公安微博中民意收集的內(nèi)在邏輯與功能分析

魏華龍，邵亞茹，姜棚飛，王瑜亮

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安微博中民意收集的內(nèi)在邏輯與功能分析

魏華龍，邵亞茹，姜棚飛，王瑜亮

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

微博的普及使用為公安機(jī)關(guān)開辟網(wǎng)絡(luò)前沿陣地帶來契機(jī)，以公安微博為切入點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意導(dǎo)向，積極收集網(wǎng)絡(luò)社情民意。公安微博的用戶數(shù)量及分布保證了網(wǎng)絡(luò)民意的普遍性和代表性，即時(shí)傳播方式保證了網(wǎng)絡(luò)民意的實(shí)時(shí)性和迫切性，雙向互動(dòng)溝通方式保證了網(wǎng)絡(luò)民意的完整性和真實(shí)性。公安微博是民意主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新，在深化警務(wù)公開、完善公共服務(wù)、匯集社情民意、宣傳及塑造警察形象、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方面發(fā)揮著重要作用。

公安微博；民意;民意收集；民意主導(dǎo)警務(wù)

微博以前所未有的速度在我國發(fā)展普及,一躍成為繼新聞之后的第二大信息源。以“平安肇慶”為代表的公安微博應(yīng)時(shí)代而生，在政務(wù)微博中居于引領(lǐng)地位，被外媒稱為“引發(fā)了一場(chǎng)中國的警務(wù)革命”。[1]截至2013年6月底，我國即時(shí)通信網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.97億，比2012年底增長了2931萬；使用率為84.2%，較2012年底增加了1.3個(gè)百分點(diǎn)，[2]微博用戶占到了網(wǎng)民中的一半。由此可見，公安微博成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)之外的又一個(gè)重要的民意匯集地，其中折射出的網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公安工作的調(diào)整甚至改革具有重要啟發(fā)意義。2010年12月20日,在全國公安廳局長會(huì)議上,國務(wù)委員、公安部部長孟建柱強(qiáng)調(diào),要善于借助網(wǎng)絡(luò)微博等新型媒介搭建警民互動(dòng)平臺(tái),主動(dòng)聽取群眾意見,自覺接受群眾評(píng)議,進(jìn)一步拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道。為此，研究公安微博的輿論場(chǎng)，厘清公安微博中民意收集的內(nèi)在邏輯，探討民意收集與利用的功能，將極大地助益于公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)乃至現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的戰(zhàn)略調(diào)整和工作部署。

一、公安微博的含義及發(fā)展趨勢(shì)

微博（Micro blog），又稱微博客，是一種通過單/雙向關(guān)注機(jī)制分享簡短實(shí)時(shí)信息的廣播式的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是集合了社交網(wǎng)站、即時(shí)通訊軟件、博客功能為一體的綜合型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),“微”字形象表明了微博與博客的區(qū)別，即每條信息的長度限140個(gè)字符以內(nèi)。可以從以下幾個(gè)方面理解微博的技術(shù)優(yōu)勢(shì)所帶來的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)方式的變革：單/雙向的關(guān)注機(jī)制使充分的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)成為可能；以140字符為限的簡短內(nèi)容降低了發(fā)布信息的門檻，進(jìn)一步擴(kuò)大了網(wǎng)民參與的范圍；微博即時(shí)信息發(fā)布，以及手機(jī)客戶端的推廣使用，使其具備了傳統(tǒng)媒介難以比擬的現(xiàn)場(chǎng)感和真實(shí)感；廣播式的信息傳遞方式，使信息以指數(shù)級(jí)的方式在網(wǎng)絡(luò)空間中傳播和蔓延，為形成輿論聲勢(shì)，乃至凝集成民意創(chuàng)造了條件等。

公安微博指公安機(jī)關(guān)或人民警察以真實(shí)身份在網(wǎng)站中開設(shè)的，基于粉絲關(guān)系，分享、傳播以及獲取信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。[3]而公安微博以其主體的權(quán)威性和內(nèi)容公共性又具有一定的特殊性。它是圍繞公安工作而開設(shè)的，其發(fā)布內(nèi)容具有權(quán)威性和專業(yè)性，發(fā)布人員從事特定職業(yè)，這是其在誕生之初就迎來眾多博友關(guān)注甚至引發(fā)轟動(dòng)效應(yīng)的主要原因。

