我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官現(xiàn)狀分析與前景展望

李建

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官現(xiàn)狀分析與前景展望

李建

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，或稱國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，因其具有警察和外交官的雙重身份和特定職能，又被稱為“警務(wù)大使”和“警察外交官”。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是打擊跨國犯罪、開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的紐帶，是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的重要力量。我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官起步晚、發(fā)展快，在國際警務(wù)執(zhí)法合作中的地位和作用日益顯現(xiàn)。

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官；國際警務(wù)執(zhí)法合作；跨國犯罪；和平與穩(wěn)定

隨著世界全球化和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，世界犯罪形勢也逐漸呈現(xiàn)出國際化和全球化的趨勢。當(dāng)今世界犯罪活動已逐漸超越一國國界，具有跨國性；一國的國家安全也逐漸影響到其他國家的安全，成為全球性安全問題。為了打擊跨國犯罪，維護(hù)世界安全與穩(wěn)定，加強(qiáng)國際警務(wù)執(zhí)法合作，成為國際社會公認(rèn)的最有效途徑。國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官因其特殊的身份和地位，在國際警務(wù)執(zhí)法合作中發(fā)揮著重要的“橋梁”和“紐帶”作用，成為構(gòu)筑國際執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的重要環(huán)節(jié)。重視和利用國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在國際警務(wù)執(zhí)法合作中的獨(dú)特作用，才能更好地服務(wù)于維護(hù)世界安全與穩(wěn)定的大局。

一、警務(wù)聯(lián)絡(luò)概述

警務(wù)聯(lián)絡(luò)指一國警察機(jī)構(gòu)派駐到另一個(gè)國家或者雙方就涉及雙方警務(wù)合作問題進(jìn)行固定聯(lián)系的活動，目的是收集犯罪情報(bào)，尋求合作途徑。[1]具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的官員稱為警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作的核心目的是追求國際警務(wù)執(zhí)法合作的“直接快捷、務(wù)實(shí)有效”。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的主要職責(zé)是與駐在國執(zhí)法部門開展警務(wù)聯(lián)絡(luò)合作與交流。對外派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是當(dāng)今世界各國為應(yīng)對日益嚴(yán)重的國際犯罪形勢，加強(qiáng)國際警務(wù)執(zhí)法合作所采取的一項(xiàng)重要舉措。[2]

（一）警務(wù)聯(lián)絡(luò)制度的起源

聯(lián)絡(luò)官起源于20世紀(jì)70年代的歐洲，當(dāng)時(shí)派遣聯(lián)絡(luò)官主要目標(biāo)是打擊毒品犯罪而加強(qiáng)國際聯(lián)絡(luò)與合作。此后，這種做法逐漸得到世界其他各國的認(rèn)可并推廣。后來，隨著國際犯罪形勢的發(fā)展，為了適應(yīng)打擊跨國犯罪的需要，許多國家在其駐外使領(lǐng)館中設(shè)立警務(wù)聯(lián)絡(luò)官或獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，與駐在國開展更加廣泛的執(zhí)法合作。這就突破了個(gè)案合作的局限，在更廣泛的執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，為各國的國際警務(wù)執(zhí)法合作走向具體化、效益化、機(jī)制化提供了協(xié)作保障。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國際警務(wù)聯(lián)絡(luò)官已然成為一支新型的警察隊(duì)伍，在國際警務(wù)執(zhí)法合作與交流中發(fā)揮著舉足輕重的作用，成為國際警務(wù)執(zhí)法合作領(lǐng)域一道亮麗的風(fēng)景線。

（二）警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的職責(zé)

1.對外開展警務(wù)交流與合作。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官由一國政府選派至駐在國，依據(jù)本國法律、國際公約、與駐在國簽署的雙邊條約以及合作協(xié)議等，與駐在國執(zhí)法部門互通情報(bào)信息，積極聯(lián)絡(luò)并協(xié)調(diào)辦理有關(guān)案件，開展警務(wù)交流與合作，共同打擊跨國犯罪。

