基于職業(yè)教育屬性對高職教育難點問題的探析

馬云峰

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇無錫 214153）

基于職業(yè)教育屬性對高職教育難點問題的探析

馬云峰

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇無錫 214153）

目前高職教育在辦學經(jīng)費、專業(yè)設置、教學條件、師資隊伍、教學模式、質(zhì)量監(jiān)控等方面還存在諸多問題，必須準確把握高職教育這一公共品的屬性，認真貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020）》，全面推進高職教育改革，有效解決存在問題。

職業(yè)教育屬性；高職教育；難點問題

一、職業(yè)教育屬性的再認識

（一）職業(yè)教育屬于公共品

在生產(chǎn)力不發(fā)達的社會里，教育作為一種產(chǎn)品具有競爭性和排他性的私人品特征。人類進入發(fā)達社會，社會分工的精細和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對勞動者需求的類型和數(shù)量發(fā)生變化，職業(yè)教育就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人力資源是一種公共需要，滿足這種需要的職業(yè)教育必然成為公共需要。正如習近平總書記所說的“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”。[1]職業(yè)教育發(fā)展到今天，已成為面向人人的教育，是終身教育的重要組成部分。職業(yè)教育的非競爭性、非排他性特征非常明顯，自然成為了公共品。高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，也是職業(yè)教育層次中的中堅力量，其公共品的屬性也是毋庸置疑的。

（二）職業(yè)教育是一種特殊的公共品

職業(yè)教育作為特殊的公共品，主要體現(xiàn)在它與基礎(chǔ)教育的區(qū)別上，職業(yè)教育生存的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人類就業(yè)的需要，具有產(chǎn)業(yè)需求性、就業(yè)導向性。職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，具有自己獨特的培養(yǎng)模式——“產(chǎn)教融合、工學結(jié)合”和鮮明的“職業(yè)”特征。職業(yè)教育是培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)建設者和接班人，職業(yè)精神培養(yǎng)是職業(yè)教育鮮明的“特質(zhì)”。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供

職業(yè)教育既然屬于公共品，它就適合公共品的生產(chǎn)和提供方式。我國目前中等職業(yè)教育基本上采取公共生產(chǎn)（政府舉辦）——公共提供（政府提供）的方式，高等職業(yè)教育基本上采取公共生產(chǎn)（政府舉辦）——混合提供（政府和私人混合提供），或私人生產(chǎn)（私人舉辦）——混合提供（私人和政府混合提供）的方式。從不同的提供方式來看，中等職業(yè)教育已納入純公共品的范疇，而高等職業(yè)教育還屬于混合品或準公共物品的范疇。高等職業(yè)教育的生產(chǎn)和提供方式與高等職業(yè)教育普及化、大眾化的偏向純公共品的屬性不相吻合。

二、基于職業(yè)教育公共品的屬性對高等職業(yè)教育發(fā)展中的問題分析

（一）辦學經(jīng)費保障問題

盡管近些年國家對高職教育投入了大量的財力，但從高職教育辦學成本和社會質(zhì)量要求保障來說還有很大的差距。一是政府舉辦的高職教育，與政府舉辦的研究性本科教育撥款差距較大。二是私人舉辦的職業(yè)教育政府的直接支出很少，私人投資者在某種程度上又把職業(yè)教育看成是私人品，有利益最大化的傾向，成本補償費用能少則少。三是相當一部分高職院校債務壓力重，新增經(jīng)費用于支付債務利息。在經(jīng)費得不到相應保障的情況下，無論哪種生產(chǎn)和提供方式都難以保障辦學質(zhì)量。