公安部副部長黃明在“公安微博：實(shí)踐與前景”研討會(huì)上指出，公安微博前景廣闊，大有可為。[4]在帶頭遵守法律法規(guī)、維護(hù)公平正義、弘揚(yáng)社會(huì)公德的基礎(chǔ)上，不斷拓展功能，豐富微博內(nèi)容，將之打造成警務(wù)公開、化解矛盾、服務(wù)群眾、輿論引導(dǎo)和展示形象的平臺(tái)，并呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)：

（1）警務(wù)信息公開和公共服務(wù)功能增強(qiáng)。憑借公安微博即時(shí)性、便捷性、“背對(duì)面”和“全程圍觀”式的特性，公安微博警務(wù)公開不斷向縱深發(fā)展，相繼增添“發(fā)布廳”、“服務(wù)咨詢?nèi)諝v”和“辦事廳”等新應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)了由“宣傳發(fā)布”到“服務(wù)民生”的轉(zhuǎn)變，漸成綜合性的公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（2）制度化建設(shè)取得一定進(jìn)展。為推動(dòng)公安微博持續(xù)健康發(fā)展，各地各部門圍繞公安微博客的發(fā)布主體、發(fā)布時(shí)間、職責(zé)權(quán)限、發(fā)布程序和要求、增強(qiáng)互動(dòng)、考核和保障等方面制定了相應(yīng)的規(guī)章和辦法。總體而言，公安微博正逐步從信息發(fā)布、傾聽民意的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)發(fā)展為常規(guī)化、制度化的網(wǎng)絡(luò) “辦公平臺(tái)”。

（3）逐漸向集群化、立體化方向發(fā)展。公安部提倡成立以省公安廳政務(wù)微博為龍頭，市縣級(jí)公安政務(wù)微博為主干，基層科所隊(duì)政務(wù)微博為分支，公安政務(wù)微博與民警個(gè)人工作微博相結(jié)合的具有公安特色的微博群，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)、相互呼應(yīng)、相互支撐的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。公安網(wǎng)站是警務(wù)信息發(fā)布的主要平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)全面、準(zhǔn)確和權(quán)威性，公安微博作為公安網(wǎng)站的輔助平臺(tái)，憑借傳播特性形成較強(qiáng)的互補(bǔ)效應(yīng)。建立網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)推動(dòng)現(xiàn)實(shí)公安工作的開展和完善，開展 “派出所的一天”、“警營參觀”、“警務(wù)廣場(chǎng)”等活動(dòng)豐富微博的現(xiàn)實(shí)意義。

二、公安微博與網(wǎng)絡(luò)民意的內(nèi)在邏輯

民意是民眾真實(shí)意愿的集中表現(xiàn)狀態(tài)，是關(guān)于民眾情感、態(tài)度、評(píng)價(jià)的集合性傾向。就本質(zhì)而言，民意是公民權(quán)利的表達(dá)，它源于公眾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的主觀體驗(yàn)和感受，源于民眾希望通過某種途徑并相信通過該途徑能夠得以實(shí)現(xiàn)的利益訴求，源于民眾對(duì)社會(huì)價(jià)值分配是否公正的評(píng)價(jià)。通常包括如下要素：（1）是多數(shù)人意見的集合；（2）具有一定的持續(xù)性和穩(wěn)定性；（3）指向某些具有公共性的社會(huì)現(xiàn)象或公共事務(wù)；（4）出于某種需要，體現(xiàn)社會(huì)成員的愿望和要求。

在實(shí)踐民意主導(dǎo)警務(wù)理念的過程中，公安機(jī)關(guān)以民意作為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用“兩個(gè)更多”理念考量社會(huì)治安、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、部署警務(wù)工作，“警力跟著警情走，警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)”。[5]因此，廣泛收集民意，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)下從網(wǎng)絡(luò)眾聲喧嘩中剝離出真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)民意，是民意導(dǎo)向公安工作的前提條件。微博輿論場(chǎng)的存在使得公安微博在一定程度上能起到收集網(wǎng)絡(luò)民意的作用。那么，我們將通過分析公安微博與網(wǎng)絡(luò)民意的內(nèi)在邏輯，來分析利用公安微博實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民意收集的可行性。

