芬蘭“高等教育評估”探析
——以赫爾辛基大學(xué)為例

郭明玉

（大連理工大學(xué) 高等教育研究中心，遼寧 大連 116023）

芬蘭“高等教育評估”探析
——以赫爾辛基大學(xué)為例

郭明玉

（大連理工大學(xué) 高等教育研究中心，遼寧 大連 116023）

芬蘭教育，在全球首屈一指。芬蘭的高等教育，幾乎被每一屆世界經(jīng)濟(jì)論壇評為最佳。北歐小國能在眾多經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國家中脫穎而出，得益于其充滿活力的高等教育體系。文章首先對芬蘭的高等教育評估體系作簡要介紹；其次，以赫爾辛基大學(xué)為例，從評估指標(biāo)、書面審核、進(jìn)?？疾臁鎴?bào)告四個(gè)方面的流程及特點(diǎn)解讀芬蘭高等教育評估工作；最后，總結(jié)芬蘭高等教育評估的一些思考與啟示。

芬蘭 高等教育 高等教育評估

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum，簡稱WEF）公布的全球競爭力報(bào)告顯示，多年來芬蘭的排名從未低于此排行榜的前6名。2003、2004、2005更是連續(xù)三年位居榜首［1］。尤其引人注目的是，芬蘭長期以來占據(jù)此報(bào)告中高等教育排名的最高位置。以質(zhì)取勝是芬蘭高等教育成功的原動(dòng)力，而芬蘭的高等教育評估體系作為高等教育質(zhì)量保障的中堅(jiān)力量在其中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

一、芬蘭高等教育評估概述

芬蘭的高等教育改革始于20世紀(jì)80年代中期，政府在給高等教育機(jī)構(gòu)以更大的自主權(quán)的同時(shí)，要求高等教育機(jī)構(gòu)以優(yōu)良的教育質(zhì)量換取政府的信任。為了監(jiān)督和保障高等教育的質(zhì)量，1995年底，芬蘭高等教育評估委員會(huì)（Finnish Higher Education Evaluation Council，簡稱FINHEEC）應(yīng)運(yùn)而生［2］。時(shí)至今日，芬蘭已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的高等教育質(zhì)量保障體系：在宏觀層面，由教育部進(jìn)行國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃對教育質(zhì)量問題的政策引導(dǎo)；在中觀層面，由高等教育評估委員會(huì)進(jìn)行外部評估與審核；在微觀層面，由各高等院校自己建立內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制。

芬蘭高等教育評估委員會(huì)是獨(dú)立于高等教育行政機(jī)構(gòu)和高等院校的組織，由國家教育部任命12名代表組成，其中5人來自大學(xué)，3人來自技術(shù)學(xué)院，2人來自工商貿(mào)易界，另外2人則是學(xué)生。

芬蘭高等教育評估委員會(huì)評估的目的是提高各高等院校進(jìn)行自我評估的意識(shí)與能力，通過向外界公布評估的結(jié)果，讓高等教育的投資者及受教育者了解高等學(xué)校在質(zhì)量方面的信息，從而最終達(dá)到提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量的目的。高等教育評估委員會(huì)本著獨(dú)立、互動(dòng)、透明、多樣化、專家鑒定、注重效果的工作原則［3］,負(fù)責(zé)問題評估、提供支持、學(xué)院認(rèn)證、課程評估、認(rèn)證服務(wù)、理論研究、評選評優(yōu)、數(shù)據(jù)處理、國際評估及其他評估十個(gè)方面的評估工作。

二、芬蘭高等教育評估實(shí)例

赫爾辛基大學(xué)（University of Helsinki）是芬蘭的最高學(xué)府，1640年創(chuàng)建于芬蘭古都土爾庫，1828年遷至首都赫爾辛基。赫爾辛基大學(xué)以其悠久的歷史，秀麗古雅的建筑，豐富的藏書，一流的設(shè)備，齊備的專業(yè)，以及杰出的成就，馳名歐洲。

芬蘭高等教育質(zhì)量保障的責(zé)任主要取決于高等教育機(jī)構(gòu)本身，高等教育機(jī)構(gòu)有權(quán)自主決定高等教育質(zhì)量保障體系的目標(biāo)、組織、原則、方法。高等教育機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的評估文件及材料給芬蘭高等教育評估委員會(huì)，繼而高等教育評估委員會(huì)根據(jù)所獲取的文件及材料對申請?jiān)u估的機(jī)構(gòu)做出科學(xué)、公正、公平、發(fā)展性的評估。

（一）評估與審核的指標(biāo)

根據(jù)FINHEEC《2008-2011年審核手冊》，［4］評價(jià)與審核的指標(biāo)主要如表1所示：

表1 評價(jià)與審核的指標(biāo)

（二）進(jìn)行書面審核

2007年秋季赫爾辛基大學(xué)向高等教育評估委員會(huì)提出了申請，參與質(zhì)量保障體系的評估與審核［5］。雙方簽署了有關(guān)協(xié)議，在FINHEEC審核訪問六周之前赫爾辛基大學(xué)提供包括學(xué)校概況、質(zhì)量發(fā)展和保證體系、學(xué)校的質(zhì)量和管理制度、學(xué)校質(zhì)量工作的SWOT分析、質(zhì)量體系的發(fā)展目標(biāo)等基本材料。同時(shí)，提供包含每個(gè)審計(jì)目標(biāo)和分目標(biāo)的用來證實(shí)質(zhì)量保證體系性能的證據(jù)和樣本［6］。由以上赫爾辛基大學(xué)自主向FINHEEC提供材料可以看出，高等教育機(jī)構(gòu)既是評估的對象和主體，又是評估的主導(dǎo)。高等教育機(jī)構(gòu)自行決定所提交材料的內(nèi)容，然后由FINHEEC在程序上對其進(jìn)行外部評估與審核。