（二）專業(yè)設置問題

專業(yè)設置似乎與高職教育公共品屬性無關(guān)，其實不然。高職教育作為公共品，其產(chǎn)品的具體表現(xiàn)就是高職院校所開辦的專業(yè)。高職教育源于產(chǎn)業(yè)，必須根植于產(chǎn)業(yè)。能否根植于產(chǎn)業(yè)取決于專業(yè)所承載的人才培養(yǎng)能否為產(chǎn)業(yè)服務和服務質(zhì)量的高低，這一點已經(jīng)成為職教人的共識。目前多數(shù)高職院校專業(yè)設置是浮在產(chǎn)業(yè)上，難以扎根，這是高職院校自己難以有效解決的問題。主要原因有以下幾個方面：[2]專業(yè)設置權(quán)集中于省級教育主管部門，審批時很少有行業(yè)專家參與；二是招生范圍和就業(yè)范圍脫離專業(yè)設置所依據(jù)的某地方產(chǎn)業(yè)需求；三是固定的專業(yè)學制不適應產(chǎn)業(yè)需求變化；四是家長和學生需求與產(chǎn)業(yè)需求差異較大，專業(yè)設置往往披上產(chǎn)業(yè)需求的外衣，滿足家長和學生的需求。專業(yè)設置的問題從根本上說，是對職業(yè)教育這一公共品的層次性、區(qū)域性特征認識不足，完全靠市場調(diào)節(jié)必定帶來盲目性和波動性，政府對職業(yè)教育專業(yè)供給信息和產(chǎn)業(yè)需求信息提供不足或沒有履行提供職責，用不對稱的信息決策專業(yè)設置必然導致專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的不對稱。

（三）教學條件問題

教育作為公共品，同所有產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，受到生產(chǎn)要素（條件）以及要素結(jié)合的方式制約。近些年高職教育教學條件確實有了非常大的改善，但是仍然滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才質(zhì)量要求。特別是近些年來中央和省級政府對高職院校有區(qū)別的扶持，如國家示范高職院校、國家骨干高職院校、省級示范高職院校等，大多數(shù)高職院校在師資、學生生活、實訓條件等教學條件差距越來越大，出現(xiàn)高職教育的“馬太效應”。高職教育作為公共品，高職學生卻得不到公共服務均等化的待遇，高職辦學中的不公平現(xiàn)象越來越顯現(xiàn)出來。另外，即使是財政增加了一些撥款，改善實訓條件，也有相當一部分僅起到緩解作用。更有甚者，專項的實訓基地建設成了“景點”，好看不中用或很快就不適用了。作為職業(yè)教育必備的教學條件——校外實訓基地，真正目的相同兩廂情愿的為培養(yǎng)學生服務的也不多。因此，基于職業(yè)教育質(zhì)量要求的保障基本辦學條件問題還亟待從根本上解決。

（四）師資保障問題

“辦學以教師為主體，教學以學生為主體”是辦學規(guī)律。近些年教育主管部門出臺了一系列有關(guān)提升職業(yè)教育師資水平的政策，同時也加大了對職業(yè)教育教師的國內(nèi)和國際培訓力度，高職教育的師資水平有了顯著地提升。但是高職院校辦學中教師保障仍然不足。教師保障主要體現(xiàn)在數(shù)量保障和質(zhì)量保障兩個方面。從數(shù)量上看，國家規(guī)定了高職辦學生師比的數(shù)量界限，在評估中基本上都達到要求。但原來的生師比指標是在傳統(tǒng)的教學模式下設定的，并沒有隨條件和要求變化而變化。現(xiàn)在又將兼職教師納入生師比的折算范圍，在填報“狀態(tài)數(shù)據(jù)”或新的評估檢查時，多數(shù)高職院校虛報兼職教師，使之達到本來就很低要求的生師比指標。更嚴重的是教師編制緊缺、兼職教師難聘，整體師資數(shù)量不足，高職院校經(jīng)常在生師比指標上、上級專項考核上弄虛作假，自欺欺人。專業(yè)之間的生師比嚴重失衡，有的專業(yè)從師資保障來看幾乎不具備開辦條件。從質(zhì)量上來看，整體上專任教師的技能和人才培養(yǎng)的要求差距較大，兼職教師的教學能力與學生接受水平差距較大。既然把職業(yè)教育作為公共品，教師費用是公共品成本的組成部分，就必須保障這部分費用開支，包括增編的直接開支和師資培訓、兼職教師聘請的購買服務開支。

