淺析我國(guó)戶(hù)籍制度的未來(lái)走向

賀 暢

（華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021）

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！保?］這可以看作改革城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度和土地制度的宣言書(shū)，在接下來(lái)啟動(dòng)的新一輪改革中，戶(hù)籍制度和土地制度的改革必將有所突破。

一、我國(guó)戶(hù)籍制度的由來(lái)及原因

1958年1月9日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，將社會(huì)人口分為城市人與農(nóng)村人，二者不可隨意轉(zhuǎn)換，尤其是農(nóng)村戶(hù)口不能自由轉(zhuǎn)換成城市戶(hù)口；并且，城鄉(xiāng)之間由于戶(hù)籍差異，在社會(huì)福利等方面有著很大差異，這就在城鄉(xiāng)之間劃下一道鴻溝，以法律形式確定了城鄉(xiāng)二元格局［2］。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，雖然國(guó)家對(duì)戶(hù)籍制度也進(jìn)行了一定程度的改革，各地方也對(duì)戶(hù)籍制度的改革進(jìn)行了一些有益的探索，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但是這些努力并沒(méi)有從根本上打破我國(guó)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局，戶(hù)籍制度的不公平仍然為人們所詬病。

城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾發(fā)揮過(guò)重要的作用，它的存在在當(dāng)時(shí)也有其必然性?？偨Y(jié)歸納當(dāng)時(shí)出臺(tái)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）歷史原因

新中國(guó)建立初期，面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和形勢(shì)，追剿國(guó)民黨反動(dòng)派殘余勢(shì)力、剿匪和鎮(zhèn)壓反革命以及朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，軍事斗爭(zhēng)仍然存在，此外，在國(guó)際上帝國(guó)主義對(duì)新中國(guó)采取政治上不承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)封鎖和外交孤立的策略，這些因素都對(duì)我國(guó)的國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，面對(duì)這種特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我們迫切需要一種有效的社會(huì)管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定。這樣，在借鑒國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度就應(yīng)運(yùn)而生了。歷史地來(lái)看，在維護(hù)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定方面，二元戶(hù)籍制度在當(dāng)時(shí)也確實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

隨著民主革命遺留任務(wù)的完成和三大改造的順利完成，社會(huì)主義制度在我國(guó)初步建立起來(lái)，此時(shí)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)不能滿(mǎn)足人們的需要成了社會(huì)的主要矛盾，因而國(guó)家的主要任務(wù)也已經(jīng)從革命斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，我們必然要選擇借鑒蘇聯(lián)模式來(lái)建設(shè)社會(huì)主義。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，是蘇聯(lián)模式最典型的特征，我國(guó)也自然移植了這一特點(diǎn)。而優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，需要大量的國(guó)家積累才能完成，在當(dāng)時(shí)百業(yè)待舉、百?gòu)U待興的背景下，必然要求其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為其發(fā)展做出犧牲。而農(nóng)業(yè)作為原材料和基本生活資料的重要來(lái)源，必然是首當(dāng)其沖的，并且在當(dāng)時(shí)的特定背景下，也只有通過(guò)犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)為重工業(yè)的發(fā)展積累資本。國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行低價(jià)收購(gòu)和廉價(jià)銷(xiāo)售，從而使得原材料成本和人員的工資成本下降，重工業(yè)的成本也就下降了。這樣重工業(yè)就會(huì)不斷產(chǎn)生超額利潤(rùn)，通過(guò)稅收和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分紅轉(zhuǎn)化為國(guó)家的財(cái)政收入，從而為國(guó)家的工業(yè)化源源不斷地提供資本。在這一背景下必然要求有大量的農(nóng)業(yè)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，來(lái)保證低價(jià)原材料和生活資料的供應(yīng)，同時(shí)要求減輕城市人口壓力。但是由于種種原因，農(nóng)村人口大量涌向城市，對(duì)新生的共和國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程造成了很大的不利影響。有鑒于此，國(guó)家建立了城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度，嚴(yán)格區(qū)分城市戶(hù)籍與農(nóng)村戶(hù)籍，在城市將戶(hù)籍與社會(huì)福利、社會(huì)保障等掛鉤，而在農(nóng)村則通過(guò)土地制度將人牢牢束縛在土地上，城鄉(xiāng)在福利待遇等方面有很大差別。

