“大部制”與競技體育后備人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建
——以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為例

熊 飛，張 蕓

(1.石河子大學(xué)體育學(xué)院，新疆 石河子 832000；2.兵團(tuán)競技體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，新疆 石河子832000)

“大部制”也叫“大部門體制”，是在政府部門設(shè)置中，將職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門，從而提高行政效率和降低行政成本的一種管理體制。在“大部制”改革的背景下，地方政府體育行政研究日益成為學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)，研究成果不斷涌現(xiàn)。但目前對省級(jí)體育行政實(shí)施大部制實(shí)踐探究案例較少。本研究以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱兵團(tuán))體育行政機(jī)構(gòu)“大部制”改革為切入點(diǎn)，總結(jié)兵團(tuán)體育行政機(jī)構(gòu)“大部制”改革與競技體育后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為我國競技體育后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 兵團(tuán)體制概括

兵團(tuán)體制指維系兵團(tuán)運(yùn)行的各種組織之結(jié)構(gòu)及重要的相互關(guān)系。兵團(tuán)分布在新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)，現(xiàn)有14個(gè)師(墾區(qū))，6個(gè)城市，174個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場，2012年末總?cè)丝?64.86萬人，在校學(xué)生51.38萬人，普通中學(xué)16.9萬人，小學(xué)18.9萬人。[1]2003年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書，指出：1954年組建的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)，是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。白皮書明確了兵團(tuán)的體制和性質(zhì)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是兵團(tuán)的行政隸屬關(guān)系，即兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制；另一方面是兵團(tuán)的管理體制，即黨政軍企合一體制。[2]

在行政隸屬關(guān)系方面，兵團(tuán)既是中央直屬單位，又是新疆自治區(qū)的重要組成部分，接受中央和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的一個(gè)組成部分，行政、司法等機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行自成體系，在一定程度上與新疆維吾爾自治區(qū)等地方系統(tǒng)形成相對獨(dú)立性，可自我運(yùn)行。雖然雙方之間存在不同層面、不同領(lǐng)域的交流，但在具體運(yùn)行機(jī)制上雙方不存在依賴關(guān)系。[2]

在管理體制方面，兵團(tuán)內(nèi)部實(shí)行黨政軍企合一的特殊組織體制，“黨”指以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心；“政”指兵團(tuán)自行管理內(nèi)部的行政司法事務(wù)，在兵團(tuán)部分師所在地建市；“軍”指兵團(tuán)武裝部為軍事部；“企”指隸屬兵團(tuán)的“中國新建集團(tuán)公司”，享有國家大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)的各種政策。兵團(tuán)組織建制仿軍事化，按兵團(tuán)、師、團(tuán)、連設(shè)置，每一個(gè)層級(jí)按其職能設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，兵團(tuán)層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置與地方政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置基本趨同，兵團(tuán)師級(jí)機(jī)關(guān)與兵團(tuán)層級(jí)的機(jī)構(gòu)有一定對應(yīng)性。兵團(tuán)現(xiàn)有6個(gè)新疆維吾爾自治區(qū)直轄縣級(jí)市，這六座城市都位于相應(yīng)兵團(tuán)師級(jí)墾區(qū)之內(nèi)，具有雙重隸屬關(guān)系，是新疆維吾爾自治區(qū)的直轄市，但主要由新疆兵團(tuán)管理領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)場是兵團(tuán)職能發(fā)揮的主要載體和生產(chǎn)基本單位。兵團(tuán)的團(tuán)級(jí)單位除了團(tuán)場外，還有農(nóng)場、牧場等，一般統(tǒng)稱為“農(nóng)牧團(tuán)場”。團(tuán)場編以數(shù)字番號(hào)。團(tuán)場目前實(shí)行的是黨政軍企合一的管理體制，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上承擔(dān)有屯墾戍邊的任務(wù)。而農(nóng)村一般是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行村民自治。兵團(tuán)團(tuán)場的級(jí)別較高，是一個(gè)縣處級(jí)單位，但實(shí)際規(guī)模只相當(dāng)于地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。團(tuán)場下面即全為連隊(duì)構(gòu)成。連隊(duì)是團(tuán)場的基本生產(chǎn)經(jīng)營與管理單位。一個(gè)連隊(duì)大致相當(dāng)于內(nèi)地或地方上的一個(gè)行政村。同時(shí)，連隊(duì)也承擔(dān)大量的社會(huì)職能，如治安、調(diào)解糾紛、計(jì)劃生育管理等。[2]