（一）公安微博用戶的數(shù)量和分布保證了網(wǎng)絡(luò)民意的普遍性和代表性

微博“140字上限”和“多終端發(fā)布”的特性在很大程度上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其成為網(wǎng)絡(luò)用戶最為廣泛的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，僅新浪和騰訊這兩個(gè)國內(nèi)最大微博平臺(tái)的注冊(cè)用戶早已超過5億?？上攵?，“微博場(chǎng)”所能吸納的網(wǎng)絡(luò)受眾數(shù)量和規(guī)模是何等龐大。微博注冊(cè)低門檻、使用簡單易學(xué)、操作快捷簡便等優(yōu)點(diǎn)擴(kuò)大了微博用戶的分布，微博用戶遍布社會(huì)各個(gè)階層。公安微博以其權(quán)威性和公共性被廣為關(guān)注，不同于名人微博，用戶關(guān)注與否由個(gè)人喜好主導(dǎo)，而公安微博涉及個(gè)人利益和公共利益，為此關(guān)注的用戶較為多元。這些保證了從公安微博挖掘出網(wǎng)絡(luò)民意能夠具有普遍性和代表性。

龐大用戶群使民意表達(dá)形成強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)，5億多用戶中不乏接受過高等教育的精英分子，他們具有獨(dú)立的價(jià)值判斷，敢于并善于表達(dá)意見，與普通用戶共同構(gòu)成強(qiáng)大的輿論主體。同時(shí)，低門檻、非專業(yè)化的微博編輯限制為弱勢(shì)群體表達(dá)意見提供了天然優(yōu)勢(shì)，一些原本弱小的聲音，在網(wǎng)絡(luò)化渲染下得以顯現(xiàn)和放大，一定程度上減少強(qiáng)勢(shì)聲音愈強(qiáng)而弱勢(shì)聲音弱化乃至消失的“沉默螺旋效應(yīng)”。利益均衡來自訴求期盼的平等表達(dá)，公眾利益的均衡表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，是公安微博民意收集的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)構(gòu)成社會(huì)管理創(chuàng)新的重要把手。

（二）公安微博即時(shí)傳播方式保證了網(wǎng)絡(luò)民意的實(shí)時(shí)性和迫切性

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和手機(jī)客戶端的普及，微博用戶能夠在事件發(fā)生后的第一時(shí)間簡明扼要地將信息發(fā)布出去，而龐大的在線用戶迅速反應(yīng)，產(chǎn)生共鳴，參與評(píng)論，競(jìng)相轉(zhuǎn)發(fā)，在極短的時(shí)間內(nèi)消息傳播呈現(xiàn)“燎原”之勢(shì)。輿論經(jīng)過一段時(shí)間冷卻沉淀后，網(wǎng)絡(luò)民意將逐漸顯現(xiàn)，而這將是公安微博需要關(guān)注的重點(diǎn)。公安微博既可以是信息的發(fā)布者，又可以是信息的接收者、傳播者。一方面，公安機(jī)關(guān)憑借占據(jù)的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行甄別，并針對(duì)不同情況采取相應(yīng)的措施：對(duì)于謠言，及時(shí)辟謠；對(duì)于矛盾，及時(shí)化解；對(duì)于訴求，及時(shí)反映。另一方面，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的“風(fēng)吹草動(dòng)”往往是社會(huì)問題爆發(fā)的前兆，公安機(jī)關(guān)應(yīng)憑借職業(yè)嗅覺敏銳覺察網(wǎng)絡(luò)民意導(dǎo)向，立足本職工作，對(duì)于公安機(jī)關(guān)分內(nèi)之事，要及時(shí)予以解決；對(duì)于屬于相關(guān)部門的職權(quán)范圍，要協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)，合力解決。“微博場(chǎng)”上的網(wǎng)絡(luò)民意為當(dāng)下公安工作部署指明了方向，劃分了重點(diǎn)。