（三）觀(guān)念原因

我國(guó)自秦始皇建立統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家以來(lái)，雖然有過(guò)短暫的分裂，但統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家一直是主流，數(shù)千年的中央集權(quán)的傳統(tǒng)已經(jīng)深入人心，國(guó)家至上，老百姓已經(jīng)習(xí)慣了由國(guó)家統(tǒng)籌安排和管理，辛亥革命以及其他一系列的思想啟蒙和革命運(yùn)動(dòng)也并沒(méi)有從根本上消除這種觀(guān)念，人們對(duì)國(guó)家的依賴(lài)仍然強(qiáng)烈。此外，蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，使得現(xiàn)行戶(hù)籍制度不僅獲得了合法性而且具備了公認(rèn)的正當(dāng)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主、法治觀(guān)念日益深人人心，現(xiàn)行戶(hù)籍制度越來(lái)越受到人們的質(zhì)疑。但現(xiàn)行戶(hù)籍制度仍受到一定的肯定并能適用至今，顯然也有其存在價(jià)值。究其原因，除了有對(duì)傳統(tǒng)制度的路徑依賴(lài)外，人們對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度認(rèn)識(shí)上的差異也是一個(gè)重要原因。如有些人擔(dān)心由于城鄉(xiāng)之間福利待遇和公共服務(wù)等存在巨大差距，放開(kāi)戶(hù)籍限制可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民迅速大量涌入城市，會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂。當(dāng)然也有人批判這種觀(guān)點(diǎn)是城市精英階層不愿農(nóng)村人口流入城市，從而分享本來(lái)只屬于城市人口的公共服務(wù)和其他社會(huì)福利。觀(guān)點(diǎn)的沖突對(duì)于推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的進(jìn)程會(huì)起到一種促進(jìn)作用。因此，我們認(rèn)為對(duì)現(xiàn)行戶(hù)籍制度全面深刻的認(rèn)識(shí)是影響戶(hù)籍制度改革進(jìn)程的重要因素。

二、現(xiàn)行戶(hù)籍制度存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度能夠存在并延續(xù)至今如此之長(zhǎng)的時(shí)間，顯然也必然有其合理性存在，但是我們不能因?yàn)檫@一制度曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要作用就固步自封、不思變革。“制度變遷的‘路徑依賴(lài)’理論表明，當(dāng)制度給人們帶來(lái)的報(bào)酬遞增時(shí)，制度的變遷不僅得到了支持和鞏固，而且能在此基礎(chǔ)上一環(huán)緊扣一環(huán)，沿著良性循環(huán)的軌跡發(fā)展，但如果這一規(guī)模遞增不是普遍產(chǎn)生而是產(chǎn)生于某一特殊團(tuán)體時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生制度的‘鎖定’，沿?zé)o效率的軌跡發(fā)展下去?！保?］因此要使制度良性發(fā)展下去，那么制度的變革是必然的?，F(xiàn)行的戶(hù)籍制度主要存在著以下幾方面的問(wèn)題：

（一）限制了人口的自由流動(dòng)與遷徙

遷徙自由是公認(rèn)的一項(xiàng)基本的人權(quán)，我國(guó)在1954年憲法中也賦予了中華人民共和國(guó)公民有遷徙自由的權(quán)利，但是在之后的憲法中這一規(guī)定卻消失了。我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度嚴(yán)格區(qū)分城市戶(hù)籍與農(nóng)村戶(hù)籍，戶(hù)籍與福利等掛鉤，使農(nóng)村人口很難向城市流動(dòng)，即使已經(jīng)在城市安家，要轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍也十分困難。城鄉(xiāng)戶(hù)籍之間的差別到現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越演變?yōu)榱艘环N身份的差別，城市戶(hù)籍居民無(wú)形之中已經(jīng)形成了一種優(yōu)越感，這對(duì)于社會(huì)公平是極為不利的。此外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，通過(guò)市場(chǎng)配置資源能夠降低交易成本。通過(guò)勞動(dòng)者之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。然而現(xiàn)行戶(hù)籍制度阻礙了不同地區(qū)間人力資源的自由流動(dòng)，阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，對(duì)于工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是極為不利的。