2.對內(nèi)提供意見和建議。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官通過調(diào)查研究駐在國的治安和執(zhí)法等情況，了解和掌握駐在國國內(nèi)有關(guān)本國國家安全和利益的情況，及時(shí)向國內(nèi)匯報(bào)，提出參考意見和建議。除此之外，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官還要深入了解駐在國本國公民安全利益狀況，與駐在國警方密切配合，維護(hù)海外公民安全利益，對于本國公民面臨的安全形勢和權(quán)益狀況提出工作意見和建議。

3.增進(jìn)相互了解，促進(jìn)友好關(guān)系。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官憑借其特殊身份，不但可以參與兩國執(zhí)法合作，還能利用執(zhí)法合作契機(jī)推動外交進(jìn)展。在法治思想普及的現(xiàn)代國家，法律體制的抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，即使外交關(guān)系受阻，兩國既存的執(zhí)法合作關(guān)系影響相對較小。因此，許多國家往往以執(zhí)法合作為突破口，化解外交堅(jiān)冰，促進(jìn)外交緩和。

（三）警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作的特點(diǎn)

由于警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的獨(dú)特身份與職責(zé)，使得警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作具有獨(dú)特的特點(diǎn)。

1.身份的特殊性。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官一般由各國警察部門派遣，接受本國駐外使領(lǐng)館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官既是職業(yè)警官，又是外交官，具有雙重身份。駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是一國警察機(jī)關(guān)在打擊跨國犯罪、開展國際執(zhí)法合作中對外延伸的臂膀，同時(shí)也是外交隊(duì)伍中的新生力量，這在外交和警務(wù)領(lǐng)域都是十分特殊的。

2.職位的專職性。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是一國政府為加強(qiáng)國際聯(lián)系，促進(jìn)國際警務(wù)執(zhí)法合作而專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的職位專屬性。符合職位的人必須既具有精湛的警務(wù)業(yè)務(wù)技能，又具有較強(qiáng)的國際視野和外交意識，并非單一警官或外交官能夠勝任，必須身兼二者職能。這種職位的設(shè)立和要求具有極強(qiáng)的專屬性。

3.崗位的固定性。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的選拔和派駐都要經(jīng)由一國政府警務(wù)部門和外交部門層層篩選和把關(guān)，一旦派駐至國外就有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐屬于長期派駐，有固定任期，一般3-4年，除非突發(fā)或緊急情況，一般不會隨意更換。

4.與使領(lǐng)館工作的互補(bǔ)性。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在駐在國一般接受使領(lǐng)館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)于一國外交大局。但警務(wù)聯(lián)絡(luò)官又是一國警務(wù)部門選拔和派駐，又是一國優(yōu)秀的職業(yè)警官。其擁有的警察意識和警務(wù)知識是兩國執(zhí)法合作與交流中必備的，彌補(bǔ)了外交人員警務(wù)知識缺乏的不足。[3]

二、我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的發(fā)展現(xiàn)狀

我國的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是由公安部派駐到我國駐外使領(lǐng)館，以外交人員身份代表公安部與駐在國 （地區(qū)）開展警務(wù)聯(lián)絡(luò)等項(xiàng)工作的公安民警。我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官接受所在國（地區(qū)）使領(lǐng)館黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由公安部指導(dǎo)，一般任職期限為三年，定期輪換。[4]向駐外使領(lǐng)館派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是我國為維護(hù)國家安全與穩(wěn)定、保護(hù)海外中國公民和機(jī)構(gòu)利益、打擊跨國跨境犯罪的迫切需要而作出的決定。中國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在打擊跨國跨境犯罪、保護(hù)我國海外公民利益、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定等方面也做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官發(fā)展歷程

