村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化技術路徑的創(chuàng)新與實踐*

王 丘，江激宇

(安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥 230036)

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村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化技術路徑的創(chuàng)新與實踐*

王 丘，江激宇

(安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥 230036)

村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化的技術路徑是將客觀世界中的社區(qū)治理事務經(jīng)過專業(yè)技術處理轉(zhuǎn)化為計算機化的流程。社區(qū)治理與社區(qū)信息化是村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化技術路徑創(chuàng)新的“雙核”理論基礎，村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化技術路徑的創(chuàng)新策略：明晰村鎮(zhèn)社區(qū)時空特性進行戰(zhàn)略規(guī)劃，以滿足村鎮(zhèn)社區(qū)信息主體需求為主旨進行系統(tǒng)構建，將村鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)務流程優(yōu)化貫徹于系統(tǒng)構建全過程，從細節(jié)入手將“人本善治”目標層層落實。“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)公共管理與服務信息化支撐技術集成與示范工程”是以上創(chuàng)新策略的成功實踐。

村鎮(zhèn)社區(qū)；社區(qū)治理； 社區(qū)信息化 ；技術路徑

1991年，民政部明確提出了“社區(qū)建設”的口號和思路；2006年，十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設”； 2007年黨的“十七大”報告對于健全城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展工作的體制機制提出新要求[1]；2009年民政部啟動了“農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動，有效地帶動了全國的農(nóng)村社區(qū)建設[2]；2011 年胡錦濤強調(diào)：“要完善基層社會管理服務，加強調(diào)查研究，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平?！盵3]2012年黨的“十八大”報告強調(diào)要加強城鄉(xiāng)社區(qū)的民主建設和強化農(nóng)村社區(qū)的服務功能；2014年“一號文件”第33條明確提出：“按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村基層管理服務體系?！?0多年來，社區(qū)建設與治理問題從理論落實到實際，現(xiàn)在和未來，全社會仍然會在我們黨和政府的領導下一如既往的進行具有中國特色的社會主義和諧社區(qū)建設與治理。村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化是社會主義新農(nóng)村建設的必經(jīng)之路與有效措施，也是貫徹實施“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的重要手段和途徑。

一、社區(qū)治理與社區(qū)信息化述評

(一)社區(qū)治理述評

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。由于歷史原因，我國對社區(qū)最主要的劃分依據(jù)具有“二元化”特征，即將社區(qū)劃分為城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)。自改革開放以來，對農(nóng)村社區(qū)的背景研究著重點在于村民市民化、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需求和鄉(xiāng)村社會變遷[4]。對于社區(qū)治理問題，我國學者引進了歐美等國的“治理理論”“多中心理論”“新公共管理理論”“公共服務理論”以及“善治理論”，并與我國國情相結(jié)合，已做出卓有成效的實踐。社區(qū)治理的關注點主要集中于社區(qū)的治理模式、治理結(jié)構、治理主體等方面：治理模式研究主要成果包括對國外社區(qū)治理經(jīng)驗的總結(jié)，對國內(nèi)治理模式的研究，研究者主要結(jié)合城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、政治背景的變遷，從各自擅長的領域?qū)ρ芯繉ο筮M行探索；社區(qū)治理結(jié)構研究主要是針對歷史原因形成的“強政府，弱社會”的社區(qū)單一治理中心的弊端分析，由此引發(fā)出對社區(qū)行政組織結(jié)構改革與優(yōu)化的對策、建議與實踐；治理主體探討的主要是關于社區(qū)參與與社區(qū)民主的問題。