（五）教學模式問題

高職教育是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才和合格的建設者與接班人，作為有別于其他的公共品，有其特定的生產(chǎn)工藝（教學模式）。近些年來高職教育借鑒國外職業(yè)教育經(jīng)驗，推行了“基于工作過程”的項目化、任務型教學模式，推行了研究式、案例式等互動式教學方式，還試想借鑒國外的翻轉(zhuǎn)課堂教學方式，等等，盡管實踐中還出現(xiàn)一些生搬硬套、學者主導的傾向，但對推動高職打破中國幾千年來說教式、一言堂、學科知識主導式的教學模式和教學方法起到了積極地作用?？墒悄壳案呗氃盒４嬖诘膸熧Y保障不足，難以使科學先進的教學模式和教學方法引入到教學中。班型大、合班上課、實訓崗位不足、缺乏與新教學模式相適應的教材等等是高職院校普遍存在的問題，再好的模式都難以實施。那些在國外學習和聽職教專家講課時激動不已、滿懷信心的教師，進入到實質(zhì)性的教學實踐中，又回到了傳統(tǒng)教學模式的起點上。那些好的教學模式通常在爭取立項獲得支持、爭保榮譽和項目驗收獲得通過，進行課程開發(fā)理論設計時經(jīng)?；虮仨毧吹降摹榇?，要想提供滿足公共需要的職業(yè)教育產(chǎn)品，必須從各方面滿足職業(yè)教育產(chǎn)品生產(chǎn)工藝（教學模式）實施所需要的條件，才能確保新工藝的有效運用，培養(yǎng)出社會所需要的人才。

（六）質(zhì)量控制問題

提高教育質(zhì)量是教育的永恒主題，但是衡量教育質(zhì)量確是一個復雜的問題。教育主管部門一直在不斷地修正高職教育辦學條件和工作水平評估指標，通過評估促進學校提高教育質(zhì)量，目前專門對具體的高職院校教育質(zhì)量的權(quán)威評估還沒有。近些年來政府委托專門的教育質(zhì)量評估機構(gòu)———麥可思數(shù)據(jù)有限公司，開展對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，這也是中國高職教育的一大進步。但在整個高職教育中對質(zhì)量控制的體系、評價體系還存在不完善的地方，評價結(jié)果的社會認同度還有待于進一步提升。從高職院校外部評估看，一是第三方的評估機構(gòu)沒有建立起來，教育部門組織的評估，仍然是高職教育內(nèi)部自己評自己，評估的公正性和評估結(jié)果的權(quán)威性、以及結(jié)果的影響力受到質(zhì)疑，社會的認可度不高。三是無論是政府的辦學評估機構(gòu)，還是商業(yè)化的第三方質(zhì)量評估機構(gòu)，多數(shù)僅從學校個體的數(shù)據(jù)出發(fā)，外部環(huán)境因素考慮的較少，似乎高職教育質(zhì)量的問題的責任完全應有高職院校承擔，導致得出的結(jié)論其有效性也大打折扣。特別是商業(yè)化的第三方質(zhì)量評估機構(gòu)，數(shù)據(jù)來源局限在本校近期畢業(yè)生提供的數(shù)據(jù)，很少有用人單位的數(shù)據(jù)，質(zhì)量評價存在著很大的局限性。同時對高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量量化指標體系的設計上還存在不合理的現(xiàn)象，如用離職率來衡量學生的職業(yè)精神和忠誠度，與市場經(jīng)濟條件下人才競爭而導致流動的規(guī)律性是不相符的。用工薪待遇衡量畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量也是不科學的，工薪待遇不僅在地區(qū)間不同，也在不同行業(yè)和企業(yè)之間有所不同，過分強調(diào)畢業(yè)生的工薪待遇將違背教育的價值取向。而真正體現(xiàn)高職教育質(zhì)量的指標——用人單位滿意度，家長滿意度、畢業(yè)生滿意度等使用的不多或者指標數(shù)據(jù)不真實。從高職院校內(nèi)部來看，高職教育質(zhì)量控制基本上是對教師的教學時間、教學的內(nèi)容進行控制，真正由外部因素影響教學質(zhì)量問題也就被動地放棄控制。由此可見，提高高職教育質(zhì)量，并進行有效地控制，是一項系統(tǒng)工程。