在風(fēng)雨飄搖的舊中國，“弱國無外交”，弱國的僑民就更難以得到母國政府的保護(hù)。1949年中國政權(quán)變更之后，中國的外交曾在冷戰(zhàn)格局中徘徊、選擇、苦斗，僑民的事情沒有被擺放在“外交”的主臺上。改革開放之后，特別是伴隨著近年來中國綜合國力的不斷提升，涌出國門的國民與所在國的居民產(chǎn)生的種種矛盾日益凸顯，華人的受害率與犯罪率也直線上升，因而引起中央政府的高度重視。先是在大使館內(nèi)部強(qiáng)化領(lǐng)事工作，繼而是1998年公安部首次向我駐美國使館派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，2004年，公安部在國際合作局設(shè)立警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作處，這些舉措，應(yīng)該看作是國家日漸崛起的風(fēng)向標(biāo)，是正在強(qiáng)大起來的祖國關(guān)愛僑民的具體表現(xiàn)。無論在中國外交史上，還是中國僑務(wù)史上，都是可圈可點(diǎn)的。截止到2013年9月，我國在沙特阿拉伯、巴基斯坦、阿富汗、土耳其、老撾、越南、馬來西亞、緬甸、泰國、菲律賓、韓國、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、德國、英國、法國、意大利、美國、加拿大、阿根廷、南非、安哥拉、俄羅斯、蒙古使館和駐哈巴羅夫斯克、阿拉木圖總領(lǐng)館等27個(gè)國家、29個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了47名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，我國駐外執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。[5]

（二）我國現(xiàn)階段警務(wù)聯(lián)絡(luò)官發(fā)揮的作用

近年來，我國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作不斷取得進(jìn)展，在國際警務(wù)執(zhí)法合作中發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。在我國公安工作國際化進(jìn)程中，駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官憑借其獨(dú)特的身份與職能，與駐在國執(zhí)法機(jī)關(guān)開展交流與合作，為打擊跨國跨境犯罪、保護(hù)我國海外公民利益以及維護(hù)我國家安全和社會穩(wěn)定方面做出了突出貢獻(xiàn)，“全方位、寬領(lǐng)域、多層次、講實(shí)效”的工作格局初步形成。國際警務(wù)執(zhí)法合作從形式到內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，不斷向?qū)崙?zhàn)化方向發(fā)展，在國際警務(wù)執(zhí)法合作中獨(dú)特的地位和作用逐漸被世界各國認(rèn)識。

1．打擊跨國跨境犯罪，是雙邊警務(wù)合作的“警務(wù)通”。我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官形象地把自己比作“翻譯官”，他們憑借對兩國法律制度和理念的了解，把兩國的法律制度、執(zhí)法理念翻譯成對方能聽得懂的話，還把兩國執(zhí)法部門的合作意愿，轉(zhuǎn)換成合作的義務(wù)，再轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的聯(lián)合行動。[6]我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官通過與駐在國警方密切配合、共同合作，加強(qiáng)打擊跨國跨境犯罪活動，共協(xié)助辦理各類跨國案件2000余起，緝捕、遣返或勸返犯罪嫌疑人560名，其中包括廈門特大走私犯罪嫌疑人賴昌星、重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人高山等。[7]警務(wù)聯(lián)絡(luò)官憑借其對兩國法律理念和制度的了解，在打擊跨國跨境犯罪中充當(dāng)著“警務(wù)通”的角色，發(fā)揮著“橋梁”和“紐帶”作用。

2．保護(hù)我國海外公民安全利益，被譽(yù)為華人同胞的“境外110”。我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官充分利用其與駐在國執(zhí)法部門的合作關(guān)系，積極開展保護(hù)海外華人華僑的工作，切實(shí)維護(hù)海外公民的利益，被譽(yù)為華人同胞的“境外110”。自我國對外派駐首位警務(wù)聯(lián)絡(luò)官以來，多次在境外成功解救被綁架的中國公民，多次成功處置涉外重大突發(fā)事件，尤其是協(xié)助將湄公河案主犯糯康緝捕回國，極大地震懾了湄公河流域?qū)θA犯罪的囂張氣焰，彰顯了我公安機(jī)關(guān)打擊跨國跨境犯罪、保護(hù)海外公民生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)定決心。

