西方公共企業(yè)民營(yíng)化改革及其啟示

惠 晶

（江蘇師范大學(xué) 法律與公共事務(wù)學(xué)部，江蘇 徐州 221116）

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，政府的經(jīng)濟(jì)職能不斷加強(qiáng)。保證經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府履行公共管理職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀體的企業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)商品和勞務(wù)的提供者以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，是構(gòu)成國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種基本組成單位。而企業(yè)中的公共企業(yè)是作為社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)部門的一個(gè)重要組成部分，也是政府履行公共管理職能，干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一個(gè)重要手段。

1 政府與企業(yè)關(guān)系的定位

所謂政府，是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。當(dāng)然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各國(guó)政府與企業(yè)的關(guān)系也有不同模式，世界上典型的政府與企業(yè)的關(guān)系有四種[1]。

一是美國(guó)式的，可稱“警民”關(guān)系，在這種關(guān)系模式中,政府的任務(wù)是維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,只需要給企業(yè)劃定一個(gè)活動(dòng)范圍,使企業(yè)明白什么可以做,什么是被禁止的,在活動(dòng)范圍內(nèi)企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全權(quán),政府不進(jìn)行干涉。

二是日本式的，可稱“朋友”關(guān)系，政府和企業(yè)“穿一條褲子”，在這種關(guān)系模式中著重告訴企業(yè)應(yīng)該怎樣干，政府協(xié)助和支持企業(yè)發(fā)展，日本政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)措施上，采取四種方法：會(huì)議[2]、行政指導(dǎo)、銀行低利貸款、管理官員。[2]

三是德國(guó)式的，可稱“仲裁”關(guān)系，這種關(guān)系模式強(qiáng)調(diào)的是效率和公平的合理取舍，政府按照競(jìng)賽規(guī)則對(duì)企業(yè)進(jìn)行公平裁定。在德國(guó)，政府與各種利益集團(tuán)進(jìn)行會(huì)談，由此來(lái)界定出共同體的優(yōu)先順序以及如何實(shí)現(xiàn)的政策，讓企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

上述這三種不同關(guān)系，由于國(guó)別和文化傳統(tǒng)不同，所以它們的政企關(guān)系也相應(yīng)的有所區(qū)別，但有以下兩點(diǎn)是一致的，一是企業(yè)地位完全獨(dú)立，二是政府和企業(yè)都按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理相互關(guān)系，即什么不該干，或該怎么干，或按什么規(guī)則干。

四是傳統(tǒng)的中國(guó)式的，可稱為“父子”關(guān)系，也有人稱“婆媳”關(guān)系。企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的地位,成為完全意義上的政府附屬物,政府制定計(jì)劃直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào),直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。[3-4]

因此，對(duì)政府與企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行正確的定位，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的活力會(huì)有很大影響。

2 在公共管理活動(dòng)中政府與公共企業(yè)間的關(guān)系

一般來(lái)說(shuō)，從出資主體的角度看，企業(yè)可以分為兩類：一類是由個(gè)人主體出資，企業(yè)的生產(chǎn)資料屬私人所有，企業(yè)以獲取利潤(rùn)為目的為市場(chǎng)生產(chǎn)商品或提供服務(wù)，這類企業(yè)通常被稱為私人企業(yè)。當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此這一類由個(gè)人主體出資的私人企業(yè)構(gòu)成了這些國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。另一類企業(yè)則是由國(guó)家或政府出資，企業(yè)的生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有，其所有權(quán)或控股權(quán)歸政府所有，這一類企業(yè)通常稱之為國(guó)有企業(yè)或公有企業(yè)。如果國(guó)有企業(yè)不完全以營(yíng)利為目的，還負(fù)有其他社會(huì)公共政策義務(wù)，就稱為公共企業(yè)。

為了保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，則需要政府建立公共企業(yè)。具體說(shuō)來(lái)，公共企業(yè)在政府公共管理活動(dòng)中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是提供公共產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品，就是集體消費(fèi)的產(chǎn)品。一般而言，它具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征。公共產(chǎn)品的特性決定了人們不需要購(gòu)買仍然可以進(jìn)行消費(fèi)，因此公共產(chǎn)品不會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)交易，需要依靠公共部門來(lái)提供。