在兵團(tuán)，兵團(tuán)層級(jí)和師團(tuán)層級(jí)的管理人員或輔助機(jī)構(gòu)人員均納入行政、政法或事業(yè)編制，由國家財(cái)政供養(yǎng)。在團(tuán)場，明確為事業(yè)單位的正式人員如醫(yī)院與學(xué)校的職工也由國家財(cái)政加以供養(yǎng)。國家為兵團(tuán)的團(tuán)場提供了一定數(shù)量的行政編制名額，折合每個(gè)團(tuán)場約20人，并提供了相應(yīng)的財(cái)政支出。在社會(huì)保障方面，兵團(tuán)與地方在社會(huì)保障方面的最大區(qū)別是，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職工被納入為國有企業(yè)的正式工作人員，從而享受規(guī)定的社會(huì)保障，同時(shí)還能享受醫(yī)療等方面的社會(huì)福利。[2]

2 兵團(tuán)體育行政機(jī)構(gòu)的演變

兵團(tuán)體育事業(yè)的發(fā)展離不開兵團(tuán)體育行政管理體制所起的作用，同樣，兵團(tuán)體育行政管理體制的建立和調(diào)整，又離不開兵團(tuán)體育發(fā)展?fàn)顩r和所處的環(huán)境。兵團(tuán)體育行政管理體制在機(jī)構(gòu)設(shè)置屬非獨(dú)立型。即在政府行政構(gòu)架中不單獨(dú)設(shè)立體育部門，而是將體育與相關(guān)職能部門合署，組建綜合類的行政部門。新疆兵團(tuán)體育行政機(jī)構(gòu)經(jīng)歷多次變化，體現(xiàn)了“一條主線兩分兩掛牌” 的特點(diǎn)：一條主線：即從兵團(tuán)成立至今，兵團(tuán)的體育工作絕大部分時(shí)間由兵團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委政治部管理。兩分：即兵團(tuán)政治部曾兩度將體育劃歸宣傳部和工會(huì)；兩掛牌：即從20世紀(jì)80年代以來，曾兩次分別掛“兵團(tuán)工會(huì)(體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì))”、“兵團(tuán)教育局(體育局)”的牌子。隨著兵團(tuán)體育行政機(jī)構(gòu)的變化，兵團(tuán)師級(jí)、團(tuán)級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)也相應(yīng)變化。從總體上看，兵團(tuán)體育行政機(jī)構(gòu)趨于逐步完善合理，有利于對全兵團(tuán)體育工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)(表1)。