3．為我國公安工作和建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)我國公安工作的“偵察兵”。利用與駐在國警方交流合作的契機(jī)，學(xué)習(xí)駐在國先進(jìn)的警務(wù)理念和制度，是我國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的重要使命。我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是我國公安工作的域外延伸，能夠第一時(shí)間獲得國外先進(jìn)警務(wù)經(jīng)驗(yàn)的第一手資料，是我國公安工作名符其實(shí)的“偵察兵”。我國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官圍繞我國公安工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，積極研究駐在國執(zhí)法工作的先進(jìn)制度和經(jīng)驗(yàn)，報(bào)回大量具有建設(shè)性的調(diào)研材料，為加強(qiáng)和改進(jìn)我國公安工作提供了重要參考。

4．維護(hù)我國國家安全與社會穩(wěn)定，構(gòu)筑起我國國家安全的“海外屏障”。自“9·11”恐怖襲擊以來，國際恐怖主義活動呈現(xiàn)出在全球蔓延的趨勢。我國是恐怖主義的受害國之一，通過警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐，我國主動將反恐斗爭的陣地延伸到境外，積極推動國際反恐合作，為國內(nèi)反恐維穩(wěn)工作提供了大量有價(jià)值的反恐情報(bào)信息，為維護(hù)我國國家安全發(fā)揮了重要作用，構(gòu)筑起一道維護(hù)我國國家安全的 “海外屏障”。[8]

5．提升中國警察國際形象，充當(dāng)中國警察的“國際形象代言人”。我國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在與駐在國開展執(zhí)法合作與交流中，通過真誠的合作態(tài)度、良好的業(yè)務(wù)能力、優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)，展示了中國警察的良好形象，體現(xiàn)出應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)和崇高的敬業(yè)精神，贏得所在國執(zhí)法部門的尊重，有的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官還被所在國授予勛章。[9]這極大地提升了中國警察在駐在國的國際形象，有利于提高我國國際警務(wù)執(zhí)法合作的能力和水平。

三、我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官發(fā)展的影響因素

（一）國際性犯罪發(fā)展形勢

我國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐是根據(jù)我國國家安全形勢的需要和中國人的走向確定的，駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的任務(wù)也根據(jù)每個(gè)國家的不同情況而有不同的側(cè)重點(diǎn)。例如，在美國、歐洲可能是以刑事、經(jīng)濟(jì)犯罪為重點(diǎn)；在土耳其就是以反恐、販毒、走私和有組織犯罪為重點(diǎn)；在阿拉伯和中亞地區(qū)，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作主要以反恐為主。而對于與我國國家安全利益相關(guān)不大，或華人較少的國家，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐就稍顯薄弱。

（二）國家關(guān)系波動

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官在駐在國以外交人員的身份開展工作，隸屬使領(lǐng)館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣就容易受外交關(guān)系影響。在國家關(guān)系發(fā)展良好時(shí)，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐和工作的開展就會順利；在國家關(guān)系惡化時(shí)，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐就會遇冷，開展工作也受到各方面的限制。國家間關(guān)系的程度在很大程度上決定了警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐與執(zhí)法合作工作的程度和水平。

（三）管理體制問題

我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官一般由公安部機(jī)關(guān)選派，接受所在國（地區(qū)）使領(lǐng)館統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由公安部指導(dǎo)。這種管理體制有其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因，也有其優(yōu)越性，但在管理問題上難免出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)不清。尤其是責(zé)任劃分上容易出現(xiàn)問題。一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，責(zé)任歸屬和承擔(dān)成為潛在隱患。