社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務，從已有文獻來看，對社區(qū)治理客體的研究并未受到足夠重視。有研究者將社區(qū)治理客體分為行政性事務、福利性事務以及自治性事務，以此界定多元化主體應承擔的相應治理職責與義務[5]。行政性事務應由基層行政管理部門承擔，而其他事務應發(fā)揮多元化主體的主導性與積極性，努力提高社群的自治能力與自洽能力。學界對社區(qū)主體多元化已形成共識，在此共識上，有社會學研究者提出社區(qū)治理是社會治理的基本單元，因此提出社會工作的介入可以有效參與社區(qū)治理，通過人才、機構與方法的介入，提高多元化主體對社區(qū)公共事務治理的效能[6]。社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程，而該系統(tǒng)所處的環(huán)境具有復雜性、動態(tài)性與豐富性，隨著社會信息化，催生了諸如虛擬社區(qū)等新事物，由于虛擬社區(qū)與現(xiàn)實社區(qū)存在重疊與映射關系，更增添了社區(qū)治理的復雜性。研究者對此給予了足夠關注，對于虛擬社區(qū)治理的研究熱點可概括為：虛擬社區(qū)主體的交往行為與表達行為，虛擬社區(qū)的公共性與私密性，虛擬社區(qū)的管理與服務等。

已有研究成果較好地解決了社區(qū)治理“為什么”以及“是什么”的問題；較少關注社區(qū)治理的客體、業(yè)務流程、運營方式等問題研究，因此，關于社區(qū)治理“如何做”的議題還有待進一步的深化與延展。

(二)社區(qū)信息化述評

對于社區(qū)信息化的研究現(xiàn)有文獻主要有兩個視角：其一是納入社區(qū)建設與治理研究范疇之內(nèi)，著重于對社區(qū)信息化的模式、主體的研究；其二是從社區(qū)信息系統(tǒng)與信息平臺的構建、功能實現(xiàn)等技術角度的研究。社區(qū)信息化的主要任務是如何充分利用信息技術來保障社區(qū)治理高效率、高效能的實施。社區(qū)信息化在技術上通常須由社區(qū)公共管理與服務信息平臺來實現(xiàn)，社區(qū)信息平臺只是面向信息用戶的前臺系統(tǒng)，是社區(qū)信息系統(tǒng)的一部分。大部分學者在社區(qū)信息系統(tǒng)的總體構架方面觀點趨同，認為社區(qū)信息系統(tǒng)應分為應用層、功能支撐層和數(shù)據(jù)技術平臺層[7]。構建社區(qū)信息系統(tǒng)的首要任務是明確系統(tǒng)目標，并將目標按功能層層分解，直至細化為計算機程序可識別完成的具體任務。社區(qū)信息系統(tǒng)的技術路徑就是將客觀世界中的社區(qū)治理事務經(jīng)過專業(yè)技術處理轉(zhuǎn)化為計算機化的流程。流程是指一個或一系列在時間或空間上邏輯相關的連續(xù)且有規(guī)律的行動。對于社區(qū)事務流程與信息流程的研究，目前僅限于社區(qū)信息系統(tǒng)實施方案的概念模型設計階段，研究的深度與廣度存在明顯不足。

社區(qū)信息化的研究思想受政策導向影響顯著，大多數(shù)研究者在研究過程中，都與新農(nóng)村建設、和諧社會建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等國家指導方針政策有機結(jié)合，秉承“以人為本”原則，日益重視社區(qū)治理主體的多元參與以及社區(qū)的自治與自洽。研究架構可以使研究對象置于可控制易描述的框架之中，是溝通理論研究與實踐研究的橋梁，盡管已有學者就此做了有益嘗試，例如宋煜提供了一種社區(qū)信息化的頂層設計研究模型[8]，但仍需更多的關注與探究。研究方法是保障研究結(jié)論正確性與先進性的前提，而我國的研究成果，在研究方法上以定性研究或定量研究的單一方法應用為多，定量研究多以常用的數(shù)理統(tǒng)計模型或評價工具為多，且缺乏深層次的研究成果。

綜上，關于社區(qū)信息系統(tǒng)的總體構架不能僅從技術實現(xiàn)角度進行探討，視角應更加寬泛，因此提出社區(qū)信息系統(tǒng)的框架結(jié)構由低到高應分為四層：位于最基層的是環(huán)境支撐層，第二層為基礎設施層，第三層為服務層，第四層為應用層。在社區(qū)信息系統(tǒng)的技術實現(xiàn)過程中，目前與社區(qū)治理研究的融合度不夠，例如現(xiàn)有的社區(qū)信息系統(tǒng)技術實現(xiàn)方案，重技術應用而輕社區(qū)組織結(jié)構、功能需求與事務流程、信息流程的調(diào)查。應借鑒社會學相關理論成果與研究方法，重視個案的實際調(diào)研，明確信息用戶的真正需求，為信息用戶提供“愿意用、能夠用、容易用”的社區(qū)信息系統(tǒng)。