2.1 宣傳部管理時(shí)期

從1954年至1975年的20多年時(shí)間里，兵團(tuán)體育工作由兵團(tuán)政治部宣傳部負(fù)責(zé)管理。政治部是中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中管理黨的工作和政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。團(tuán)和相當(dāng)于團(tuán)的單位設(shè)政治處，師以上部隊(duì)和相當(dāng)于師以上的單位設(shè)政治部。軍隊(duì)體育隸屬于政治部管理。兵團(tuán)沿襲軍隊(duì)的組織管理形式，設(shè)政治部。1988年之后，兵團(tuán)保留政治部名稱，部領(lǐng)導(dǎo)由兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)兼任，不設(shè)專職領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)體工作機(jī)構(gòu)。由兵團(tuán)政治部宣傳部負(fù)責(zé)體育工作的管理，主要基于以下背景：1)是對軍隊(duì)體育管理制度的沿襲，有利于體育工作較快地步入有組織的建設(shè)。1955年3月，兵團(tuán)政治部制定了《生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)俱樂部工作綱則》(草案)及《生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)及相當(dāng)于連隊(duì)俱樂部暫行條例》，對體育活動(dòng)的組織、器材購置和場地建設(shè)提出了具體要求。依靠部隊(duì)俱樂部管理體系，兵團(tuán)體育得以較快地步入有組織的建設(shè)。兵團(tuán)成立初期，兵團(tuán)人口主要有復(fù)員軍人組成，由軍隊(duì)管理黨和政治工作的兵團(tuán)政治部宣傳部負(fù)責(zé)兵團(tuán)體育管理工作，有利于兵團(tuán)體育活動(dòng)的開展。兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)初期，各方面條件都相當(dāng)艱苦，兵團(tuán)運(yùn)用軍隊(duì)體育工作的作風(fēng)和經(jīng)驗(yàn)，將體育作為一項(xiàng)政治工作，發(fā)揚(yáng)軍隊(duì)自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，身體力行，帶動(dòng)了兵團(tuán)基層體育的蓬勃發(fā)展。[3]2)兵團(tuán)職能要求體育發(fā)揮軍事功能，培養(yǎng)兵團(tuán)社會(huì)成員的自律性和戰(zhàn)斗力。兵團(tuán)承擔(dān)著屯墾與戍邊的職能，兵團(tuán)體育需要為這一職能服務(wù)。20世紀(jì)80年代后期，兵團(tuán)鎮(zhèn)守邊關(guān)外御強(qiáng)敵的軍事職能更為突出，而內(nèi)保穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)等職能則相對次要，需要將體育的軍事功能納入到體育事業(yè)的發(fā)展中。1979年8月，國家農(nóng)墾部頒布的《國營農(nóng)場工作條例》第四條規(guī)定：“國營農(nóng)場要發(fā)揮既是生產(chǎn)隊(duì)，又是工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)的作用”。這里說的戰(zhàn)斗隊(duì)，是指保衛(wèi)祖國，維護(hù)穩(wěn)定。[4]兵團(tuán)履行“戰(zhàn)斗隊(duì)”的職責(zé)，客觀上要求其社會(huì)成員要有高于其它社會(huì)組織的自律性，發(fā)揮體育的軍事功能，有利于培養(yǎng)兵團(tuán)社會(huì)成員的自律性。同時(shí)，兵團(tuán)基層都設(shè)置民兵組織。1961年1月，兵團(tuán)黨委發(fā)出《關(guān)于組織基層民兵的指示》，提出了“勞武結(jié)合，不脫離生產(chǎn)，單獨(dú)集中，生產(chǎn)為主”的組織原則。[4]兵團(tuán)民兵組織建設(shè)，需要運(yùn)用體育加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，增強(qiáng)官兵體質(zhì)。