（四）國際環(huán)境復(fù)雜多變

我國目前警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派遣是適應(yīng)我國國家安全的實(shí)際需要，工作具有一定危險(xiǎn)性。很多聯(lián)絡(luò)官更冒著生命的危險(xiǎn)在工作。2010年6月，吉爾吉斯斯坦奧什州發(fā)生血腥的種族仇殺，我國政府迅速作出撤僑的決定。駐該國的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官冒著槍林彈雨將1000余名海外公民安全撤回國內(nèi)，說明警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的工作環(huán)境復(fù)雜多變。[10]這種復(fù)雜多變的國際環(huán)境為警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派遣增添了未知和變數(shù)。

（五）人員素質(zhì)要求嚴(yán)格

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官既是職業(yè)警官，又是外交官。語言障礙、文化隔閡、生活環(huán)境差異、法律制度的差異，都是警務(wù)聯(lián)絡(luò)官面臨的挑戰(zhàn)。[11]這就對警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的素質(zhì)提出了較高的要求。警務(wù)聯(lián)絡(luò)官除了要具備公安業(yè)務(wù)知識外，還要有國際眼光和外交意識。這種人才培養(yǎng)相對困難。因其身份特殊，從事的事務(wù)涉及兩國法制尊嚴(yán)，又具有敏感性，稍有不慎，便可能影響國家警察形象甚至兩國友好關(guān)系，這就要求警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的選拔和派遣工作必須慎之又慎。

四、我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官發(fā)展前景展望

縱觀當(dāng)今世界發(fā)展局勢，世界全球化、全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢繼續(xù)深化,世界各國日益成為相互聯(lián)系、相互依賴的整體,世界犯罪也呈現(xiàn)出組織化、動態(tài)化、職業(yè)化、智能化和國際化的發(fā)展趨勢。隨著我國公安工作進(jìn)入國際化新階段，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官正在成為打擊跨國跨境犯罪、開展國際警務(wù)執(zhí)法合作的重要橋梁和紐帶，是名符其實(shí)的“國際警務(wù)執(zhí)法合作派出所一線民警”。中國警方全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外交流合作格局已經(jīng)形成，向國外派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是中國加強(qiáng)國際警務(wù)執(zhí)法合作的重要戰(zhàn)略選擇，但尚處于起步階段，未來還有很大發(fā)展和提升的空間。在新的國際國內(nèi)形勢中把握警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的發(fā)展趨勢與動向，是我國掌握國際警務(wù)執(zhí)法合作先機(jī)和主動的必然選擇。

（一）人員數(shù)量規(guī)模化

我國目前雖然已向外派駐了47名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，但相對于其他發(fā)達(dá)國家，人員還很少，尚不能滿足戰(zhàn)略需要。如單是美國緝毒署就向全世界50多個(gè)國家派出70多名聯(lián)絡(luò)官，日本已向中國北京、上海、香港、沈陽多個(gè)城市分別派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。在其他國家派駐我國的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官中，人數(shù)超過兩名以上的就有16個(gè)國家，其中美國22名，韓國16名，澳大利亞9名。而我國除了派駐在俄羅斯、美國、法國等9個(gè)國家的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官超過兩名外，派駐其他國家的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官大都是在“孤軍奮戰(zhàn)”。近年來，隨著華人走向世界各地，部分駐外使領(lǐng)館和華人華僑團(tuán)體表達(dá)了對派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的強(qiáng)烈愿望，澳大利亞、巴西等國家也多次在不同場合提出希望我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官盡快到位。作為一國警方的代表，隨時(shí)要處理來自各個(gè)警種部門的案件，壓力可想而知。[12]對外增派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、積極拓展警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的規(guī)模是情勢所需。