二、村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化的范疇與目標

村鎮(zhèn)社區(qū)治理研究是從原先的社會主義新農(nóng)村建設研究獨立而出的新論域，村鎮(zhèn)社區(qū)治理與村鎮(zhèn)社區(qū)信息化的目標一致，服務主體一致，兩個概念都具有動態(tài)化含義：治理是社區(qū)主體為實現(xiàn)治理目標在治理過程中所運營的思想、方法及手段的綜合體；社區(qū)信息化為社區(qū)治理提供技術支持，同時在動態(tài)變化過程中對社區(qū)治理的主體及客體產(chǎn)生影響，使社區(qū)治理過程變得更為復雜多變。村鎮(zhèn)社區(qū)信息化是村鎮(zhèn)社區(qū)治理研究的組成部分，同時為村鎮(zhèn)社區(qū)治理提供技術支撐。村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化是構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村，推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化是村鎮(zhèn)社區(qū)主體為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)社區(qū)公共利益最大化而進行的以先進信息技術為支撐的社區(qū)公共信息資源的開發(fā)利用及共享的動態(tài)過程。社區(qū)治理強調(diào)以人為本、居民自治、多元合作、加強政府與社區(qū)的互動[9]，最終達到善治。村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化的目標同樣秉承“人本、善治”宗旨，因此，村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化的目標是：滿足村鎮(zhèn)社區(qū)主體(同時也是信息用戶)的需求，實現(xiàn)村鎮(zhèn)社區(qū)公共利益的最大化。

三、村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化技術路徑的創(chuàng)新策略

(一)技術路徑創(chuàng)新須以“雙核”理論為基礎

社區(qū)治理理論與社區(qū)信息化理論是創(chuàng)新村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化技術路徑的“雙核”，以“雙核”為基，村鎮(zhèn)社區(qū)治理應將社區(qū)治理理論與產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、區(qū)域經(jīng)濟理論、新公共服務理論[10]、社群信息理論[11]等相結(jié)合，村鎮(zhèn)社區(qū)信息化理論應引進復雜系統(tǒng)工程管理、項目生命周期管理、業(yè)務流程再造、供應鏈管理、電子商務等理念、技術與手段，為信息技術的路徑創(chuàng)新提供指導。我們已提出社區(qū)信息系統(tǒng)架構應分為四個層次，之所以在學界形成共識的基礎上加入最基層的環(huán)境支撐層，旨在強調(diào)社區(qū)信息系統(tǒng)須適應社區(qū)整體環(huán)境，與社區(qū)治理總體目標相符。而社區(qū)信息技術路徑的創(chuàng)新也應以社區(qū)治理理論為指導，以達成“善治”為目標。應該走出一條整體導向性與具體方案可操作性并重，信息技術框架標準化與具體應用技術多元化并舉的創(chuàng)新之路。

(二)明晰村鎮(zhèn)社區(qū)時空特性進行戰(zhàn)略規(guī)劃

“村鎮(zhèn)”是行政村、建制鎮(zhèn)的合稱，“鎮(zhèn)”通常指居民建筑集中和成片分布地區(qū)，具備一定的商業(yè)基礎，居住人口相對一般農(nóng)村地區(qū)密度大?！按彐?zhèn)社區(qū)”一詞體現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向新型城鎮(zhèn)社區(qū)演進的動態(tài)過程，是界于農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的中間形態(tài)。由于村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)育過程起點不同，在信息化建設進程中呈現(xiàn)時間節(jié)點的多階段性，因此，不同村鎮(zhèn)社區(qū)會處于信息化進程的萌芽期、發(fā)展期、整合期、成熟期等不同階段；由于村鎮(zhèn)社區(qū)空間集聚的動因不同，在社區(qū)信息化空間布局上呈現(xiàn)空間聚集的多元化，因此，不同村鎮(zhèn)社區(qū)會處于農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等不同區(qū)域。村鎮(zhèn)社區(qū)信息化在技術實現(xiàn)中的第一步就是須明晰村鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的時空特性，進行戰(zhàn)略規(guī)劃。村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化戰(zhàn)略是村鎮(zhèn)社區(qū)治理戰(zhàn)略的重要組成部分，須與總體治理戰(zhàn)略一致。村鎮(zhèn)社區(qū)是村鎮(zhèn)社群生活聚居的地方，由于不同村鎮(zhèn)具有不同的歷史背景、發(fā)展歷程、地理特征，不同村鎮(zhèn)社群具有不同的道德規(guī)范、文化傳統(tǒng)、精神信仰，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須根據(jù)村鎮(zhèn)社區(qū)不同的時間特征與空間特征因地制宜。