（二）城鄉(xiāng)格局二元對(duì)立，阻礙了城市化進(jìn)程

“從戶(hù)籍制度的萌芽來(lái)看，戶(hù)籍實(shí)質(zhì)上是以阻礙農(nóng)民盲目流向城市，防止城市居民快速膨脹為目標(biāo)的。”［4］農(nóng)業(yè)戶(hù)籍與農(nóng)村土地集體所有制關(guān)聯(lián)，將農(nóng)民牢牢束縛在土地上，防止農(nóng)民向城市流動(dòng)；而城市土地則為國(guó)家所有，因而城市人口不存在被土地束縛的問(wèn)題，同時(shí)城市戶(hù)籍人口享有完善的公共服務(wù)和其他福利待遇，而農(nóng)村戶(hù)籍人口卻無(wú)法享有。結(jié)果造成城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)二元對(duì)立發(fā)展的格局，城鄉(xiāng)差距逐步拉大，對(duì)于我國(guó)城市化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化都產(chǎn)生了極為不利的影響。我國(guó)人口基數(shù)大，龐大的農(nóng)村人口的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)的城市化水平。在現(xiàn)行戶(hù)籍制度下，農(nóng)村人口流入城市，即使已經(jīng)在城市有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但由于其為農(nóng)村戶(hù)籍，在計(jì)算城市人口時(shí)，我們?nèi)匀徊荒軐⑵浣y(tǒng)計(jì)在內(nèi)。但是在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率時(shí)，我們是將常住城市半年以上的人都包括在內(nèi)，這樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在水分也就是必然的了。

（三）增加了社會(huì)管理成本，留下了尋租空間

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而龐大的農(nóng)民工群體的流動(dòng)也成了我國(guó)的一道獨(dú)特景觀(guān)，由于現(xiàn)行戶(hù)籍制度對(duì)戶(hù)口遷移嚴(yán)格限制，無(wú)戶(hù)口流動(dòng)形式在流動(dòng)人口中十分普遍。在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代，在我國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工流入城市的情況下，要繼續(xù)維持嚴(yán)格的戶(hù)籍管理，社會(huì)管理成本無(wú)疑是巨大的，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤也是在所難免的。此外，由于城鄉(xiāng)戶(hù)籍、本地與非本地戶(hù)籍之間在各種社會(huì)福利待遇方面差異巨大，因而相當(dāng)部分人轉(zhuǎn)移戶(hù)籍的意愿強(qiáng)烈，而由于相應(yīng)的監(jiān)管制度并不完善，這無(wú)疑也給某些部門(mén)行政人員尋租提供了空間，腐敗的滋生也就不可避免。

（四）戶(hù)籍制度附加了各種復(fù)雜利益

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，出于資源有限和方便社會(huì)分配的需要，將戶(hù)籍制度與各項(xiàng)社會(huì)福利掛鉤，由于戶(hù)籍的差別，在社會(huì)福利待遇方面存在很大差別。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，由于利益的固化，傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度與社會(huì)福利掛鉤的形式依然頑強(qiáng)地存在，并有愈演愈烈的趨勢(shì)。城市戶(hù)籍居民能夠享受比較完善的公共服務(wù)，并能夠獲得改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)紅利提供的各種福利待遇，出于不愿增加分享人員而減少自己收益的原因，城市戶(hù)籍居民必然會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)打破這種二元戶(hù)籍制度。戶(hù)籍制度的不公平已經(jīng)深入到教育、醫(yī)療、就業(yè)、婚姻等社會(huì)的各個(gè)方面，如城市戶(hù)籍人口在升學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等方面享有的權(quán)利都優(yōu)于農(nóng)村戶(hù)籍人口，使公民之間由于戶(hù)籍的不同而產(chǎn)生了等級(jí)分化。而在不同地區(qū)之間，戶(hù)籍制度所帶來(lái)的影響也不容忽視。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，不同地區(qū)之間的社會(huì)公共服務(wù)水平和福利待遇等方面必然存在很大差異，而這種差異大多是以戶(hù)籍來(lái)區(qū)別對(duì)待的?，F(xiàn)階段最為人們所詬病的以戶(hù)籍劃分高考屬地，在高等院校錄取中，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)又具有自主劃線(xiàn)特權(quán)的省份，本地學(xué)生的入學(xué)分?jǐn)?shù)比非本地學(xué)生要低得多。