表1 兵團(tuán)體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置沿革情況表

2.2 工會(huì)管理時(shí)期

從1983年至2003年的20多年時(shí)間里，兵團(tuán)體育行政機(jī)構(gòu)掛靠在兵團(tuán)工會(huì)。兵團(tuán)工會(huì)是兵團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，始建于1957年，1958年解散，1983年恢復(fù)。1991年，兵團(tuán)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立(簡稱“兵團(tuán)體委”)，掛靠在兵團(tuán)工會(huì)，編制5人，由工會(huì)主席兼體委主任，下設(shè)辦公室與工會(huì)體工部合署辦公。體育工作實(shí)行分級(jí)多部門共同管理，即職工體育由工會(huì)主管，老年人體育由老齡委主管，民族傳統(tǒng)體育和傷殘人體育由群工部主管，學(xué)校體育由教育部門主管，競技體育由體委主管。[5]由兵團(tuán)工會(huì)負(fù)責(zé)體育工作，主要基于以下背景：1)有利于發(fā)揮體育的社會(huì)服務(wù)功能。20世紀(jì)80年代末期，由于各種原因?qū)е碌男陆吘齿^以前安寧，但國際恐怖主義和新疆存在的少數(shù)民族分裂主義勢力，兵團(tuán)職責(zé)的重心開始由“對外戍邊”向“對內(nèi)維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向。與此同時(shí)，國內(nèi)開始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這一種背景下，兵團(tuán)要履行好屯墾戍邊的使命，首先是要穩(wěn)定職工隊(duì)伍，為他們創(chuàng)造好的經(jīng)濟(jì)條件和各種社會(huì)保障。兵團(tuán)體育行政機(jī)構(gòu)掛靠兵團(tuán)工會(huì)，有利于體育為兵團(tuán)職工文化服務(wù)。1984年，兵團(tuán)工會(huì)頒發(fā)了《工會(huì)文化宮、俱樂部性質(zhì)、方針、任務(wù)和工作方法》的通知，要求各級(jí)工會(huì)在建設(shè)職工之家活動(dòng)中，把加強(qiáng)群眾文化體育工作列入合格職工之家的基本標(biāo)準(zhǔn)。依靠覆蓋全兵團(tuán)的工會(huì)組織，體育在廣大職工群眾的得到普遍開展，豐富了群眾的文化生活。2)有利于體育管理工作銜接。1990年，兵團(tuán)在國家實(shí)行計(jì)劃單列，1991年，經(jīng)兵團(tuán)請示，國家體育總局同意兵團(tuán)單獨(dú)組團(tuán)參加全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事的資格。計(jì)劃單列和參加全國體育賽事對兵團(tuán)體育工作提出了新的要求。為了將兵團(tuán)體育發(fā)展納入國家發(fā)展的計(jì)劃，以及競技體育的發(fā)展，迫切需要成立與國家體育行政管理機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，以使兵團(tuán)體育工作得到國家的指導(dǎo)和支持。兵團(tuán)體委成立，說明兵團(tuán)對體育工作的高度重視并已將之納入重要的議事日程。掛靠在兵團(tuán)工會(huì)，主抓競技體育，則有利于工作的銜接。

2.3 教育局管理時(shí)期

從2003年至今的10多年時(shí)間里，兵團(tuán)體育管理機(jī)構(gòu)掛靠兵團(tuán)教育局。兵團(tuán)教育局成為主管兵團(tuán)教育事業(yè)、體育工作的行政部門。2003年，兵團(tuán)體委更名為兵團(tuán)體育局，掛靠兵團(tuán)教育局，兵團(tuán)體育局與教育局一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，不設(shè)體育工作專職領(lǐng)導(dǎo)，由兵團(tuán)教育局局長任體育局局長，內(nèi)設(shè)群眾體育處、競技體育處，編制5人，沒有增加。由兵團(tuán)教育局與體育局合署辦公管理體育工作，主要基于以下背景：1)加強(qiáng)體育管理的行政力。在我國，政府的體育管理機(jī)構(gòu)一般指體育局和教育行政部門中的體育管理機(jī)構(gòu)，群眾組織的體育管理機(jī)構(gòu)一般指工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。由于兵團(tuán)體委是掛靠兵團(tuán)工會(huì)而設(shè)置，體育行政力度相對較弱。兵團(tuán)體育局掛靠教育局，一方面，在機(jī)構(gòu)名稱上保持與地方政府名稱一致；另一方面，兵團(tuán)教育局是一個(gè)強(qiáng)勢部門，有利于增強(qiáng)體育管理行政力度，同時(shí)也有利于減少兩部門結(jié)合過程中的阻力。2)促進(jìn)學(xué)校體育、群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。兵團(tuán)體委掛靠兵團(tuán)工會(huì)時(shí)期，兵團(tuán)體委主管競技體育，兵團(tuán)工會(huì)主管群眾體育，教育局主管學(xué)校體育。競技體育和群眾體育基本屬于一個(gè)部門管理，但學(xué)校體育處于相對分離的管理狀況。兵團(tuán)體育局掛靠在教育局機(jī)構(gòu)之后，內(nèi)設(shè)了群體體育處和競技體育處兩個(gè)管理部門，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校體育、群眾體育和競技體育的統(tǒng)一管理，有利于體育局的職能轉(zhuǎn)變到宏觀管理、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行監(jiān)督上來。3)有利于加強(qiáng)競技體育管理工作。在兵團(tuán)整體上缺乏體育系統(tǒng)后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的情況下，兵團(tuán)體育局掛靠在兵團(tuán)教育局，有利于加快新疆兵團(tuán)競技體育后備人才培養(yǎng)工作。之后一段時(shí)間的改革，也證明了這種機(jī)構(gòu)調(diào)整，有利于加強(qiáng)推動(dòng)兵團(tuán)體育事業(yè)的發(fā)展以及競技體育后備人才的培養(yǎng)工作。