(三)以滿足村鎮(zhèn)社區(qū)信息主體需求為主旨進行系統(tǒng)構建

村鎮(zhèn)社區(qū)主體因集聚動因不同，其主體結(jié)構相對于農(nóng)村社區(qū)或城市社區(qū)更為復雜，社區(qū)成員既包括就地安置的村民又包括來自不同區(qū)域的新居民。原住居民處于從村民向市民身份轉(zhuǎn)換的動態(tài)過程中，新居民處于與新社區(qū)環(huán)境的沖突、適應、融合的動態(tài)過程中。社區(qū)信息主體包括社區(qū)的基層行政管理組織、公共服務組織、生活服務組織、居民、志愿者、訪客等，如此多元的信息用戶又因其不同的人口特征、心理因素等呈現(xiàn)出不同層次的異質(zhì)性需求。面對多元化信息用戶的動態(tài)需求，在村鎮(zhèn)社區(qū)公共管理與服務系統(tǒng)構建過程中須以滿足村鎮(zhèn)社區(qū)信息主體不同層次的需求為主旨，構建個性化、可伸縮性、信息集成性與交互性的信息系統(tǒng)。

(四)將村鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)務流程創(chuàng)新貫穿于系統(tǒng)構建全過程

流程管理主要是從操作的角度解決如何更好地實現(xiàn)決策目標，而非更換決策。在村鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的技術實現(xiàn)過程中應進行基于村鎮(zhèn)社區(qū)公共管理與服務信息平臺的社區(qū)工作流程重組，依據(jù)社區(qū)工作流程將社區(qū)治理功能劃分為社區(qū)管理功能與社區(qū)服務功能，按流程設崗定員，明確規(guī)定工作人員的崗位責任。業(yè)務流程重組強調(diào)團隊合作，在組織中降低決策的層級，關注更大范圍的、根本的、全面的業(yè)務流程[12]。在村鎮(zhèn)社區(qū)信息系統(tǒng)的技術實踐過程中，不應僅限于系統(tǒng)邏輯模型設計階段的業(yè)務流程與信息流程的繪制。社區(qū)信息系統(tǒng)主要提供兩大功能即社區(qū)管理與社區(qū)服務，應該針對社區(qū)管理業(yè)務流程及社區(qū)服務業(yè)務流程展開全面的、持續(xù)的跟蹤調(diào)研，將協(xié)同、共享、信任以及社區(qū)公共利益最大化理念從信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃階段直至系統(tǒng)管理評價階段，貫穿始末地執(zhí)行。

(五)從細節(jié)入手將“人本善治”目標層層落實

在信息技術實施過程中應秉承社會學研究“求真務實”的態(tài)度，并在社區(qū)信息平臺構建的戰(zhàn)略規(guī)劃—系統(tǒng)分析—系統(tǒng)設計—系統(tǒng)實施—系統(tǒng)評價與管理的各個階段貫徹實施。在每一個階段應以滿足“人”的需求為要旨，技術上的實現(xiàn)不難，但需求的實現(xiàn)卻不易。滿足社區(qū)主體(信息用戶)需求往往體現(xiàn)在信息系統(tǒng)設計與實施的“細節(jié)”上，因此技術路徑的創(chuàng)新應注重“從大處著眼，從小處著手”。 系統(tǒng)分析的詳細調(diào)查階段可以采用參與式引導調(diào)查，將社會工作的小組工作方法與業(yè)務流程再造的導師咨詢方法相結(jié)合，研究居民需求的動態(tài)變化，不僅滿足現(xiàn)有需求，更應在科學預測前提下引導居民的未來需求；在系統(tǒng)設計階段采用自上而下與自下而上相結(jié)合的設計策略，將功能模塊分解與原型設計體驗相結(jié)合；在系統(tǒng)實施階段加強互動與溝通；系統(tǒng)評價與管理階段更重要的是技術支持的可持續(xù)性，在設備的選擇上應注重功能實現(xiàn)成本與維護成本的均衡。