（五）戶(hù)籍制度與土地制度關(guān)聯(lián)

我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度與土地制度密切相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)于土地制度和戶(hù)籍制度都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但由于二者改革步伐不一致，改革也不夠深入，因而二者的適應(yīng)性不夠，影響到了深層次的改革，也不利于三農(nóng)問(wèn)題的解決。

我國(guó)實(shí)行土地公有的制度，在城市，土地歸國(guó)家（城市政府）所有，稱(chēng)為“國(guó)有土地”；在農(nóng)村，土地歸村集體所有，稱(chēng)為“集體土地”。因而，農(nóng)村人口被束縛在土地上，而城市人口則不具有承包土地的資格。在城市化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村土地必須通過(guò)政府征用為國(guó)有土地，才能進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行流通，農(nóng)民是不能直接將土地進(jìn)行交易而獲利的。但是在土地征用過(guò)程中，政府往往是以極低的價(jià)格進(jìn)行征用的，而土地交易后的大量收益則成了改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市戶(hù)籍居民福利待遇的重要來(lái)源，而原本占有土地的農(nóng)村戶(hù)籍居民則只能得到很少的一點(diǎn)補(bǔ)償。此外，大學(xué)生的土地權(quán)益問(wèn)題也成為近年來(lái)人們關(guān)注的熱門(mén)話(huà)題。考取高等院校后，農(nóng)村戶(hù)口隨人遷入學(xué)校，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，當(dāng)畢業(yè)時(shí)，如果沒(méi)有找到戶(hù)口接收單位，則只能打回原籍，但是卻依然是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，按照現(xiàn)行的戶(hù)籍制度規(guī)定，便沒(méi)有了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是由于大學(xué)畢業(yè)生的工作不再由國(guó)家分配，同時(shí)，由于工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，在土地征用和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，一些農(nóng)村村民獲得了較大的補(bǔ)償和社區(qū)福利。因此，許多從農(nóng)村考出去的大學(xué)生保留土地權(quán)益的訴求強(qiáng)烈。

三、戶(hù)籍制度改革的路徑選擇

戶(hù)籍制度改革關(guān)鍵是要做好綜合配套改革，將戶(hù)籍制度與各種權(quán)利和社會(huì)福利脫鉤；要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步剝離戶(hù)籍制度附加的各種復(fù)雜利益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)公民身份和權(quán)利的平等［5］。當(dāng)前我們要切實(shí)加快推進(jìn)戶(hù)籍制度及其相關(guān)配套改革，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化掃清制度障礙。

（一）加快完善戶(hù)籍制度改革立法

憲法和法律是我們進(jìn)行改革的重要依據(jù)，要在憲法中明確遷徒自由，我們可以探討頒布專(zhuān)門(mén)的《戶(hù)籍法》的可能性，加快戶(hù)籍專(zhuān)門(mén)立法的進(jìn)度，為戶(hù)籍制度改革奠定法律基礎(chǔ)。我國(guó)曾在1954年憲法中明確規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有遷徙自由的權(quán)利，但之后的憲法刪掉了這一規(guī)定，我們應(yīng)盡快通過(guò)憲法修正案，在憲法中確立公民遷徙自由的權(quán)利，為戶(hù)籍制度改革確立憲法上的依據(jù)。同時(shí)，在實(shí)踐中，現(xiàn)行的戶(hù)口遷移政策早已突破了1958年出臺(tái)并沿用至今的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》中的有關(guān)規(guī)定。此外，《條例》中的部分內(nèi)容已與新頒布的一些法律法規(guī)如新《刑法》等相抵觸，按新法優(yōu)于舊法的原則，條例也應(yīng)該改變與新法相抵觸的規(guī)定。因此，應(yīng)盡快開(kāi)展《戶(hù)籍法》的立法工作，力爭(zhēng)《戶(hù)籍法》早日出臺(tái)，同時(shí)也要加快和完善配套立法，為戶(hù)籍制度改革提供法律基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度和居民身份制度