三、落實《決定》[3]和《規(guī)劃》[4]，加快高職教育改革發(fā)展

（一）化解為改善辦學條件所欠債務，完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制

《決定》中明確要求“各級人民政府要建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，地方人民政府要依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，改善職業(yè)院?；巨k學條件”。[3]《規(guī)劃》中也明確要求“加大各級政府對職業(yè)教育的投入。地方政府加強職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)、基本建設、專業(yè)建設和教師隊伍建設規(guī)劃，加大對體系建設重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入”。[4]受多種因素的影響，特別是評估達標壓力，多數(shù)高職院校為改善辦學條件，欠下數(shù)額不等的銀行債務，其中部分學校債臺高筑。盡管近些年財政撥出?？钸M行化債，但并沒有完全化解，仍然有部分學校債務額度大、利息負擔重，嚴重影響了正常的辦學。盡管近些年財政提高了高職辦學經(jīng)費標準，但規(guī)定了債務還款比例，實際增加不多，受利息支出和物價上漲的影響，有的學校辦學經(jīng)費保障實際在下降。為此，應在清理高職院校債務、實現(xiàn)高職教育公平基礎(chǔ)上，科學合理確定高職院校經(jīng)費標準。同時，對于民辦高職院校，在遵循市場規(guī)則合理收費的前提下，超出社會平均辦學成本的部分，實行財政補貼政策，這是職業(yè)教育公共品屬性決定的，也是政府購買服務的一種方式。

（二）實施高職院校屬地或行業(yè)管理，科學劃分招生范圍

《規(guī)劃》中提出了優(yōu)化職業(yè)教育服務產(chǎn)業(yè)布局，并針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會建設和社會管理等重點領(lǐng)域進行了規(guī)劃。為了解決專業(yè)設置信息不對稱、招生與就業(yè)范圍不對稱而導致專業(yè)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)化、漂浮化問題，按照公共品受益范圍的層次和區(qū)域性屬性，實行高職辦學行政管理屬地化或行業(yè)化。通過屬地化或行業(yè)化，使專業(yè)真正扎根于服務區(qū)域的地方產(chǎn)業(yè)，同時也解決高職辦學中校企合作、頂崗實習等難點問題，更能調(diào)動具體服務區(qū)域內(nèi)的地方政府或行業(yè)辦好高職的積極性。在實行高職院校屬地化或行業(yè)化管理的同時，根據(jù)學生就業(yè)范圍實行屬地化招生，確保高職專業(yè)人才供給與專業(yè)設置所依據(jù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求相匹配。

（三）改善實訓條件，確保實訓教學經(jīng)費

為保障增加實訓教學的需要，必須改善實訓條件。一是改善校內(nèi)實訓條件，增加工位數(shù)，保障學生的學習需要。二是增加有效的校外企業(yè)實訓基地，采取購買服務的公共品供給方式，保障學生專業(yè)實習、頂崗實習的費用開支。這部分費用既可以用撥款經(jīng)費直接支付，也可以用給予接受學生實習單位減稅、補貼等稅式支出或轉(zhuǎn)移支付的方式支付。要區(qū)分對企業(yè)參與人才培養(yǎng)的成本補償和學生頂崗實習所獲報酬這兩個不同性質(zhì)的問題，不能僅從學生作為勞動力角度考慮企業(yè)的所得所費，否則頂崗實習就不是教學環(huán)節(jié)，企業(yè)也就沒有參與人才培養(yǎng)的積極性。三是保障面向農(nóng)業(yè)和工業(yè)服務的專業(yè)實訓耗材費用開支，保障面向現(xiàn)代服務業(yè)、社會建設和社會管理服務的專業(yè)社會實踐費用開支。特別是面向現(xiàn)代服務業(yè)、社會建設和社會管理服務的專業(yè)，學生必須融入到校外的實踐中才能真正培養(yǎng)出所需要的技能，要改變學校為“省錢”而閉門培養(yǎng)的做法，必須提高這些專業(yè)實訓要求標準，加大保障力度，這既是提高教學質(zhì)量的客觀需要，也是用經(jīng)濟手段防止因“省錢”導致專業(yè)設置嚴重重復的有效控制辦法。