二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，因此對(duì)于那些剛剛走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起飛的國(guó)家而言，采取政府財(cái)政投資的方式建立公共企業(yè)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展可以起到積極的作用。

三是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，保持社會(huì)穩(wěn)定。政府可以在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立公共企業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)的政治穩(wěn)定同樣也具有重要的意義。

四是糾正自然壟斷。自然壟斷是規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成的一種狀況。所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是指某些行業(yè)具有生產(chǎn)量越大，平均成本越低的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)決定了這些行業(yè)只有在一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候才是最有效的，但如果只有一個(gè)企業(yè)，又會(huì)出現(xiàn)壟斷定價(jià)，而壟斷定價(jià)往往會(huì)高于邊際成本，這樣就會(huì)造成資源配置的無(wú)效率。因此，為了糾正自然壟斷，各國(guó)普遍采取的一種做法是建立公共企業(yè)，進(jìn)行公共生產(chǎn)。

五是緩解經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)。由于公共企業(yè)直接受政府控制，在相當(dāng)程度上能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃性，克服一般私人企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的某種盲目性和無(wú)政府狀態(tài)。

六是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高科技水平。依靠國(guó)家力量進(jìn)行投資，建立公共企業(yè)，可以在高新技術(shù)領(lǐng)域來(lái)彌補(bǔ)私人企業(yè)人力、財(cái)力不足的缺陷；并承擔(dān)起大型科研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，從而不斷提高國(guó)家的科學(xué)技術(shù)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力。

公共企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)往往具有成本較低、更為直接靈活、貫徹政策意圖更加有效等優(yōu)勢(shì)。由于公共企業(yè)的所有權(quán)主體是國(guó)家，國(guó)家追求的不僅僅是利潤(rùn)目標(biāo)，更主要的是宏觀社會(huì)目標(biāo)，因此公共企業(yè)就可以突破狹隘的利潤(rùn)目標(biāo)，為資源在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)到優(yōu)化配置創(chuàng)造必要的條件。[5]對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)公共企業(yè)和其他政策手段的靈活運(yùn)用，才能共同完成滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的社會(huì)資源配置任務(wù)。

不同國(guó)家對(duì)于公共企業(yè)的管理方式多有差異。一些國(guó)家，特別是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，在長(zhǎng)期管理公共企業(yè)的實(shí)踐中，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套比較完善的管理體制以及管理手段。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)于公共企業(yè)的管理，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，政府有關(guān)部門以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份行使所有者權(quán)能。第二，實(shí)行分級(jí)所有，分類管理。第三，嚴(yán)格依法管理企業(yè)。第四，行使出資者權(quán)利，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

從總體上來(lái)看，政府對(duì)于公共企業(yè)的管理，其基本原則是既保證國(guó)家對(duì)企業(yè)的所有權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要保證企業(yè)擁有足夠的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不過(guò)多地干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而使大多數(shù)公共企業(yè)與私人企業(yè)一樣，能夠按一定的經(jīng)濟(jì)法則和市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。

就如春蘭集團(tuán)一樣，從一個(gè)縣級(jí)市的小廠成長(zhǎng)為國(guó)家大型企業(yè)，再到享受國(guó)有企業(yè)300強(qiáng)待遇的企業(yè)，春蘭集團(tuán)的興盛是在與政府的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，它是政府與企業(yè)完成良性互動(dòng)的成功范例。春蘭集團(tuán)原是縣屬小廠，隸屬于縣機(jī)械局。到了1989年，它又成為市直屬企業(yè)。由于春蘭集團(tuán)不斷地快速發(fā)展，到了1991年，泰州市委專門成立了春蘭服務(wù)小組，組長(zhǎng)由市委書(shū)記擔(dān)任，成員由政府各有關(guān)部門的“一把手”組成。也就是說(shuō)，在泰州市的權(quán)限內(nèi)，春蘭集團(tuán)已經(jīng)享受了最大限度的優(yōu)惠政策。1991年—1997年，春蘭集團(tuán)連續(xù)7年在中國(guó)空調(diào)市場(chǎng)上產(chǎn)銷量排名第一，并上升為省屬重點(diǎn)企業(yè)，享受省一級(jí)企業(yè)的待遇，特別是在支持額度與立項(xiàng)項(xiàng)目上。1995—1996年，國(guó)家分別制定了單獨(dú)扶持春蘭集團(tuán)的政策文件，這種情況可以說(shuō)是很少的。1992年與1998年，江澤民總書(shū)記兩次視察春蘭集團(tuán)，這也是春蘭集團(tuán)與政府互動(dòng)層次進(jìn)一步提升的標(biāo)志。1997年，春蘭集團(tuán)享受中國(guó)企業(yè)300強(qiáng)的待遇，它在國(guó)家?？氐念I(lǐng)域，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、意味著更大投入如汽車、高效能源等領(lǐng)域獲得立項(xiàng)權(quán)。到了1998年，可以說(shuō)，春蘭集團(tuán)享受了中國(guó)企業(yè)所能享受到的所有層次的最大的優(yōu)惠政策。[6]