3 兵團(tuán)競技體育后備人才培養(yǎng)體系的形成

我國傳統(tǒng)競技體育后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)是省(市)體工隊(duì)、中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校(以下簡稱“運(yùn)動(dòng)學(xué)?！卑ǜ偧俭w校)、少年兒童體育學(xué)校(以下簡稱“少體校”，包括體育中學(xué)、單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、少年兒童業(yè)余體育學(xué)校)、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校(以下簡稱“傳統(tǒng)項(xiàng)目校”)。一般以省(市)體工隊(duì)為高級(jí)、運(yùn)動(dòng)學(xué)校為中級(jí)、少體校和傳統(tǒng)項(xiàng)目校等為初級(jí)的三級(jí)訓(xùn)練體系。兵團(tuán)在其發(fā)展過程中沒有形成這三類后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。1991年，兵團(tuán)獲批參加全運(yùn)會(huì)等賽事后，才開始了競技體育后備人才體系的建設(shè)工作。目前，兵團(tuán)競技體育后備人才培養(yǎng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)主要有：1所公辦兵團(tuán)競技體校， 8所少體校，9所兵團(tuán)級(jí)傳統(tǒng)項(xiàng)目校，44所國家級(jí)青少年體育俱樂部。形成了以基礎(chǔ)教育階段為重點(diǎn)，以兵團(tuán)競技體校為骨干，以少體校、傳統(tǒng)項(xiàng)目校、青少年體育俱樂部為基礎(chǔ)的競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

少體校：2001年，兵團(tuán)體委下文要求各師依附一所普通中小學(xué)成立少體校。至今，已成立少體校8所。其中，有7所師級(jí)少體校依附的普通中小學(xué)校均為九年義務(wù)階段學(xué)校。其中，有2所學(xué)校即是傳統(tǒng)項(xiàng)目校，又是青少年體育俱樂部；1所學(xué)校是傳統(tǒng)項(xiàng)目校。少體校招生和學(xué)籍與普通中小學(xué)相同。運(yùn)動(dòng)員以插班的形式跟班學(xué)習(xí)。對運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)要求與普通學(xué)生一樣。教練員均為依附學(xué)校體育教師兼任，訓(xùn)練工作量按一定比例計(jì)入課程教學(xué)工作量。一般選派學(xué)校1名體育教師作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與師(市)體育局進(jìn)行業(yè)余聯(lián)系。

傳統(tǒng)項(xiàng)目校：2007年11月，兵團(tuán)教育局組織有關(guān)專家開展兵團(tuán)傳統(tǒng)項(xiàng)目校評(píng)審，通過對12個(gè)師和兵團(tuán)直屬學(xué)校推薦申報(bào)的61所“兵團(tuán)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校”進(jìn)行評(píng)審，評(píng)定出了10所學(xué)校為兵團(tuán)級(jí)傳統(tǒng)項(xiàng)目校。