（三）公安微博互動(dòng)方式保證了網(wǎng)絡(luò)民意的完整性和真實(shí)性

微博互動(dòng)方式主要有：關(guān)注、粉絲和私信。微博發(fā)言在一定程度上具有完整性和真實(shí)性，完整性在于參與面廣，避免盲人摸象，以偏概全的片面性；真實(shí)性在于意見的匯聚折射出某一訴求的強(qiáng)烈性和迫切性，其原因在于：一是網(wǎng)民沒有與民警面對(duì)面的壓迫感，發(fā)言更為隨心所欲；二是私信聊天方式能保障涉密信息和公民隱私的保護(hù)；三是在暢所欲言的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中網(wǎng)民的參與熱情得到極大的調(diào)動(dòng)。匿名制的信息發(fā)布讓網(wǎng)民更加敢于和樂于吐露心聲，賦予公安微博完整的性格。微博是個(gè)性化的互動(dòng)平臺(tái)，表現(xiàn)出一個(gè)人在情感、態(tài)度、性格、意志等方面區(qū)別于他人的特質(zhì)，這些特質(zhì)外化為語言表述、情感流露和行為方式，而微博個(gè)性化正是源自信息發(fā)布者的真情流露。當(dāng)然，“群體極化”現(xiàn)象的存在需要公安機(jī)關(guān)提高警惕，面對(duì)“群體狂歡”下的偽民意，要加以甄別和摒棄。

三、公安微博的功能分析

（一）強(qiáng)化警務(wù)公開，改善公共服務(wù)的“直通車”

警務(wù)公開是公安微博的首要功能。知情權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，它是參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)，尤其在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，“以公開為原則，以不公開為例外”成為政府工作原則?！墩畔⒐_條例》自實(shí)施以來發(fā)揮了一定積極效用，但由于信息公開不及時(shí)、不透明、不全面以及缺乏回應(yīng)，因而被人指責(zé)為擺設(shè)。

公安微博將政府信息公開推進(jìn)到新的發(fā)展階段,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息公開、信息發(fā)布扁平化。警務(wù)信息發(fā)布更多地轉(zhuǎn)由基層部門或較低職位民警承擔(dān)，他們貼近社會(huì)公眾，從理念、態(tài)度、行動(dòng)上尊重網(wǎng)民，在內(nèi)容供給、語言表達(dá)、熱點(diǎn)回應(yīng)上滿足網(wǎng)民的需求。網(wǎng)民們接觸到的不再是冷冰冰、數(shù)字化的警務(wù)信息，而是友善、專業(yè)的警務(wù)人員；不再是結(jié)果性通報(bào)的接收者，而是雙向溝通互動(dòng)的參與者。警務(wù)公開的扁平化有效增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)的親和力、執(zhí)行力和公信力。二是縱深化。目前，警務(wù)公開還停留在初級(jí)階段，警務(wù)公開力度及積極性不高，甚至有些只是“走走程序”或搞“形式主義”。公安微博開通后，公安機(jī)關(guān)接受公眾咨詢監(jiān)督，在線“曬”工作相關(guān)情況，面對(duì)面溝通交流。公安微博提供“個(gè)性化”信息定制服務(wù)，通過簡單的關(guān)注+轉(zhuǎn)發(fā)，就能鎖定最為關(guān)注的領(lǐng)域，參與熱門話題的討論，符合個(gè)性化要求。三是網(wǎng)絡(luò)問政更加透明化。公安微博不僅實(shí)現(xiàn)更好的信息傳遞，增加警民互動(dòng)的機(jī)會(huì)，而且將網(wǎng)絡(luò)問政擺在更加公開的場(chǎng)合，每一條評(píng)論和回復(fù)都公開可見，服務(wù)態(tài)度、答復(fù)期限、辦事效率在微博互動(dòng)中一目了然，這就擴(kuò)展了公眾監(jiān)督的廣度和深度。

