高校會計管理監(jiān)督機制的構(gòu)建

鄭素芳

（鄭州華信學(xué)院，河南 鄭州 451150）

高校會計管理監(jiān)督機制的構(gòu)建

鄭素芳

（鄭州華信學(xué)院，河南 鄭州 451150）

高校會計管理工作離不開科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督機制。因此，文章從會計管理工作的性質(zhì)出發(fā)，深入分析了構(gòu)建會計監(jiān)督管理工作的必要性和具體途徑。

高校；會計；管理監(jiān)督；機制

一、會計管理監(jiān)督的作用

高校建設(shè)與管理是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，教學(xué)、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)缺一不可，而且彼此之間還應(yīng)當(dāng)有機結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。會計管理是高校運行的核心，在高校建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。會計管理強有力地支撐著高校各項事業(yè)的完善與發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，高校發(fā)展與社會建設(shè)之間的聯(lián)系越來越緊密，高校要在新時代條件下獲得發(fā)展先機，必須以高質(zhì)量的教學(xué)水平滿足社會對人才的需求，以完善的硬件設(shè)施保證教育教學(xué)的高效開展，以充足的后勤保障實力支撐高校的軟件建設(shè)。因此，會計管理便成為高校這臺 “機器”的 “內(nèi)核”和 “芯片”，發(fā)揮著重要作用。而會計管理監(jiān)督機制又是會計管理工作的基本保障。資金緊缺是制約高校建設(shè)和發(fā)展的最大瓶頸，甚至?xí)绊懙秸５慕虒W(xué)秩序。這對高校競爭力的提升會產(chǎn)生致命的傷害。因此高校應(yīng)當(dāng)不遺余力地加強和改進(jìn)會計管理水平，破除制約高校管理效率提升的第一道枷鎖［1］。在新形勢下，我國高等教育飛速發(fā)展，無論是教學(xué)規(guī)模還是教學(xué)質(zhì)量都發(fā)生了巨大變化，而且隨著社會對教育事業(yè)要求的不斷升級，高校必然面臨著艱巨的發(fā)展重任。高校會計管理工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到自身工作的艱巨性，通過不斷完善的監(jiān)督機制促進(jìn)會計管理工作進(jìn)步不斷進(jìn)步。

二、高校會計管理監(jiān)督機制構(gòu)建的必然性

1、高校建設(shè)的不斷推進(jìn)要求會計管理監(jiān)督必須完善

現(xiàn)階段，我國高等教育招生規(guī)模不斷擴大，與計劃經(jīng)濟時期的精英教育相比，當(dāng)前的高等教育已經(jīng)演化為大眾教育。這帶來的最直接的變化就是學(xué)生數(shù)量的激增。2012年僅普通高校的在校學(xué)生就已經(jīng)突破3000萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了15%以上。我國大眾化的高等教育時代已經(jīng)到來。當(dāng)前我國已經(jīng)是世界上高等教育規(guī)模最大的國家，高等教育供需矛盾日益突出。這種矛盾若不及時解決，很有可能影響學(xué)生的健康成長，最終會造成全社會人才質(zhì)量的下降，不利于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，可以引入民間資本助推高等教育事業(yè)的發(fā)展，對于投資者給予一定的回報，這必然會形成高等教育投資主體多元化的局面，而且投資者會表達(dá)明確的利益要求。因此這給高校會計核算能力提出了更高要求，同時也給會計管理監(jiān)督提出了更高要求。拓寬資金來源渠道，形成多元化投資的辦學(xué)局面是大眾化教育確保教育資源不下降的重要舉措。鼓勵民間資本投資高等教育，按照市場規(guī)律明確產(chǎn)權(quán)，以高效的會計工作確保投資者利益就成為當(dāng)下高校建設(shè)的必然要求。

2、完善會計管理監(jiān)督是拓寬辦學(xué)資金多元化的必然要求

我國高校在性質(zhì)上屬于公益性事業(yè)，由政府全額撥款。實際上這一特點造成了 “所有者缺位”的現(xiàn)象，政府作為出資人，是高校資產(chǎn)名義上的所有者，但是使用和管理這些資產(chǎn)的卻是高校本身，高校無需償還這些資產(chǎn)，也無需回報經(jīng)濟上的利益。因此，高校會計也不實行成本核算，各種損益及盈余分配也不在核算之列，會計管理彈性大。但是，高校資金來源多元化趨勢越來越明顯，原有的會計管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)這一趨勢，因為現(xiàn)行會計核算模式是基于政府單一出資的模式建立的。因此，導(dǎo)致了高校資金來源多元化趨勢與會計核算模式單一化的矛盾。而且，我國高校建設(shè)當(dāng)前的目標(biāo)是依靠政府撥款、多渠道籌集教育經(jīng)費。這一模式又對當(dāng)前的會計核算模式帶來挑戰(zhàn)。因此，改革現(xiàn)行高校會計管理模式勢在必行，只有這樣才能適應(yīng)高校資金來源多元化趨勢。