春蘭集團(tuán)取得巨大的成功主要是有以下幾方面的原因：一是提升春蘭集團(tuán)的管理層次。市委書(shū)記親自擔(dān)任春蘭服務(wù)小組組長(zhǎng)，下面由各有關(guān)部門組成若干工作組，負(fù)責(zé)及時(shí)處理解決春蘭集團(tuán)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面遇到的問(wèn)題。凡是企業(yè)解決不了的，需要協(xié)調(diào)條塊關(guān)系的,都由服務(wù)小組給予解決。二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1994年，泰州市政府下文，正式解除春蘭集團(tuán)與市主管部門——市機(jī)械局的關(guān)系，春蘭集團(tuán)直屬市委市政府管理。同年，市委還做出決定：春蘭集團(tuán)成立黨委,實(shí)行常委負(fù)責(zé)制。不僅如此，政府還圍著春蘭集團(tuán)轉(zhuǎn)：春蘭集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中曾進(jìn)行過(guò)多次重大技術(shù)改造項(xiàng)目，其投資決策往往超過(guò)市政府的審批權(quán)限，在這種情況下，市政府領(lǐng)導(dǎo)往往主動(dòng)與春蘭集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論研究技術(shù)改造的各種可能方案，采取分步實(shí)施，分披上馬的靈活方式；市委領(lǐng)導(dǎo)還曾多次奔走地、省之間，為春蘭集團(tuán)的發(fā)展、設(shè)想去游說(shuō)，使春蘭集團(tuán)的決策得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解。三是政策上的扶持。企業(yè)的大環(huán)境是國(guó)家的宏觀政策，小環(huán)境是地方政府的扶持。多年來(lái)，上至江蘇省，下至泰州市委市政府，都通過(guò)了一系列旨在“放水養(yǎng)魚(yú)”的財(cái)稅金融政策以及深化體制改革的具體意見(jiàn)，給企業(yè)發(fā)展提供了一種較為有利的宏觀的政策環(huán)境和條件。20世紀(jì)80年代中期，江蘇省委省政府提出了“積極提高蘇南,加快發(fā)展蘇北”的戰(zhàn)略，春蘭集團(tuán)被列入江蘇省十大重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)之后，江蘇省委省政府還特別制定了支持春蘭集團(tuán)發(fā)展的若干政策措施。泰州市根據(jù)省委省政府的政策精神也先后制定了一系列的相關(guān)文件，這些政策包括免稅費(fèi)、優(yōu)惠貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)先技改等優(yōu)惠政策。四是支持企業(yè)兼并重組。數(shù)年來(lái)，春蘭集團(tuán)順利兼并各類大、中、小企業(yè)十多家,并通過(guò)改組，使這些企業(yè)迅速融入到春蘭集團(tuán)的發(fā)展中來(lái)。對(duì)于被兼并的企業(yè)，市委市政府與春蘭集團(tuán)協(xié)調(diào)了幾項(xiàng)原則，首先被兼并企業(yè)與原主管部門脫鉤，人、財(cái)、物完全由春蘭集團(tuán)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；其次被兼并企業(yè)原有資產(chǎn)作為政府投入，并享受所有者收益,其債務(wù)由春蘭集團(tuán)承擔(dān)；第三，這些企業(yè)被兼并以后的改造由春蘭集團(tuán)投入并享受收益權(quán)。這三條原則即保障了所有者的權(quán)益，也調(diào)動(dòng)了春蘭集團(tuán)兼并及改組改造的熱情，同時(shí)使被兼并企業(yè)或效益大增，或起死回生扭虧為盈。