信息公開強(qiáng)化公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。公安微博是警務(wù)信息公開、安全防范宣傳和公共政策解讀的重要窗口。利用權(quán)威性號(hào)召、不設(shè)限的關(guān)注機(jī)制以及微博信息轉(zhuǎn)發(fā)的頻度和密度的特點(diǎn)，編織起受眾層次多樣、信息覆蓋廣泛、接收高效及時(shí)的宣傳教育網(wǎng)，切實(shí)提高公眾接收警務(wù)信息和安全防范知識(shí)的頻率，提高安全防范素質(zhì)，從而達(dá)到自我保護(hù)的目的。例如，2010年11月22日，柬埔寨發(fā)生嚴(yán)重的踩踏事件，河北公安廳官方微博“公安網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”第一時(shí)間刊登了題為《如果發(fā)生了踩踏怎么辦？》的微博，圖文并茂地傳授防踩踏技巧，受到廣大網(wǎng)民好評(píng)。肇慶市公安局結(jié)合網(wǎng)民實(shí)際需求，以添加功能模塊的形式，整合公安政務(wù)網(wǎng)站的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，將公安微博擴(kuò)容為“微網(wǎng)”，這種“一站式”快捷服務(wù)擴(kuò)展了微博功能，提升了公共服務(wù)職能?？傊参⒉┏缟幸匀藶楸镜膱?zhí)法理念，以群眾安全感和滿意度作為目標(biāo)導(dǎo)向，并遵循依法、限權(quán)、問責(zé)的運(yùn)行準(zhǔn)則，真正成為公關(guān)機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)的抓手。

（二）尊重民意表達(dá)，匯聚社情民意的“晴雨表”

作為第二大信息源，微博已成為公眾權(quán)利表達(dá)和公安機(jī)關(guān)收集社情民意，實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，以民意引領(lǐng)警務(wù)的重要端口?，F(xiàn)實(shí)工作中的社情民意收集機(jī)制不僅需要耗費(fèi)大量的人力物力，信息收集成本高；而且群眾的不合作、公安機(jī)關(guān)或民警的執(zhí)行不力等情況的存在使得信息收集的質(zhì)量值得斟酌?！按笞咴L”的對(duì)象具有選擇性，難以保障民意收集的客觀性和普遍性；“警民懇談”往往顯示出和諧的聲音，變交流為交友，缺乏民意收集的真實(shí)性。傳統(tǒng)媒體側(cè)重于單向宣傳，口徑一致，網(wǎng)絡(luò)媒體要求雙向互動(dòng)，意見多元，常常呈現(xiàn)“官方輿論場(chǎng)”和“民間輿論場(chǎng)”有所區(qū)別甚至對(duì)立的局面。與西方社會(huì)不同，我國傳統(tǒng)民意表達(dá)渠道相對(duì)逼仄，群情淤積較為普遍，使得網(wǎng)絡(luò)很快就成為了權(quán)利表達(dá)的主要渠道①據(jù)2009年初《中國青年報(bào)》委托騰訊網(wǎng)所做的調(diào)查，網(wǎng)民選擇的表達(dá)方式依次為：網(wǎng)絡(luò)曝光(35.8%)、傳統(tǒng)媒體曝光(31.3%)、向紀(jì)委舉報(bào)(17.2%)、向檢察院舉報(bào)(11.4%)、向上級(jí)政府機(jī)關(guān)舉報(bào)(3.3%)、向公安部門舉報(bào)(0.5%)，網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民權(quán)利表達(dá)的首選渠道。。

公安微博的出現(xiàn)，提供了兩種輿論場(chǎng)相互交融的平臺(tái)，是對(duì)轉(zhuǎn)型期警務(wù)公開不全面、公民訴求表達(dá)機(jī)制不暢通、參與機(jī)制不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善等制度缺失的制度外補(bǔ)充。通過關(guān)注微博動(dòng)態(tài)和與網(wǎng)民的在線交流互動(dòng)收集社情民意，民警能夠足不出戶而知“百姓事”，掌握網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)。此外，公安機(jī)關(guān)利用微博交互性、及時(shí)性及幾何裂變性的傳播特點(diǎn)，發(fā)布警情和通緝信息，能調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的參與熱情，提高公安機(jī)關(guān)情報(bào)發(fā)現(xiàn)能力?！拔⒉┐蚬铡笔峭ㄟ^警民合作，收集和掌握犯罪線索、助力偵查破案的佐證。

在踐行民意主導(dǎo)警務(wù)進(jìn)程中，北京公安將民眾的需求與呼聲作為公安工作的第一信號(hào)，從群眾期盼的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，將群眾滿意度作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，探索出“駐區(qū)制”、“站巡制”、城區(qū)“網(wǎng)格化”、打防管控“一體化”等一批具有北京特色的警務(wù)工作模式。堅(jiān)持社情民意與治安形勢(shì)同步分析、同步通報(bào)、同步落實(shí)，形成了“警務(wù)跟著社情民意走、民警圍著群眾工作轉(zhuǎn)”的良好態(tài)勢(shì)。把公安工作的評(píng)判權(quán)交給廣大群眾，切實(shí)做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）促進(jìn)警民互動(dòng)，改善警察形象的“梳妝臺(tái)”