（四）增加專任教師編制，建立兼職教師來源保障機制

技術(shù)技能人才培養(yǎng)要求小班化教學，人人出彩要求個性化教育。為了解決因教師數(shù)量不足和質(zhì)量不高而難以進行教學模式、教學方式方法改革創(chuàng)新問題，必須先解決高職院校生師比嚴重失衡問題。所以增加高職院校教師編制，引進有實踐經(jīng)驗的教師是當前高職院校辦學當務之急。為解決兼職教師聘任難問題，必須建立兼職教師保障機制，在費用保障、為企業(yè)服務、優(yōu)秀畢業(yè)生供給等方面制定有效政策，吸引生產(chǎn)、管理、服務一線優(yōu)秀技術(shù)技能擔任兼職教師，引導企業(yè)單位樂于派出優(yōu)秀兼職教師。只有師資問題解決了，才能真正有效地對教學環(huán)節(jié)和教學過程監(jiān)控，提高教學質(zhì)量。

（五）提高質(zhì)量評估的權(quán)威性，實施質(zhì)量公開制度

質(zhì)量評估具有權(quán)威性才能增強社會對高職教育的公信力，實施質(zhì)量公開制度才能給高職教育承辦者帶來真正的壓力。首先，高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評估的權(quán)威性不是來源于評估的組織者和信息發(fā)布者，而是來自于高職教育投資者和受益者的認可，政府（撥款人）、企業(yè)（投資人）、家長（繳費人）是投資者，學生、用人單位是受益者，為此，選擇好質(zhì)量評估主體和保證數(shù)據(jù)來源的廣泛性是質(zhì)量評估數(shù)據(jù)有效性和權(quán)威性的前提。二是建立科學合理的指標體系，既要反映投資者關(guān)注的內(nèi)容，也要反映受益者所關(guān)注的內(nèi)容，形成以投資者關(guān)注的辦學條件及效率指標為基礎(chǔ)、以承辦者關(guān)注的教學環(huán)節(jié)和過程控制指標為中介，以受益者的滿意度為終極的質(zhì)量評估指標體系。三是委托第三方建立大數(shù)據(jù)平臺，實行評估數(shù)據(jù)公開實名采集、評估結(jié)果公開發(fā)布，真正實現(xiàn)高職教育的開放辦學、開放評價，推動高職教育教學質(zhì)量持續(xù)提升。

[1]習近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示[R].2014-06-23[2014-08-29].http://www.gov.cn/jrzg/.

[2]馬云峰.高職院校專業(yè)設置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的適應性研究[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2012（2）：55-56.

[3]國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定)[Z].國發(fā)〔2014〕19號.

[4]現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020）[Z].教發(fā)〔2014〕6號.

（編輯：張雪梅）

A Study of the Difficult Issues of Higher Vocational Education Based on the Property of Vocational Education

MA Yun-feng
（Wuxi Institute of Commerce,Wuxi,214153,China）

Now there exist many problems in higher vocational education in terms of funds,specialty offer, teaching condition,teaching faculty,teaching mode,and quality control,etc.To solve these problems and boost the reform of higher vocational education,it is necessary to understand the property of higher vocational education,namely,public good,and to implement to the letter the Decision of the State Council on Vigorously Developing the Vocational Education,and Plan for Constructing a Modern Vocational Education System（2014—2020）.

propertyofvocationaleducation；highervocationaleducation；difficultissues

G 719.21

A

1671-4806（2014）06-0050-04

2014-10-18

馬云峰（1959—），男，遼寧丹東人，教授，研究方向為財政管理、教育管理。