容量44千瓦，供喜洲鎮(zhèn)用戶照明使用；1946年建成的大理下關(guān)天生橋電站，由當?shù)孛耖g自籌興建，裝機容量200千瓦，供下關(guān)市用戶照明使用。截至1949年12月，云南高原水電設備裝機容量僅5 000千瓦，這些小水電站為云南水電事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

（四）傳統(tǒng)水利工程中新技術(shù)的應用

除水電技術(shù)外，近代新型水壩、電力抽水、自動供水、爆破浚深等新技術(shù)也在云南省得以推廣應用，提升了水利工程的質(zhì)量和功能。首先，是大壩技術(shù)的改進。至1949年云南共建成水庫700余座，其中“蓄水容積在100萬立方米以上的水庫6座”〔5〕3，建成“較大引水渠道103條”〔5〕230，主要分布在曲靖、楚雄、昆明、玉溪、紅河等地（州、市）。大型水庫開始使用漿砌石重力壩，1946年建成的昆明谷昌水庫首次采用這種壩型，具有較好的防洪與灌溉功能。較大的引水溝渠大都采用了低水頭重力溢流壩技術(shù)，1939年修治的宜良文公渠，就應用這種壩型提高了工程的效益，較好地保證了宜良壩子4.2萬多畝耕地的灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

其次，是新能源技術(shù)的應用。1913年，云南在昆明積善村建起了省內(nèi)第一座電力排灌站，在應用新動力——石龍壩水電站的電能提水后，灌溉效率大為提高，年灌田達5 000畝。此后在昆明市陸續(xù)建成明家地灌溉場、官渡抽水站（后更名龍馬抽水站）等多處電力抽水站，僅滇池沿岸電力提水灌溉就達1萬多畝。這一時期云南高原的自來水事業(yè)也初步發(fā)展，1916年昆明成立自來水股份有限公司，至1920年建成云南省第一座自來水廠，水池容量1 200立方米，日供水300噸，可供200多戶人飲用〔5〕330。之后，個舊、昭通、楚雄、鹽津等城先后從郊外引泉水入城，向城內(nèi)單位和居民供應自來水。

再有，是炸藥在河道疏浚中的應用。明清以來云南已建立了對重要河流的修治制度，滇池自明朝始“確立了大修、歲修等水利制度，使滇池水利向著經(jīng)?；~進”〔6〕。民國時期對流經(jīng)昆明壩子的盤龍河，流經(jīng)洱源、鄧川壩子的彌苴河，流經(jīng)楚雄壩子的龍川江，流經(jīng)沾曲壩子的南盤江，流經(jīng)昭通壩子的昭魯大河，流經(jīng)蒙自草壩地區(qū)的黑水河和流經(jīng)姚安、大姚兩縣的蜻蛉河等都進行了修治疏浚，主要是修建、加高和培厚河堤，挖深擴寬河床，支砌主要河段石堤，開挖子河分流等，而炸藥爆破技術(shù)的應用解決了一些石質(zhì)河道狹窄的難題，疏泄效果十分明顯。如在1928年至1931年先后3次對流經(jīng)曲沾壩的南盤江潦滸段至黑寶灘段進行爆破炸灘，1929年至1947年先后4次對流經(jīng)陸良西橋以下5千米的南盤江進行爆破炸灘，使上述河段排泄量增加，減少了曲沾壩、陸良壩的內(nèi)澇災害。

三、民國時期水利開發(fā)與云南高原生態(tài)環(huán)境變遷的關(guān)系

民國時期云南高原的水利開發(fā)，改變了水資源自身狀態(tài)和功能，提高了人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量，當然也直接或間接地影響了生態(tài)環(huán)境中的生物、氣候和土地資源，但水利開發(fā)已經(jīng)成為人們改善生態(tài)環(huán)境不可缺少的舉措之一。

（一）水利開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的直接影響

民國時期云南高原的水利開發(fā)在改變水資源狀態(tài)的同時，主要提升了水利功能，在傳統(tǒng)引水、蓄水、提水、灌溉、泄水的基礎上，開始利用水力電能，改善了人們的生產(chǎn)生活。昆明石龍壩、開遠南橋等水電站的建成，推動了城市照明、灌溉、五金、加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；電力排灌站利用電能轉(zhuǎn)化為機械能，提高了提水的效率。民國時期云南高原的水利開發(fā)還改善了土質(zhì)，提高了土地利用程度，讓人們適應了旱澇不均的氣候，增強了人們抵御自然災害的能力，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證了生命財產(chǎn)的安全。但是，這些水利開發(fā)也給周圍的氣候和生物帶來消極影響，草海被譽為“地球之腎”“生命的搖籃”，兼有防洪功能，當人們追求泄水涸田增加糧食生產(chǎn)時，也失去了調(diào)節(jié)氣候、孕育生物的天然環(huán)境。蒙自、大屯、草壩、大莊4個壩子曾是一個封閉的壩區(qū)，每年雨水匯聚便成一片汪洋，荒草恣意生長故稱“草壩”，這片草壩調(diào)節(jié)著當?shù)氐臏囟群蜐穸?，維持著良好生態(tài)，還有防止水災的作用，經(jīng)1936年至1937年排澇泄水、修建長橋海水庫和引水灌溉工程后，共“涸出肥沃田畝近6萬畝”〔5〕309，在人們欣喜于獲得肥沃土地時，天然的氣候調(diào)節(jié)器遠離我們而去。還有，自民國開始，水電站的陸續(xù)建設對水中生物構(gòu)成嚴重威脅，水電站在工程建設中攔河造壩會對下游河流流量造成影響，會減少魚類棲息環(huán)境、阻斷魚類溯水通道、破壞其產(chǎn)卵場所；在水電站運行過程中，水中的魚經(jīng)過高速的水輪機時常常被絞死，因此，水電站的建成嚴重影響著河湖的魚類繁衍和生存，甚至造成某些魚種的滅絕。