公安微博在增強(qiáng)警民互動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)在于：一是以其權(quán)威性，擴(kuò)大影響力，傳統(tǒng)警民互動(dòng)局限于一對(duì)一的方式，互動(dòng)范圍有限，而微博以一對(duì)多、甚至多對(duì)多的互動(dòng)方式，極大的擴(kuò)展了互動(dòng)的半徑；二是以其關(guān)注數(shù)多，擴(kuò)大受益面，一個(gè)問題的權(quán)威解答通過粉絲的轉(zhuǎn)發(fā)可以消除存在相似問題的網(wǎng)民的疑惑。此外，在微博互動(dòng)中，一方面，公安機(jī)關(guān)和人民警察以平等的姿態(tài)傾聽批評(píng)建議，采用街坊味的網(wǎng)絡(luò)語言，尊重社會(huì)話語權(quán)。另一方面，警民合作的基礎(chǔ)在于溝通，提高溝通的有效性，致力于打造公安主導(dǎo)、民眾參與、警民合作的警務(wù)共同體，滿足人民群眾公共安全、權(quán)力公正與權(quán)益保障新期盼，是改善警察形象的重要策略。

公安微博本身就是警察形象宣傳和塑造的良好窗口。公安微博是警務(wù)工作的網(wǎng)上延伸，相當(dāng)于到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中現(xiàn)場(chǎng)辦公，這本身就體現(xiàn)警方親民、愛民、便民的執(zhí)法理念。在公安微博中選取典型素材進(jìn)行宣傳，可以增進(jìn)網(wǎng)民對(duì)公安工作內(nèi)容、執(zhí)法程序、職責(zé)權(quán)限的了解，避免大眾陷于“塔西佗陷阱”式的恐慌，以懷疑、對(duì)抗等負(fù)面情緒與行為來進(jìn)行防御性反應(yīng)。公安微博本身是一種媒介，具有宣傳的功能，通過搭建集群化、立體化的虛體、實(shí)體相結(jié)合的互動(dòng)平臺(tái)，微博的正面宣傳與傳統(tǒng)媒介及官方網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生共振，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)在民眾中的良好形象。

（四）疏導(dǎo)公眾情緒，實(shí)施輿論引導(dǎo)的“新載體”

所謂輿論，是指“公眾對(duì)社會(huì)中的各類現(xiàn)象、問題所表現(xiàn)出的態(tài)度、信念、意見和情緒的綜合,具有相對(duì)的一致性、持續(xù)性和強(qiáng)烈性,對(duì)社會(huì)及有關(guān)事件的發(fā)展產(chǎn)生一定影響?！盵6]該定義體現(xiàn)輿論構(gòu)成的三個(gè)要素：（1）具備具有足夠數(shù)量的輿論主體,在表態(tài)及互動(dòng)中形成相對(duì)一致的綜合意見；（2）輿論客體應(yīng)該是與公眾生活相關(guān)聯(lián)或有爭(zhēng)議的社會(huì)及公共事務(wù)；（3）公眾須具有一定的公共話語空間,且對(duì)事態(tài)發(fā)展能起直接或間接的效用。

這三要素在公安微博中天然具備著，首先，如前所述，網(wǎng)民數(shù)量龐大，來自各階層，具有一定文化程度，他們積極發(fā)表見解并在互動(dòng)中匯聚、交換、整合意見，在“質(zhì)”和“量”方面都符合輿論主體的要求。其次,我國網(wǎng)民的一個(gè)突出特點(diǎn)就是強(qiáng)烈關(guān)注時(shí)事,評(píng)論政治新聞，第一時(shí)間發(fā)布信息,在競(jìng)相轉(zhuǎn)發(fā)和熱議中使輿論客體受到廣泛關(guān)注。再次，微博正是憑借個(gè)性化、互動(dòng)性、開放性等特征而受網(wǎng)民歡迎，同時(shí)，公安部門賦予較大的自由表達(dá)的權(quán)限，只要不觸犯法律法規(guī)和損害公共利益，力求不刪帖、不屏蔽，這就使公安微博具備較大的言論自由。