四、村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化技術路徑創(chuàng)新的實踐

(一)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)公共管理與服務信息化支撐技術集成與示范工程簡介

“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”(簡稱“皖江示范區(qū)”) 是國務院批準的唯一的以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。村鎮(zhèn)宜居社區(qū)公共管理與服務信息化支撐技術集成與示范工程是由科技部組織管理，安徽農(nóng)業(yè)大學主持，東南大學、安徽醫(yī)科大學、馬鞍山市同創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展公司等單位聯(lián)合承擔的“十二五”國家科技支撐計劃項目，實施時間自2013年至2016年，旨在形成適宜皖江示范區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設技術體系，爭創(chuàng)國家級宜居社區(qū)與小康住宅科技示范博覽園，并為“皖江示范區(qū)”乃至同類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設提供示范、樹立樣板。項目實施地點是馬鞍山鄭蒲港新區(qū)，該區(qū)建設按照“港城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”的思路，承擔著馬鞍山跨江發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)的重任，重點建設現(xiàn)代臨港物流區(qū)、現(xiàn)代臨港工業(yè)區(qū)、產(chǎn)城一體主城區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)五大功能板塊，形成皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)最具活力和前景的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。

村鎮(zhèn)宜居社區(qū)公共管理與服務信息系統(tǒng)建設是該示范工程的子項目之一，主要針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村鎮(zhèn)社區(qū)公共服務科技支撐能力弱、社區(qū)管理信息化發(fā)展滯后等突出問題，結(jié)合皖江示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點，構建社區(qū)管理與服務信息化平臺，開發(fā)基于此平臺的滿足村鎮(zhèn)社區(qū)管理與服務需求的信息系統(tǒng)，從而為實現(xiàn)提升村鎮(zhèn)社區(qū)管理與服務水平，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村鎮(zhèn)社區(qū)基本公共服務能力和社區(qū)管理信息化水平、提高村鎮(zhèn)社區(qū)居民生活質(zhì)量及城鄉(xiāng)一體化水平的目標，提供技術支撐和示范樣板。

(二)實踐經(jīng)驗

村鎮(zhèn)宜居社區(qū)治理信息化的實施地點位于安徽省馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)姥橋鎮(zhèn)姥長行政村，該行政村共計有21個自然村，37個村民小組，1 209戶，總?cè)丝? 917人，其中70%～80%人員外出務工。項目自2013年5月啟動，項目組成員即按項目進程開始了村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化技術路徑創(chuàng)新的探索，預計將于2016年按期完成。

在戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)分析階段，項目組成員先后六次深入姥長行政村展開實地調(diào)研，由于鄭蒲港新區(qū)對原有自然村進行了重新規(guī)劃，一些自然村已整體拆建，一些自然村正在拆建，整改期間難以獲取足夠樣本進行用戶需求分析，于是在安徽省選取與其環(huán)境類似的樣本村鎮(zhèn)開展比對調(diào)研，以明確姥長村村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化的時空特點和姥長村信息用戶的真正信息需求。通過調(diào)查確定姥長村處于信息化的發(fā)展期階段，空間區(qū)域處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及村鎮(zhèn)社區(qū)的相匯處。目前，村鎮(zhèn)社區(qū)建設存在村鎮(zhèn)社區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配合性差、村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展與城市社區(qū)趨同、社區(qū)管理與基本公共服務不健全、社區(qū)信息科技支撐能力弱、村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展水平明顯滯后于產(chǎn)業(yè)集聚水平等問題。