3 西方國(guó)家公共企業(yè)的民營(yíng)化改革及其途徑

20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共企業(yè)民營(yíng)化的浪潮席卷全球。首先在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，此后許多發(fā)展中國(guó)家相繼效仿。從全球來(lái)看，公共企業(yè)民營(yíng)化的動(dòng)因十分復(fù)雜，最主要的一個(gè)原因是公共企業(yè)效率長(zhǎng)期低下，虧損有增無(wú)減，給政府財(cái)政支出帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，這也是造成20世紀(jì)70年代西方國(guó)家預(yù)算赤字和通貨膨脹的一個(gè)重要原因。另一方面，隨著科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，使得一些自然壟斷性部門逐漸適合于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)，一些原本事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵性領(lǐng)域或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈部門，其重要性相對(duì)下降。因此，公共企業(yè)通過(guò)民營(yíng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)力量，以提高公共企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，減輕政府的財(cái)政壓力，就成為很多國(guó)家的當(dāng)然選擇。

從西方國(guó)家公共企業(yè)民營(yíng)化改革的過(guò)程看，其民營(yíng)化改革主要有以下三種形式，即國(guó)有民營(yíng)、公私合營(yíng)和民有民營(yíng)。國(guó)有國(guó)營(yíng)是國(guó)家在保留公共企業(yè)所有權(quán)的前提下，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利剝離出來(lái)委托給私人部門的一種形式；公私合營(yíng)的改革涉及所有權(quán)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，企業(yè)的所有者已不再只是政府，而是形成了多元化的所有者結(jié)構(gòu)；而民有民營(yíng)下的所有者性質(zhì)已變成私有，在這種情況下國(guó)家已沒(méi)有必要占有或國(guó)家已沒(méi)有能力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和改造公共企業(yè)。

不同國(guó)家，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面的差異，民營(yíng)化的形式、途徑往往也不盡相同。一般來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家公共企業(yè)民營(yíng)化改革主要采取以下一些基本途徑。

3.1 放松管制

放松管制是指政府對(duì)公共企業(yè)分布領(lǐng)域控制強(qiáng)度的弱化。一方面表現(xiàn)為政府對(duì)公共企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程干預(yù)程度的減少；另一方面體現(xiàn)為行業(yè)壟斷的打破。一般來(lái)說(shuō)，放松管制比較容易操作，政府只要取消以前存在的禁止私人部門參加與國(guó)有壟斷組織競(jìng)爭(zhēng)的法令，或者制定新的競(jìng)爭(zhēng)法令來(lái)改變競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就可以了。放松管制在西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共企業(yè)民營(yíng)化改革的早期曾為許多國(guó)家所采用，如1985年日本政府取消了日本電話電報(bào)公司的壟斷地位、加拿大政府于1985年放松對(duì)運(yùn)輸業(yè)尤其是航空運(yùn)輸業(yè)的管制以及1986年荷蘭政府放松對(duì)電信設(shè)備銷售的壟斷等。

3.2 承包和租賃

承包和租賃主要表現(xiàn)為公共企業(yè)的部分管理職能向民間的轉(zhuǎn)移。由民間資本按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，這種方式被西方理論界稱為職能民營(yíng)化。主要的操作過(guò)程是以公開(kāi)招標(biāo)方式由民營(yíng)企業(yè)對(duì)公共企業(yè)某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)者與政府簽訂合同，并按合同提供服務(wù)，政府提供相應(yīng)的資助。

3.3 出售

出售是西方國(guó)家公共企業(yè)民營(yíng)化的主要途徑。根據(jù)出售國(guó)有資產(chǎn)的比重，可將出售分為部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和完全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓兩種形式。部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓就是出售公共企業(yè)部分國(guó)有股份，在公共企業(yè)中引入民間資本形成國(guó)家私人合資的股份制企業(yè)。國(guó)有股份比例的下降使國(guó)家對(duì)企業(yè)的干預(yù)力量逐漸減弱，政府只是作為普通的股東之一行使權(quán)力，企業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)換成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一般意義的微觀經(jīng)濟(jì)體。

西方國(guó)家公共企業(yè)的民營(yíng)化改革，從整體上來(lái)看應(yīng)該說(shuō)是成功的。民營(yíng)化后的公共企業(yè)由于完全按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，國(guó)家控制的力度大大減弱，其勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益得到了提高。政府則擺脫了民營(yíng)化之前維持公共企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且通過(guò)公共企業(yè)股票上市，獲得大量資金，也極大地改善了政府的財(cái)政狀況。