競技體校：兵團(tuán)競技體校成立于1998年9月，坐落于石河子大學(xué)校園內(nèi)，隸屬兵團(tuán)教育局。原先屬中等職業(yè)學(xué)歷教育，學(xué)制為三年。2007年，經(jīng)兵團(tuán)教育局批準(zhǔn)并協(xié)調(diào)，與石河子大學(xué)體育學(xué)院開始實(shí)踐五年一貫制中高職教育銜接模式。目前，該校由兵團(tuán)體育局與石河子大學(xué)實(shí)施共建共管，以石河子大學(xué)管理為主，業(yè)務(wù)工作接受兵團(tuán)體育局指導(dǎo)。初步建立“兵團(tuán)競技體?！幼哟髮W(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院—石河子大學(xué)體育學(xué)院三位一體”的管理體制。

兵團(tuán)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)：兵團(tuán)沒有設(shè)置體工隊(duì)，代表兵團(tuán)參賽的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)是在兵團(tuán)體育訓(xùn)練基地集訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)整組建的。其程序?yàn)椋罕鴪F(tuán)體育局依據(jù)所參加賽事特點(diǎn)和各單位提供的運(yùn)動(dòng)員信息，選拔代表兵團(tuán)參賽的運(yùn)動(dòng)員并組成運(yùn)動(dòng)隊(duì)，參賽前在兵團(tuán)體育訓(xùn)練基地集中訓(xùn)練。比賽結(jié)束，運(yùn)動(dòng)員回各單位訓(xùn)練。兵團(tuán)體育訓(xùn)練基地是由三所單位組合起來的結(jié)合型基地，由兵團(tuán)競技體校、石河子大學(xué)體育學(xué)院、第八師石河子市少體校共同組成。一般情況下，參加集訓(xùn)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)在哪個(gè)基地訓(xùn)練，就由哪個(gè)基地所屬的單位負(fù)責(zé)訓(xùn)練期的日常管理。兵團(tuán)體育局負(fù)責(zé)訓(xùn)練期運(yùn)動(dòng)員和教練員食宿的經(jīng)費(fèi)。訓(xùn)練場地、運(yùn)動(dòng)器材，食宿地點(diǎn)及管理由基地負(fù)責(zé)。

