城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與多樣性

劉翊+蔡滿堂

2013年11月1日，2013北京論壇城市分論壇開幕，此次分論壇由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院與北京大學(xué)社會學(xué)系承辦。來自中國、美國、英國等16個國家和地區(qū)的45位專家學(xué)者和政界人士，從經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境、城市規(guī)劃、生態(tài)文明等角度對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵到城鎮(zhèn)化形成機制，從低碳發(fā)展到城市生態(tài)文明建設(shè)，從城市人口研究到城市社會公平，從土地利用變化到城市空間布局演變等方面進行了廣泛而深入的研討與交流，分享了各自的研究成果與經(jīng)驗總結(jié)。

多樣性的城鎮(zhèn)化

進入21世紀(jì)以來，隨著新興經(jīng)濟體的崛起，加速了城鎮(zhèn)化的進程。城鎮(zhèn)化開啟了中國改革開放第一波經(jīng)濟社會發(fā)展序幕，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和商業(yè)支持的小城鎮(zhèn)化，到以長三角、珠三角以及京津冀都市圈地區(qū)為代表的區(qū)域統(tǒng)籌城市群發(fā)展，都體現(xiàn)了中國的多樣性城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院亞洲研究中心主任亞瑟·侯塞因教授認(rèn)為，現(xiàn)代發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化與20世紀(jì)以前歐洲的城鎮(zhèn)化有多方面不同，歐洲的城鎮(zhèn)化過程是與就業(yè)增長、工業(yè)化相一致的，但發(fā)展中國家情況不同，人口轉(zhuǎn)化并不伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。因此，在這種情況下，城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍。中國達(dá)到中等收入發(fā)展水平后，應(yīng)盡力避免走拉美國家、菲律賓城鎮(zhèn)化的老路，避免出現(xiàn)中等收入瓶頸問題。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展是息息相關(guān)的，不能忽視國家工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，縱觀比較成熟的城鎮(zhèn)化國家，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)基本占GDP的40%～50%，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

來自韓國中央大學(xué)何圣圭教授認(rèn)為韓國的快速城鎮(zhèn)化具有雙刃劍的作用，一方面帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟的增長，另一方面也造成了兩極分化、住房短缺和貧民窟等問題。他認(rèn)為住房短缺是韓國目前面臨的最嚴(yán)重問題，并提出需要采用平衡增長戰(zhàn)略以及可持續(xù)的城市管理解決城鎮(zhèn)化帶來的一系列問題。

除了普遍關(guān)注國家和大城市層面的城鎮(zhèn)化以外，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院的學(xué)者羅赤提出應(yīng)更多關(guān)注和支持那些非中心地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化，調(diào)整以往城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中自上而下的基本思路，建立更為有機的城鄉(xiāng)關(guān)系。

復(fù)雜性的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化不是一個孤立的過程，它的發(fā)生往往伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展。無論是城鎮(zhèn)化的驅(qū)動機制，還是城鎮(zhèn)化過程中所面臨的人口、土地、空間、生態(tài)環(huán)境等問題，以及城鎮(zhèn)化應(yīng)該采取的發(fā)展策略都是十分復(fù)雜和值得探討的。

中國社會科學(xué)院的倪鵬飛教授對于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系做了深入的研究。他指出在開放經(jīng)濟條件下，存在剩余勞動力的國家可以通過利用本國廉價勞動力和外國商品市場進行工業(yè)化進程并帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。一國滯后城鎮(zhèn)化與該國制造品貿(mào)易順差有著顯著的正向關(guān)系，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，二者的差距經(jīng)歷從小到擴大再到縮小的過程，也即倒“U”型發(fā)展過程。

華東理工大學(xué)的紀(jì)曉嵐教授認(rèn)為城鎮(zhèn)化的原動力在于人的需求，人的需求決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定空間結(jié)構(gòu)。城市應(yīng)該是人性化城市，是一個愛護人、關(guān)心人的城市，是一個尊重人、教育人的城市，是一個塑造人、改造人的城市。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平從人口角度提出了中國和北京“人口需要均衡發(fā)展”的鮮明觀點。他提出建立三級的人口均衡指標(biāo)體系，指出了北京市人口均衡發(fā)展面臨的包括戶籍人口老齡化、人口地區(qū)分布不均衡、資源環(huán)境壓力過重等問題，并從生育、戶籍、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、住房等方面提出了八項解決措施。