（三）FINHEEC進(jìn)?？疾?/p>

2007年11 月，F(xiàn)INHEEC進(jìn)駐赫爾辛基大學(xué)對其進(jìn)行為期2~5天的實(shí)地考察［7］。目的在于驗(yàn)證該校關(guān)于質(zhì)量保障體系的材料是否真實(shí)有效，直接獲得該校質(zhì)量保障體系更加真實(shí)與豐富的材料。在此期間FINHEEC還對學(xué)校的管理人員、院系負(fù)責(zé)人、教職工、學(xué)生、外部利益相關(guān)者等進(jìn)行了訪問。

（四）形成評估報(bào)告

FINHEEC對赫爾辛基大學(xué)的質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統(tǒng)評估后，形成一份翔實(shí)的評估報(bào)告。評估報(bào)告的主體共分為審查的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、審查過程、院校及其質(zhì)量保障體系概況、審查結(jié)果及最終結(jié)論幾個(gè)部分。在報(bào)告的主體部分——審核結(jié)果方面，F(xiàn)INHEEC主要提出結(jié)論及改進(jìn)意見。2008年2月29日赫爾辛基大學(xué)通過了評估，有效期為6年［8］。

三、思考與啟示

（一）以“質(zhì)”取勝：強(qiáng)化高等教育質(zhì)量意識(shí)

芬蘭是世界上人均占有大學(xué)最多的國家，但并非人人都有機(jī)會(huì)讀大學(xué)。芬蘭大學(xué)有著嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，每年只有三分之二的高中生能通過考試進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)?？梢?，芬蘭的高等教育非常重視質(zhì)量。同時(shí)，芬蘭也通過教育立法等方式建立了完善的高等教育質(zhì)量保障體系和評估制度，使其高等教育評估工作有法可依，有章可循。反觀我國，當(dāng)前的高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了歷史性飛越，高等教育在校生規(guī)模位列全球第一。根據(jù)美國學(xué)者馬丁特羅的研究，以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，將高等教育發(fā)展歷程分為“精英、大眾、普及”三階段，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%即認(rèn)為步入大眾化階段［9］。因此，強(qiáng)化高等教育質(zhì)量意識(shí)，努力加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，已成為我國高等教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）內(nèi)外兼修：內(nèi)部與外部質(zhì)量保障相結(jié)合

芬蘭的高等教育質(zhì)量保障體系包括內(nèi)部與外部質(zhì)量保障。內(nèi)部質(zhì)量保障體現(xiàn)在高等院校根據(jù)自身的基本情況及發(fā)展定位，自主提出適合其長足發(fā)展的質(zhì)量要求。在外部評估與審核過程中，F(xiàn)INHEEC并非預(yù)先設(shè)定好評估模式，而是根據(jù)參評高校提供的資料，結(jié)合高等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，選擇出最有可能反映其質(zhì)量保障需求的評估與審核方式。而評估是以高等院校的主動(dòng)性作為質(zhì)量保障的原動(dòng)力。雖然芬蘭教育部并未強(qiáng)迫所有的高等教育機(jī)構(gòu)都要參加FINHEEC的外部評估，但是高等教育機(jī)構(gòu)為了得到外界的認(rèn)可及不斷地完善自身的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，也會(huì)主動(dòng)參與到外部的審核與評估當(dāng)中，以期在高等教育競爭中保持活力。

（三）學(xué)生參與：學(xué)生是評估的重要參與者

從FINHEEC的成員組成來看，12名成員中，有2名是學(xué)生代表［10］。在芬蘭，學(xué)生不僅是高等教育的利益相關(guān)者，更是高等教育評估的重要參與者。學(xué)生可以參與評估計(jì)劃的制訂，F(xiàn)INHEEC會(huì)和學(xué)生組織建立良好的合作機(jī)制，甚至評估計(jì)劃還發(fā)布在芬蘭多科技術(shù)學(xué)院學(xué)生聯(lián)合會(huì)公報(bào)上，以征求學(xué)生的意見；學(xué)生還可以參與院校的自我評估與外部評估，芬蘭不僅通過法律保障學(xué)生參與評估的權(quán)利，還通過各種各樣的方式使其最大限度地參與評估的全過程，使高等教育質(zhì)量評估在公開公正、透明化的原則下順利完成。

［1］The World Economic Forum.Website:http://www.weforum.org.

［2］Finnish Higher Education Evaluation Council.Website:www.finheec.fi/en.

［3］Finnish Higher Education Evaluation Council.Website:www.finheec.fi/en.

［4］Finnish Higher Education Evaluation Council.Audits of Quality Assurance Systems of Finnish Higher Education Institutions，Audit Manual for2008-2011［M］.2007.

［5］University of Helsinki.The University of Quality and Evaluation.［EB/OL］.http://www.helsinki.fi/evaluation.

［6］Finnish Higher Education Evaluation Council Plan of action 2008-2009［M］.Publications of the Finnish Higher Education Evaluation council，2008.

［7］Audits of Quality Assurance Systems of Finnish Higher Education Institutions Audit Manual for 2008-2011［M］.Finnish Higher Education Evaluation council，2007.

［8］University of Helsinki.The University of Audit of Quality System.Auditing 2007.［EB/OL］.http://www.helsinki.fi/ evaluation/auditing_2007.html.

［9］馬丁·特羅.濮嵐瀾，譯.從大眾高等教育到普及高等教育［J］.北京大學(xué)教育評論，2003（4）:7.

［10］陳垚犇，張慧潔.芬蘭高等教育評估實(shí)例分析［J］.新課程研究，2011（219）:169.