4 兵團(tuán)“大部制”促進(jìn)競技體育后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

4.1 有利于使后發(fā)劣勢變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢

后發(fā)劣勢指兵團(tuán)競技體育基礎(chǔ)薄弱，表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)間晚，沒有形成傳統(tǒng)的“三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)”，運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平低。后發(fā)優(yōu)勢指我國部分地區(qū)已積累了競技體育后備人才培養(yǎng)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，為兵團(tuán)體育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供了制度移植、模仿和創(chuàng)新的條件；國家提出體教結(jié)合競技體育后備人才培養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變與兵團(tuán)教育系統(tǒng)資源優(yōu)勢，為兵團(tuán)構(gòu)建教育系統(tǒng)的競技體育后備人才培養(yǎng)體系提供了資源保障。國家不斷完善各級(jí)各類競技體育后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的規(guī)范，為兵團(tuán)各級(jí)各類競技體育后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的改革指明了方向。在兵團(tuán)歷次的體育管理體制改革中，體育管理機(jī)構(gòu)自身并沒有改變，改變的是掛靠部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能。因?yàn)橹灰獧C(jī)構(gòu)存在，職能轉(zhuǎn)變就很困難。在兵團(tuán)整體上缺乏體育系統(tǒng)后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的情況下，重新建立已不符合時(shí)代要求。當(dāng)時(shí)，全國已開始試行“體教結(jié)合”模式，依靠兵團(tuán)教育系統(tǒng)已有的基礎(chǔ)，將體育與教育行政部門結(jié)合，是當(dāng)時(shí)可行的一種選擇。在清晰國家競技體育發(fā)展政策和兵團(tuán)實(shí)情的基礎(chǔ)上，兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)果斷作出體育與教育管理部門結(jié)合的決定。決定作出后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在較短的時(shí)間就完成了人員的調(diào)整和工作的交接。這種行動(dòng)的快速和一致，源于兵團(tuán)在其發(fā)展過程中已形成了依據(jù)工作重心的轉(zhuǎn)移，隨時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的工作方法，兵團(tuán)各級(jí)機(jī)構(gòu)和成員也形成了主動(dòng)配合意識(shí)。兵團(tuán)體育局掛靠教育局，雖然為體育與教育的結(jié)合在制度上搭建了平臺(tái)，但是否能實(shí)現(xiàn)加快后備人才培養(yǎng)目標(biāo)，具體怎么走，還處于探索階段。事實(shí)證明，兵團(tuán)體育局與兵團(tuán)教育局結(jié)合，加快了兵團(tuán)競技體育后備人才的培養(yǎng)。這種結(jié)合優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：1) 有關(guān)落實(shí)學(xué)校體育發(fā)展的各項(xiàng)國家政策得到較好的落實(shí)和執(zhí)行，特別是兵團(tuán)后備人才培養(yǎng)學(xué)校體育教師的待遇和編制得到普遍提高和增加；2)在兵團(tuán)學(xué)校設(shè)置、調(diào)整和合并過程中，有意識(shí)地將后備人才梯隊(duì)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局等因素考慮進(jìn)去，使學(xué)校辦學(xué)層次和項(xiàng)目布局更有利于后備人才輸送和選拔；3)將體育經(jīng)費(fèi)和設(shè)施建設(shè)納入政府財(cái)政計(jì)劃和學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使體育投入的渠道擴(kuò)寬，數(shù)量增加，學(xué)校體育設(shè)施的種類和條件有利于后備人才的訓(xùn)練。如在第八師少體校、第二師少體校、第六師少體校、第十師少體校各建設(shè)綜合訓(xùn)練館1個(gè)。