近年來處理群體性事件的經(jīng)驗(yàn)表明，微博造謠、網(wǎng)絡(luò)集群行為等網(wǎng)絡(luò)事件是可疏導(dǎo)不可阻塞的。面對(duì)涉警負(fù)面輿情，公安微博凸顯三個(gè)方面的作用：一是快速反應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)輿論尚未生成氣候之前，公安機(jī)關(guān)迅速察覺并采取行動(dòng)，最大限度地將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)；二是有效溝通，借助于微博即時(shí)互動(dòng)、受眾廣泛、簡易低廉的特征，公安機(jī)關(guān)及時(shí)澄清事實(shí)，驅(qū)散謠言，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；三是輿論自凈，事實(shí)證明，網(wǎng)民并非全是一群沖動(dòng)感性、易受暗示與操縱、缺乏判斷和推理能力的“烏合之眾”，他們?cè)诖罅块喿x、反復(fù)比對(duì)、多向交流中甄別信息真假，在一定程度上凈化了網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。對(duì)于近來發(fā)生的警察摔嬰、警察槍殺孕婦等事件，網(wǎng)絡(luò)輿論嘩然，公安機(jī)關(guān)及時(shí)作出反應(yīng)，堅(jiān)持信息在動(dòng)態(tài)滾動(dòng)中公開，把握主動(dòng)話語權(quán)，堅(jiān)持宣傳公安工作與通曉網(wǎng)絡(luò)民意并重，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切與強(qiáng)化輿論引導(dǎo)并重，改善警務(wù)工作與化解輿論風(fēng)險(xiǎn)并重，開辟線上線下兩個(gè)戰(zhàn)線，在洞悉網(wǎng)民心態(tài)、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)集群方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

[1]佚名.“平安肇慶”引起了一場(chǎng)中國警務(wù)革命[N].中國日?qǐng)?bào)，2010-11-06（AA01）.

[2]互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].（2013-07-17）[2014-01-06].http://www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/rdxx/201307/t20130717-40663.html.

[3]廖建春.公安微博的作用及相關(guān)問題研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(3):102-107.

[4]公安部發(fā)言人辦公室.公安微博：實(shí)踐與前景[M].北京：群眾出版社，2012:2.

[5]金伯中.警務(wù)廣場(chǎng)：民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式[M].北京：群眾出版社，2011：25.

[6]陳力丹.輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究[M].北京：中國廣播電視出版社，1999:14.

Internal Logic and Function Analysis of Public Security Microblog in Public Opinion Collection

Wei Hualong,Shao Yaru,Jiang Pengfei,Wang Yuliang
(People's Public Security University of China,Beijing 100038)

The popularity of microblog provides a forefront on the internet for public security organs.By means of public security microblog,public security organs pay more attention to public opinion orientation and collection.The amount of users and distribution of public security microblog guarantee that network public opinions are universal and representative.Immediate dissemination ensures the real-time urgency of network public opinions and the two-way interactive communication also ensures the integrity and certainty of network public opinions.Public security microblog is a practical innovation of public opinions guiding policing practice and it plays an important role in deepening open security system,perfecting public service,collecting public opinions,publicizing and shaping the image of police officers and guiding network public opinions.

public security microblog;public opinion;public opinion collection;public opinion guiding policing practice

D631.19，G206.2

A

1671-5101(2014)03-0074-05

（責(zé)任編輯：王泓）

2014-02-16

本文系中國人民公安大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目《公安機(jī)關(guān)民意收集及反饋機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2013SKX03-6）的階段性成果。

魏華龍（1989-），男，福建漳州人，中國人民公安大學(xué)2012級(jí)公安管理專業(yè)碩士研究生；邵亞茹（1989-），女，福建廈門人，中國人民公安大學(xué)2013級(jí)治安管理專業(yè)碩士研究生；姜棚飛（1989-），男，山東煙臺(tái)人，中國人民公安大學(xué)2012級(jí)公安管理專業(yè)碩士研究生；王瑜亮（1986-），男，江西景德鎮(zhèn)人，中國人民公安大學(xué)2012級(jí)公安管理專業(yè)碩士研究生。