（二）全球布局合理化

雖然目前我國已在沙特阿拉伯、巴基斯坦、阿富汗、土耳其、老撾、越南、馬來西亞、緬甸、泰國、菲律賓、韓國、日本、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、德國、英國、法國、意大利、美國、加拿大、阿根廷、南非、安哥拉、俄羅斯、蒙古使館和駐哈巴羅夫斯克、阿拉木圖總領(lǐng)館等27個(gè)國家、29個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，但主要集中在我國周邊國家和地區(qū)，以及外交傳統(tǒng)友好國家。隨著海外華人分布的全球化趨勢，我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐也要全球化部署。有華人的地方就有警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，沒有華人的地方出于國家戰(zhàn)略需要，也要派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。

（三）選拔管理規(guī)范化

駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官因其身份和地位的特殊性，選拔和管理應(yīng)更加規(guī)范。我國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官一般由公安部派出，接受所在國（地區(qū)）使領(lǐng)館黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作由公安部指導(dǎo)。這種選拔和管理模式存在其必然性和合理性，但隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展和國際警務(wù)執(zhí)法合作的不斷深入，在警務(wù)聯(lián)絡(luò)官業(yè)務(wù)和人事管理問題上難免出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)不清。在將來，我國會進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，解決管理重疊問題，實(shí)現(xiàn)警務(wù)聯(lián)絡(luò)規(guī)范化管理。

（四）合作機(jī)制常態(tài)化

由于警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的工作性質(zhì)具有很強(qiáng)的外事性，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的派駐和工作易受外交波動的影響，給國際警務(wù)執(zhí)法合作帶來變數(shù)。但在未來發(fā)展趨勢中，外交的影響將減弱，雙方執(zhí)法合作的穩(wěn)定性將加強(qiáng)，甚至可以促進(jìn)外交緩和鞏固。在一些國家，我國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官與駐在國警方定期開展執(zhí)法合作，這種合作呈現(xiàn)常態(tài)化的趨勢，這種趨勢也是世界各國間執(zhí)法合作進(jìn)一步深化的表現(xiàn)。

（五）日常工作主動化

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官并不是在跨國案件發(fā)生后被動的接受本國或駐在國委托開展執(zhí)法合作，其工作也應(yīng)具有很強(qiáng)的主動性，主動開展打擊跨國跨境犯罪、維護(hù)海外公民安全與利益。中國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官早已開始以組織華人華僑召開座談會、發(fā)布安全警示等形式，積極宣傳預(yù)防犯罪策略，提高我國海外公民安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力。這種趨勢在警務(wù)聯(lián)絡(luò)官未來的日常工作中將不斷加強(qiáng)，海外華人 “境外110”的作用將進(jìn)一步凸顯。

（六）人員隊(duì)伍專業(yè)化

警務(wù)聯(lián)絡(luò)官作為警察中的外交官，代表了一個(gè)國家警察形象，具有國家名片的作用。因此，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官應(yīng)具有警察和外交官的雙重素質(zhì)。在我國，“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、外語熟練”是選拔和培養(yǎng)駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的基本要求。要成為一名合格的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，除了要具備精湛的公安業(yè)務(wù)技能外，還要對外語應(yīng)用技能、國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢、我國總體外交政策、外交技能和禮儀以及國際執(zhí)法合作等相關(guān)知識和技能充分了解和掌握。[13]勝任警務(wù)聯(lián)絡(luò)工作更需要堅(jiān)持邊干邊學(xué)、缺什么補(bǔ)什么的精神，不斷提高解決各種實(shí)際問題的能力和水平。

（七）警察外交民間化

2006年6月，南非官方為4名殉職警員舉行追悼會。當(dāng)時(shí)在幾十家駐南外國執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，唯有中國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官參加了追悼會并主動要求致辭。當(dāng)天，駐南非警務(wù)聯(lián)絡(luò)官與十余名當(dāng)?shù)貎S界代表帶去了僑胞們的捐款，并以真誠的悼詞感動全場。南非警察深受感動，南非媒體對此舉也給予了前所未有的關(guān)注。南非政府代表、警方要員紛紛向他表示感謝，南非警察也都知道了中國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，稱他“好哥們兒”。[14]警務(wù)聯(lián)絡(luò)官開展的外交具有民間性質(zhì)，但其影響不亞于正式外交活動。