在社區(qū)用戶信息需求的調(diào)研中，不僅考慮到姥長村現(xiàn)有常駐居民的需求，而且考慮到鄭蒲港新區(qū)建成后新駐居民的需求，針對村鎮(zhèn)社區(qū)主體的多元化與異質(zhì)性，確定在社區(qū)管理與服務功能的實現(xiàn)上將社區(qū)公共信息平臺與社區(qū)綜合服務中心進行虛實結(jié)合，實現(xiàn)虛擬社區(qū)服務在現(xiàn)實中的有效映射，加強社區(qū)信息服務的實際體驗。姥長社區(qū)委員會主要承擔民政殘聯(lián)、農(nóng)林綜合、衛(wèi)生與計劃生育、就業(yè)保障等四大管理服務職能，現(xiàn)有工作人員8人。由于大多數(shù)家庭的“一家之主”外出務工，許多“家中大事”只能等到“當家人”在家才能處理，不僅降低了社區(qū)管理服務的工作效率，也給社區(qū)居民帶來諸多不便。為了解決管理事務多頭處理與居民服務事務多頭訴求的難題，通過社區(qū)綜合服務中心一站式實體服務區(qū)，將社區(qū)工作流程從“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”，大大刪減了不必要的流程和中間環(huán)節(jié)，既節(jié)約成本，又提高效率，更方便居民。

在村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化實踐中，項目組始終秉承“人本、善治”理念，在社區(qū)公共管理與服務信息平臺構建及功能實現(xiàn)上從“細節(jié)”入手，從“小處”體現(xiàn)，以最大化滿足社區(qū)居民的需求。姥長村常駐居民多是60歲以上的老人和15歲以下的孩童，常駐居民文化程度低，很多老人與外出務工的子女只能通過電話進行溝通，針對老年人不會使用網(wǎng)絡的情況，在姥長村社區(qū)公共管理與服務信息平臺增設視頻聊天功能，同時在社區(qū)綜合服務中心提供與家人視頻聊天的免費服務，解決老人不會上網(wǎng)也能不出社區(qū)即可與外地子女見面溝通的難題。調(diào)研結(jié)果顯示姥長村社區(qū)居民對子女教育信息的獲取需求強烈，姥長村常駐戶中，一家2個老人平均需帶3個小孩，為了解決孩子教育問題，在信息平臺增設教育娛樂版塊，同時在社區(qū)綜合服務中心提供隔代教育問題咨詢輔導服務等。

在村鎮(zhèn)社區(qū)信息化實踐過程中須以村鎮(zhèn)社區(qū)治理信息化創(chuàng)新理論為指導，在社區(qū)信息化流程再造過程中將社區(qū)治理理念“內(nèi)化”于其技術實現(xiàn)過程中。以滿足社區(qū)主體(同時也是信息用戶)的需求，實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化為目標，隨著社區(qū)動態(tài)環(huán)境變化以及主體系統(tǒng)的變化創(chuàng)新因地制宜且隨需而變的信息技術實現(xiàn)路徑。

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TheInnovationandPracticeoftheTechnicalPathfortheInformatizationofTownshipCommunityGovernance

WANG Qiu, JIANG Ji-yu

(School of Economics and Management, Anhui Agricultural University, Hefei 230036, China)

The informatization technical path of township community governance is to transform the community governance processing affairs in the objective world into a computerized process through professional technical methods. The community governance and the community informatization are the “dual core” of the theoretical foundation of informatization technical path of township community governance, and the optimization strategies of the informatization technical path of township community governance include the following ways: to make clear of the time and space characteristics and plan strategies to meet the information needs of the new village main body on the process of system construction, and to bring the process optimization of the new village community business into the whole process of system construction and start with details to carry out the “people-oriented and good governance” policy at every level. It is a successful example of “town livable community public management and service support information technology integration and demonstration projects”.

township community; community governance; community informatization; technical path

2014-06-04

“十二五”國家科技支撐計劃項目(2013BAJ10B12:《產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設關鍵技術研究與示范》)

王 丘(1971-)，女，安徽合肥人，安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授，博士。 江激宇(1964-)，男，安徽安慶人，安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，博士，碩士生導師。

C931.6

：A

：1009-2463 (2014)05-0016-05