3、完善會計管理監(jiān)督是高校后勤社會化改革的必然要求

我國高校后勤社會化改革已經(jīng)實施多年，到目前為止，絕大多數(shù)高?；緦崿F(xiàn)了后勤社會化改革，減輕了高校壓力，也提升了后勤服務(wù)水平。目前我國高校后勤服務(wù)工作既保持了中國特色又滿足了高等教育特點與需要。一個新型的高等學(xué)校后勤保障體系為我國高等教育事業(yè)的騰飛插上了翅膀，而且近幾年聯(lián)合辦學(xué)方興未艾。這些變化深深地沖擊著傳統(tǒng)的會計管理監(jiān)督體制，如何調(diào)整會計管理工作，確保會計管理監(jiān)督機制能夠更加規(guī)范地服務(wù)于高校后勤事業(yè)，成為高校后勤和會計管理工作無法回避的現(xiàn)實問題。

三、高校會計管理監(jiān)督制度構(gòu)建途徑

1、改革現(xiàn)行會計制度

現(xiàn)行高校會計管理監(jiān)督制度的改革已經(jīng)勢在必行，目前，我國高校會計監(jiān)督管理工作以 《高等學(xué)校會計制度》為指導(dǎo)，會計行為受其規(guī)范和影響，以完善的會計管理工作保證會計資料的準(zhǔn)確性和完整性，在高校會計管理中發(fā)揮了重要作用。幾年來的形勢變化使得當(dāng)前的工作表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)，高校改革和發(fā)展進(jìn)程不斷加快，高等教育已經(jīng)在各級政府部門中被列為產(chǎn)業(yè)來抓，不斷增長的學(xué)生數(shù)量給高校建設(shè)造成重大壓力，辦學(xué)體制也不斷豐富，加學(xué)形式也逐漸呈現(xiàn)多樣化特點。因此，更新會計制度，增加和完善新內(nèi)容成為當(dāng)前最大的任務(wù)。

（1）債權(quán)發(fā)生制應(yīng)當(dāng)引入非經(jīng)營性業(yè)務(wù)核算?！陡叩葘W(xué)校會計制度》第3部分第5條規(guī)定，除經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)外，會計核算一般采用收付實現(xiàn)制。學(xué)生數(shù)量的持續(xù)增長，會計收支量也隨之不斷加大，這種會計核算方法實質(zhì)上是以收支為基礎(chǔ)的，這顯然不能滿足高校會計管理要求，極易造成會計管理漏洞，而且對于高校的會計收支及資產(chǎn)狀況也不能準(zhǔn)確地涵蓋在內(nèi)。此時，權(quán)責(zé)發(fā)生制高校的會計收支情況能起到有效的監(jiān)督管理功能。

（2）債權(quán)發(fā)生制能夠幫助高校財務(wù)確定債權(quán)、債務(wù)。例如高校會計管理中經(jīng)常處理的一些臨時性收入，當(dāng)對方不按時結(jié)算資金的時候，或者對方采取分期付款的時候，應(yīng)當(dāng)及時按照債權(quán)發(fā)生制要求及時確定債權(quán)［2］。這不僅是對疏忽遺漏的避免，同時更是對會計管理工作的規(guī)范。而會計監(jiān)督管理機制應(yīng)當(dāng)隨著這種債權(quán)發(fā)生制的引入而將其及時納入監(jiān)管范圍之內(nèi)，對一些不能及時交付的資金和帳目進(jìn)行及時的檢查和了解。

（3）權(quán)責(zé)發(fā)生制還應(yīng)適用于專項支出的核算。例如，每年年末都應(yīng)上報財政撥款的專項支出的結(jié)余，該項支出中的暫付款掛賬未沖轉(zhuǎn)時，結(jié)余數(shù)的準(zhǔn)確性都會大受影響，因此，在這一過程中應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制來規(guī)范合約書專項支出項目。

2、建立兩級會計管理模式

根據(jù) 《高等學(xué)校會計制度》的規(guī)定，在實際情況允許的前提下，高?？梢越⒆约旱?“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的會計管理體制。所謂兩級會計管理模式，就是高校應(yīng)當(dāng)建立相對獨立的會計核算一級單位。在學(xué)校及學(xué)院雙重領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)學(xué)院財政撥款、非財政收入的核算與管理。為全體師生提供教學(xué)、科研、行政管理等各個教學(xué)環(huán)節(jié)提供完善的資金服務(wù)，確保各項工作的順利開展。學(xué)校會計處派出主管會計審核和監(jiān)督學(xué)院會計工作，這一途徑是深化和延伸學(xué)校會計管理的合理途徑。

兩級會計管理模式對于高校會計管理監(jiān)督工作具有重要意義。單一會計管理模式在傳統(tǒng)的會計管理中曾經(jīng)起到過積極作用，在籌資、投資等工作中發(fā)揮著穩(wěn)定而有效的作用。而且，單一會計核算模式長期以來在處理國家撥款的諸項工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗，其專業(yè)性和熟練程度大大提高。但是這一模式不能適應(yīng)多元化自籌資金的管理。因此兩級會計管理制度能夠有效彌補這一缺憾，在先進(jìn)的會計管理手段的支持下，增加運作和調(diào)配資金的科學(xué)性，提升資金利用效率。具體而言，工作中應(yīng)該注意一下幾個問題：