外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是我國公安外事工作的歷史性突破。隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展和公安外事工作思路的調(diào)整，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞進(jìn)一步提高對外交往的能力、進(jìn)一步提高處理跨國案（事）件的能力、進(jìn)一步提高保護(hù)海外安全利益的能力三個(gè)目標(biāo)，向“積極主動，有所作為”的方向發(fā)展，積極推動公安對外交往工作由傳統(tǒng)的友好交流，朝著務(wù)實(shí)有效的執(zhí)法合作方向發(fā)展。重視和加強(qiáng)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的作用，是我國應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)、維護(hù)國家安全與穩(wěn)定的戰(zhàn)略選擇。

[1]熊安邦.中國公民海外安全保護(hù)的法律問題——以菲律賓劫持人質(zhì)事件為例[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2011（3）:35-39.

[2]呂傳忠，徐涵.外交部：中國正積極推動向英國等國派遣警務(wù)聯(lián)絡(luò)官 [EB/OL].（2004-02-12）[2013-12-10].http://news.sina.com.cn/c/2004-02-12/19201786014s.shtml.

[3]趙宇.我國的外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作[J].現(xiàn)代世界警察,2007 (3):21-25.

[4]高心滿.聯(lián)合國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官應(yīng)具備的基本素質(zhì)[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2006（1）:47-49.

[5][9]時(shí)正.公安部警務(wù)聯(lián)絡(luò)官工作座談會25至27日在北京召開[EB/OL].(2012-12-25)[2013-12-10].http://politics.people.com.cn/n/2012/1225/c70731-20013480.html.

[6][10][11]丁元森,郭文青.號準(zhǔn)駐在國法律脈搏成就警務(wù)聯(lián)絡(luò)官 “神通”[EB/OL].(2012-12-28)[2013-12-10].http://www.legaldaily.com.cn/zt/content/2012-12/28/content_4096712.htm?node=39650

[7]鄒偉,史競男.我國已向23個(gè)國家派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官[EB/OL].(2012-12-25)[2013-12-11].http://news.xinhuanet.com/2012-12/25/c_114156240.html.

[8]王偉.中國外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官十年工作回顧[EB/OL].(2008-12-02)[2013-12-11].http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/n1867/n2722/1742312.html.

[12]閔政.解密中國“警察外交官”[J].人民公安,2009（3）:10-15.

[13]于吶洋.揭開駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官“塵封”十年的面紗[N].法制日報(bào),2008-12-02.

[14]史謙.關(guān)注中國駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官隊(duì)伍14年發(fā)展之路[EB/OL].(2012-12-26)[2013-12-12].http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/n1867/n2722/3486781.html.

Analysis of Present Situation and Prospect of Police Liaison Officers in China

Li Jian
(The People’s Public Security University of China,Beijing 100038)

Police liaison officer,or called the international police liaison officer,because of its dual identity and specific function of the police and diplomats,is also known as"ambassador"of police and diplomats.Police liaison officer is the bond of combating transnational crime and enforcing the legal cooperation of the international police,and is an important force to keep the world peace and stability.In China,it started late,but develops fast, and has shown an important role in legal cooperation of the international police.

police liaison officers(PLO);international law enforcement cooperation;transnational crime;peace and stability

D631，D801

A

1671-5101(2014)03-0065-05

（責(zé)任編輯：王泓）

2014-03-01

李建（1987-），男，山東濟(jì)寧人，世界警務(wù)發(fā)展與國際合作中心研究助理，中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院2012級行政管理治安學(xué)專業(yè)（涉外警務(wù)方向）碩士研究生。研究方向：涉外警務(wù)。