4.2 有利于做優(yōu)做強(qiáng)中級(jí)競技體育后備人才培養(yǎng)學(xué)校

兵團(tuán)體育機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于中級(jí)競技體育后備人才培養(yǎng)學(xué)校。兵團(tuán)競技體校是目前兵團(tuán)唯一一所培養(yǎng)中級(jí)競技體育后備人才的學(xué)校。為了做優(yōu)做強(qiáng)兵團(tuán)競技體校，兵團(tuán)體育局進(jìn)行了一系統(tǒng)的改革措施。主要有：1)在管理體制上，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)。1998年，兵團(tuán)競技體校成立時(shí)，學(xué)校設(shè)在石河子大學(xué)，隸屬于兵團(tuán)體委領(lǐng)導(dǎo)和管理。為了理順管理體制，2003年，《關(guān)于調(diào)整兵團(tuán)競技體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》中，兵團(tuán)體育局對競技體校的管理體制進(jìn)行了改革，將競技體校由原先兵團(tuán)體育局直屬單位改制為石河子大學(xué)附屬獨(dú)立核算單位，將原先編制3名增加為9名。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，競技體校的校長、書記等管理人員均由石河子大學(xué)聘任。1998年至2001年，競技體校校長兼石河子大學(xué)體育學(xué)院名譽(yù)院長，黨總支書記。2007年至今，競技體校的校長同時(shí)兼任石河子大學(xué)體育學(xué)院的院長。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)。2)在辦學(xué)層次上，形成“初中—中?！髮！究啤边B貫的教育與訓(xùn)練體系。兵團(tuán)競技體校原先為中專(高中教育階段)教育，2004年后改制為五年制大專教育。前三年為中專教育，畢業(yè)頒發(fā)兵團(tuán)競技體校中專文憑。大專教育階段整建制編班，掛靠石河子大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，畢業(yè)頒發(fā)石河子大學(xué)體育專業(yè)大專文憑。學(xué)生在完成五年學(xué)習(xí)后，經(jīng)考核升入石河子大學(xué)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練本科專業(yè)，畢業(yè)頒發(fā)石河子大學(xué)教育學(xué)本科文憑。2007年，經(jīng)兵團(tuán)教育局批準(zhǔn)并協(xié)調(diào)，石河子大學(xué)體育學(xué)院與兵團(tuán)競技體校開始實(shí)踐五年制中高職教育銜接模式。3)在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練上，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9年的系統(tǒng)訓(xùn)練。兵團(tuán)競技體校學(xué)生通過5年大專教育，4年本科學(xué)習(xí)，有9年的系統(tǒng)訓(xùn)練時(shí)間，學(xué)生在競賽成績上趨于最佳。兵團(tuán)競技體校學(xué)生在不同教育階段(中專階段、大專階段、本科階段)的訓(xùn)練時(shí)間安排上是統(tǒng)一的，均為上午文化課，下午訓(xùn)練課。4)在體育設(shè)施、師資隊(duì)伍、教學(xué)科研和后勤等方面實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合。兵團(tuán)競技體校在石河子大學(xué)教學(xué)區(qū)建有1棟5層綜合樓，綜合樓設(shè)有學(xué)生宿舍、教室和行政辦公室。學(xué)校所需的體育場館設(shè)施由兵團(tuán)體育局與石河子大學(xué)共同投資、共同使用，日常管理費(fèi)共同承擔(dān)。目前，共建共管的體育設(shè)施主要有綜合體育館1座(含籃球館、體操館、拳擊館)、室外田徑場1座、室內(nèi)田徑館1座、游泳館1座(含跆拳道、柔道館)等。兵團(tuán)競技體校編制人數(shù)為9人，5名專職學(xué)生輔導(dǎo)員崗位，1名領(lǐng)導(dǎo)崗位，3名教練員崗位，其他人員均為兼職和外聘人員。其中，屬石河子大學(xué)體育學(xué)院和師范學(xué)院的兼職人員45人，外聘石河子少體校教練員2人。石河子大學(xué)體育學(xué)院有一定規(guī)模的科研條件與設(shè)施, 穩(wěn)定的科研隊(duì)伍，為競技體校的科學(xué)訓(xùn)練提供了良好的條件。石河子大學(xué)的學(xué)生食堂、飲水房、洗澡堂、圖書館等向兵團(tuán)競技體校開放。

4.3 有利于強(qiáng)化學(xué)校培養(yǎng)后備人才的基本功能

《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的課余體育訓(xùn)練，提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平”。同時(shí)也明確規(guī)定，提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平是學(xué)校體育工作的基本任務(wù)之一，這些文件的規(guī)定賦予了學(xué)校體育要為提高我國競技運(yùn)動(dòng)水平做貢獻(xiàn)的新的歷史使命。[6]但這個(gè)歷史使命的實(shí)現(xiàn)不能通過搞業(yè)余訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)，只能通過面向全體學(xué)生，扎扎實(shí)實(shí)地做好學(xué)校體育各項(xiàng)工作，真正把學(xué)校體育工作做實(shí)了、做強(qiáng)了，競技體育后備人才匱乏問題才能從根本上解決。[7]兵團(tuán)依托普通中小學(xué)建立師級(jí)少體校，依托教育系統(tǒng)構(gòu)建兵團(tuán)競技體育后備人才培養(yǎng)體系，夯實(shí)和強(qiáng)化了學(xué)校競技體育后備人才培養(yǎng)的基本功能。

[1]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年鑒社.兵團(tuán)年鑒2013[M].五家渠：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2013:23

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[5]王春暉.普及全民健身活動(dòng)提高競技體育水平1996—2000 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“九五“發(fā)展報(bào)告[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2001:276.

[6]譚曉纓.構(gòu)建我國教育系統(tǒng)培養(yǎng)競技體育后備人才體系的理論研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2008,31(6):812-813.

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