現(xiàn)行戶(hù)籍制度最基本的特征是城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元分離的結(jié)構(gòu)越來(lái)越成為社會(huì)不公平的重要因素，我們要本著人人平等和以人為本的精神推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。要進(jìn)行戶(hù)籍改革，二元戶(hù)口登記和管理機(jī)制就必須有所突破，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度和居民身份制度。隨著改革的不斷深入，不少地方也積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革并取得了一定的成效，在外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)小城鎮(zhèn)等方面進(jìn)一步放開(kāi)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度正在逐步建立。我們應(yīng)抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和改革開(kāi)放不斷深入的有利時(shí)機(jī)，以省級(jí)行政區(qū)為單位逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記管理制度。在人口統(tǒng)計(jì)上，不再以戶(hù)籍區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，可以嘗試以居住屬地和個(gè)人職業(yè)相結(jié)合作為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于如實(shí)反映公民的居住狀況和城市化水平。

（三）剝離戶(hù)籍制度的各種附加利益，推進(jìn)配套制改革

禁止各地新出臺(tái)與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤的政策，除國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確規(guī)定的就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策外，要把范圍擴(kuò)大到社會(huì)保障和公共服務(wù)各領(lǐng)域，特大城市出臺(tái)的控制人口的政策也不能再與戶(hù)籍掛鉤［5］。要對(duì)現(xiàn)有的與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤的政策進(jìn)行全面徹底的清理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)政策與戶(hù)籍脫鉤，確保政策的一致性。此外還要加快推進(jìn)相關(guān)配套制度的改革和法律的完善，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和均等化的公共服務(wù)制度，打破由于戶(hù)籍二元對(duì)立而造成的農(nóng)村人口所受的不公平待遇，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的國(guó)民待遇和平等的國(guó)民身份。

（四）努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

要切實(shí)深化社會(huì)體制改革，加快社會(huì)保障制度改革，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要盡快剝離與戶(hù)籍制度掛鉤的各項(xiàng)福利政策，加快社會(huì)保障制度改革，推進(jìn)公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老的社會(huì)化改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制和社會(huì)公共服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)福利等方面差距逐步縮小，社會(huì)更加公平，這就在一定條件下消除了二元戶(hù)籍制度存在的土壤。同時(shí)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化有利于提高農(nóng)村居民的生活水平，對(duì)于我國(guó)城市化的發(fā)展也會(huì)起到促進(jìn)作用。

（五）探討實(shí)行土地確權(quán)，增加農(nóng)民收入

在土地制度與戶(hù)籍制度掛鉤的前提下，農(nóng)民戶(hù)口遷入城市則意味著失去了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，則顯得一籌莫展。當(dāng)前我國(guó)可以探討對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)，有了產(chǎn)權(quán)就有了財(cái)產(chǎn)性收入，土地轉(zhuǎn)包出去，到城市打工，就會(huì)多一份收入，也就相對(duì)解決了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，增加了農(nóng)民的收入，這樣也縮小了城鄉(xiāng)差距。在城鎮(zhèn)化征地過(guò)程中，農(nóng)民也能更多的分享土地增值帶來(lái)的收益，從而改善生產(chǎn)生活條件，這對(duì)于提高我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量和加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也有著積極意義，從而也在側(cè)面推進(jìn)了我國(guó)戶(hù)籍制度的改革。

此外，加大宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^(guān)念等也是推進(jìn)我國(guó)戶(hù)籍制度改革需要加以重視的問(wèn)題。

［1］中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［EB/OL］.http：//news.cntv.cn/special/18jszqh/index.shtml.

［2］徐亮.從中外比較的角度看我國(guó)戶(hù)籍制度的改革路徑［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（5）：69－73.

［3］寧軍明.路徑依賴(lài)、路徑創(chuàng)造與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌［J］.學(xué)術(shù)月刊，2006（4）：87－91.

［4］鄧歆怡.戶(hù)籍制度改革為何步履維艱［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2013（2）：100－100.

［5］魏后凱.加快戶(hù)籍制度改革的思路和措施［J］，中國(guó)發(fā)展觀(guān)察，2013（3）：16－17.