（二）生態(tài)災難對水利工程的要求

除了上述水利開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的直接影響，作為農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要措施之一，水利開發(fā)還促進了土地的利用和開發(fā)，導致原生植被遭受進一步的破壞，水土流失加劇。面對趨于嚴重的洪澇災害和水土流失，云南地方政府不得不通過疏浚河道和植樹造林來改善生態(tài)環(huán)境。撫仙湖?？诤邮切窃坪?、撫仙湖兩湖唯一的泄水要道，民國前期常被流沙所淤，“每雨多水泛，宣泄不及，又有（?？诤樱┠媳鄙较q橫沖，推沙滾石，每將?？阡稳?，障水逆流，三州、縣（河陽縣、江川縣、寧州）濱海田畝，咸被淹沒”〔7〕。經(jīng)1923年和1933年兩期疏浚后，“根本大患于是完全排除”，“被淹田畝4 500多畝，田禾均獲有秋”〔5〕27-29。昭魯大河經(jīng) 1930 年至 1933年炸灘疏浚后，泄洪護田5萬多畝。經(jīng)1939年再次浚深后“增谷萬數(shù)千石”〔5〕368。滇池總泄水為?？诤?，明清已成歲修舊歷，光復后，政府疏于倡導，流沙日多，雖經(jīng)1931年挑挖一次，究因積淤日久，難于徹底澄清，以至沿湖各河道，雨季逆漲，而冬夏水涸又難引水灌溉。后經(jīng)1942年的開挖疏浚，加上采取“在?？诤拥讨矘洌诟髯雍臃郎吃炝?，禁止沿岸巖石開采及墾種等措施”〔8〕，?？诤釉俅翁幱诎擦鳡顟B(tài)。

總之，云南高原水利開發(fā)在民國時期是較為被動的，這是由于外來帝國主義侵略和國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)使得政府無暇顧及公益事業(yè)，但這一時期的水利開發(fā)在技術(shù)上和效果上還是受人矚目的，機械排灌站、較大水庫，整修疏浚工程、自來水供應等水利開發(fā)提高了人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量。這些水利開發(fā)表面上給生態(tài)環(huán)境帶來較小的破壞，但作為農(nóng)業(yè)開發(fā)的措施之一，推進了墾田和林業(yè)開發(fā)，進一步破壞了生態(tài)環(huán)境，帶來更為嚴重的水土流失。政府和百姓不得不通過疏浚河道緩解生態(tài)災害，周而復始。在由“社會、經(jīng)濟和自然共同組成的自然復合生態(tài)系統(tǒng)”內(nèi)“任何一個因素都不是孤立的，而是與其他因素相互聯(lián)系和彼此作用的，任何局部性改變都有可能引起連鎖反映，甚至導致整個系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變遷”〔9〕。民國時期云南高原的水資源利用推動著社會和經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境卻在不斷退化，這一“演變格局”一直延續(xù)到了當代。黨的十八大報告將生態(tài)文明上升為全黨的行動綱領(lǐng)和奮斗目標，相信只有在生態(tài)文明理念的指導下，注重水利建設的系統(tǒng)性和長效性，才能真正遏制云南高原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

〔1〕周瓊.清代云南內(nèi)地化后果初探：以水利工程為中心的考察〔J〕.江漢論壇，2008（3）：75-82.

〔2〕藍勇.歷史時期西南經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)變遷〔M〕.昆明：云南教育出版社，1992：77-120.

〔3〕云南省地方志編纂委員會.云南省志：民政志〔M〕.昆明：云南人民出版社，1996.

〔4〕苗艷麗.民國十四年云南大理震災補正〔J〕.大理學院學報，2013，12（8）：37-40.

〔5〕云南省地方志編纂委員會.云南省志：水利志〔M〕.昆明：云南人民出版社，1998.

〔6〕于希謙，于希賢.滇池地區(qū)水利發(fā)展簡史〔J〕.經(jīng)濟問題探索，1981（2）：44-55.

〔7〕牛鴻斌，文明元.新纂云南通志：七〔M〕.李春龍，劉景毛，點校.昆明：云南人民出版社，2007：50.

〔8〕云南省志編纂委員會辦公室.續(xù)云南通志長編：中冊〔M〕.玉溪：玉溪地區(qū)出版社，1986：274.

〔9〕王利華.生態(tài)環(huán)境史的學術(shù)界域與學科定位〔J〕.學術(shù)研究，2006（9）：5-11.