但是，西方國(guó)家公共企業(yè)的民營(yíng)化改革，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在其民營(yíng)化過(guò)程中，由于政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)估算不準(zhǔn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失或賤賣，政府因此受到民眾的指責(zé)。另一方面，壟斷并未完全打破，很多情況下只不過(guò)是由政府壟斷變成了私人壟斷，而私人壟斷的危害性甚至比政府壟斷更大。一些民營(yíng)化的公共企業(yè)把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，往往采取解雇工人、削減服務(wù)項(xiàng)目、降低服務(wù)質(zhì)量、提高價(jià)格等手段來(lái)提高效率，而把為公民提供公共服務(wù)的目標(biāo)放在次要位置，因此導(dǎo)致了民眾的極大不滿。[7]

4 西方國(guó)家公共企業(yè)民營(yíng)化改革對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的啟示

中國(guó)的改革從1984年由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革就一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，也是難中之難。盡管這些年來(lái)，國(guó)企改革已經(jīng)取得了顯著進(jìn)展，但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)大、結(jié)構(gòu)不合理、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高、大量國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)流失等問(wèn)題仍很突出。切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，仍然是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。因此，借鑒西方國(guó)家管理公共企業(yè)及公共企業(yè)民營(yíng)化改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步深化中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)意義，有如下幾條。

4.1 國(guó)有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源配置的一種必要的方式，但不是主要的方式，更不是惟一的方式

無(wú)論是從社會(huì)主義實(shí)踐還是從資本主義的發(fā)展來(lái)看，國(guó)有制不過(guò)是社會(huì)資源配置的一種形式。國(guó)有企業(yè)之所以有存在的必要，就因?yàn)樗琴Y源配置的一種重要手段，能為資源在全社會(huì)達(dá)到優(yōu)化配置創(chuàng)造必要的條件。

4.2 需要重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)的職能和目標(biāo)

從世界各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)是作為政府實(shí)施其社會(huì)政策的一個(gè)重要工具而存在的，其中利潤(rùn)只是國(guó)有企業(yè)眾多目標(biāo)中的一個(gè)，并且沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)把利潤(rùn)目標(biāo)放在首位。在改革進(jìn)程中，必須明確意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)的主要職能應(yīng)當(dāng)是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其主要目標(biāo)不是利潤(rùn)目標(biāo)，而是其他的社會(huì)政策目標(biāo)。

國(guó)有企業(yè)的職能和目標(biāo)決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不能過(guò)大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模必須控制在一個(gè)合理的限度和范圍之內(nèi)。我們必須堅(jiān)持“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出來(lái)，降低國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模。

4.3 轉(zhuǎn)換政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)

首先，要嚴(yán)格界定政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)。其次，需要把政府的行政管理職能與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能分開(kāi)，取消企業(yè)與政府之間的行政隸屬關(guān)系和企業(yè)的行政級(jí)別。

4.4 調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革

首先，極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的特殊行業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資公司的形式，實(shí)行國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。其次，提供公共產(chǎn)品的公用基礎(chǔ)設(shè)施，可以采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式。第三，資源型企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，采取國(guó)有國(guó)控模式。第四，對(duì)于大多數(shù)處于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，則主要采取退出戰(zhàn)略。[8-11]

總之，國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及方方面面的利益關(guān)系，改革不可能一蹴而就。對(duì)于國(guó)有企業(yè)所存在的問(wèn)題，我們只有不斷探索，轉(zhuǎn)變觀念，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，在改革的實(shí)踐過(guò)程中加以解決。

5 結(jié)語(yǔ)

政府的公共管理職能與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)有重要關(guān)系，而為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，政府則建立起了公共企業(yè)，公共企業(yè)有其優(yōu)勢(shì)，但也有其缺陷，因此公共企業(yè)民營(yíng)化的浪潮席卷全球，不同國(guó)家根據(jù)各自的情況紛紛對(duì)公共企業(yè)進(jìn)行調(diào)整與改革。西方的改革經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革有著重要的意義，我國(guó)應(yīng)借鑒、吸收國(guó)外改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)及其職能進(jìn)行重新定位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。

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