（1）對于高校會計政策和會計紀(jì)律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。在會計管理監(jiān)管體系中應(yīng)當(dāng)建立 “預(yù)算中心”“成本中心”和“費用中心”［3］。三級管理監(jiān)督體系是會計核算工作的基本保證，同時也是監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督的重要抓手。預(yù)算管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)具體到個人，對于一些工作應(yīng)當(dāng)能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，通過個人負(fù)責(zé)認(rèn)證落實和排查工作中出現(xiàn)的各種問題及時糾正，并將重復(fù)出現(xiàn)的失誤和問題總結(jié)規(guī)律，開辦專題講座，及時將這些問題化解在萌芽階段。

（2）建立院級會計管理分析系統(tǒng)。該分析系統(tǒng)能夠更好地為會計管理監(jiān)督工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息。通過及時了解和分析經(jīng)費支出情況能夠掌握高校會計工作的動態(tài)。這種分析系統(tǒng)的設(shè)立是兩級會計管理模式建立的重點。在具體實施過程中可以構(gòu)建一個科學(xué)的會計管理模型，在精確的數(shù)學(xué)統(tǒng)計原理的指導(dǎo)下獲取真實、可信的會計信息，以增強會計管理監(jiān)督機制的說服力。

3、推行會計委派制監(jiān)督機制

《會計法》規(guī)定：“在未經(jīng)主管單位同意的情況下，國有企業(yè)、事業(yè)單位不得隨意任免和調(diào)換本單位會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計主管人員。”［4］高校自身經(jīng)營和管理的校辦企業(yè)自然受這一法規(guī)的約束。校辦企業(yè)的上級主管部門是高校，這一體制是在法制經(jīng)濟的規(guī)范和要求下建立起來的，校辦企業(yè)經(jīng)濟活動的規(guī)范和管理監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)在這一體制下建立和完成，校辦企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值需要建立會計的委派制。委派制是在突破學(xué)校核定的事業(yè)編制的情況下，按照會計崗位需求設(shè)立的。學(xué)校層面對于委派人員的數(shù)量和人選具有充分的決定權(quán)，同時也具備充分的監(jiān)督權(quán)。為了增加委派制的公平性，應(yīng)當(dāng)將會計委派權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離。這樣才能避免自己管自己的現(xiàn)象的出現(xiàn)。一方面，健全委派制的監(jiān)督管理規(guī)章制度。規(guī)章制度中應(yīng)當(dāng)明晰監(jiān)督人員的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容等各方面工作，而且還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督中出現(xiàn)的各種意外情況進(jìn)行規(guī)范［5］。委派的校辦企業(yè)會計主管應(yīng)當(dāng)定期向監(jiān)督機構(gòu)匯報工作，積極配合監(jiān)督管理人員的監(jiān)督等等。另一方面，嚴(yán)明委派紀(jì)律。委派紀(jì)律是保證會計人員清正廉潔的制度保障，制定嚴(yán)明的紀(jì)律是做好高校會計管理監(jiān)督體制的第一步，任何精心設(shè)計的制度體系只有付諸實踐才能發(fā)揮有效作用。因此，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)對于紀(jì)律的執(zhí)行情況給予重點關(guān)注。

綜上所述，高校會計管理監(jiān)督機制是高校辦學(xué)水平的重要體現(xiàn)，也是新時期助推高校健康發(fā)展的重要幕后推手。這一制度的完善能有效地提升高校會計管理工作的效率和規(guī)范性，是高等教育發(fā)展中一項必不可少的內(nèi)容。

［1］曹艷·論現(xiàn)代企業(yè)會計管理［J］．經(jīng)營管理者，2011（4）．

［2］上海市閘北區(qū)財政會計學(xué)會課題組·關(guān)于會計管理模式的研究與思考［J］．新會計，2009（1）．

［3］梁海，黃曉桔·關(guān)于加強會計管理體制的建議［J］．財政監(jiān)督，2012（7）．

［4］王輝·會計管理體制改革的必要性和基本思路［J］．河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2010（3）．

［5］李淑蘭，魏麗華·關(guān)于現(xiàn)行會計管理體制與會計監(jiān)督的思考［J］．北方經(jīng)貿(mào)，2013（2）．

Accounting Management Oversight Mechanisms to Build in College

Zheng Sufang
（Zhengzhou Huaxin University，Zhengzhou 451150，Henan，China）

College Accounting inseparable from scientific and standardized management oversight mechanisms．From the nature of the departure accounting management，this article has discussed the construction supervision and management accounting necessity and specific ways．

college；accounting；management and supervision；mechanism

鄭朝彬）

G647．5

A

1673－9507（2014）01－0108－02

2013－12－10

鄭素芳 （1980．02～），女，河南臨潁人，鄭州華信學(xué)院講師。研究方向：會計學(xué)。