華東師范大學(xué)的曾剛教授從城鎮(zhèn)化理論出發(fā)，以山東萊蕪市城鎮(zhèn)化為例，提出新城鎮(zhèn)建設(shè)策略應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展目標(biāo)，避免唯GDP追求。中國新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該追求傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中非農(nóng)化、去農(nóng)化過程，而應(yīng)該走城鄉(xiāng)融合互動、農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)共存的發(fā)展道路。

城鎮(zhèn)化過程與社會公平

社會公平是城鎮(zhèn)化過程中十分值得關(guān)注的重要問題，尤其要考慮城鎮(zhèn)化過程中對于貧困群體的關(guān)注與關(guān)懷。法國里昂高等師范學(xué)院的勞倫斯教授從社會空間角度，對中國和國際都市中新出現(xiàn)的社會邊界與不平等的類型進行了分析，在對種群邊界、社會邊界和經(jīng)濟邊界這三種類型的社會區(qū)隔進行具體解釋之后，提出“中介性空間”這一概念。這種空間包含具體的社會力量、豐富的創(chuàng)造力以及對弱者和強者不對稱性的應(yīng)對策略，能夠緩解城市社會區(qū)隔帶來的矛盾沖突，同時幫助邊緣化的弱勢群體爭取社會承認(rèn)。來自土耳其伊斯坦布爾科技大學(xué)的葉利夫·阿里開教授，以土耳其的中等城市班德爾馬為例，探索了都市地理學(xué)與居住者環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，指出都市人群在社會空間分布上的隔離具有生態(tài)學(xué)意義，貧困人群被迫生活在不受歡迎的、低于標(biāo)準(zhǔn)的惡劣環(huán)境中，而且向優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境流動的機會是有限的，社會經(jīng)濟和族群的兩極化是同步發(fā)生的，使得這些群體被局限于特定的居住區(qū)域。

城市規(guī)劃引導(dǎo)城市生態(tài)文明發(fā)展

如何在中國城鎮(zhèn)化的重要階段，從城市規(guī)劃角度更加注重城市生態(tài)文明發(fā)展，從源頭就把人地和諧的思想貫穿到城市發(fā)展建設(shè)中，建設(shè)宜居城市，是與會專家研究討論的重點。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署高級氣候變化顧問何秀珍女士提出了建設(shè)宜居城市所涉及的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括有利于技術(shù)進步和創(chuàng)新的治理體系、公平和充足的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等五個方面，并指出建設(shè)更好城市生活的路徑，例如保證城鎮(zhèn)居民公平獲取公共服務(wù)、鼓勵公眾參與城市治理等。來自北卡羅來納大學(xué)的林中杰教授從城市主義的角度透視生態(tài)新城建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計和環(huán)境的視角審視生態(tài)新城運動，一方面認(rèn)為生態(tài)新城建設(shè)對于中國生態(tài)文明建設(shè)意義十分重大，另一方面提出新城建設(shè)要切實考慮生態(tài)因素，要避免成為大規(guī)模拆遷的工具。

與會專家學(xué)者還從不同方面提出完善可持續(xù)的城市規(guī)劃方法，促進城市的生態(tài)環(huán)境保護。華中科技大學(xué)的李景奇教授認(rèn)為城市規(guī)劃的實質(zhì)是政治與經(jīng)濟在法制與民主、自由與科學(xué)影響下的互動過程，強調(diào)規(guī)劃實際是不同利益群體博弈的結(jié)果，城市規(guī)劃未來應(yīng)該采取更多跨學(xué)科的研究。加拿大麥吉爾大學(xué)的巴林頓雷教授則從碳價和都市擴張的路徑依賴提出了城市的道路網(wǎng)絡(luò)是恒定的，現(xiàn)有的城市形態(tài)較難適應(yīng)未來的規(guī)劃與改動，城市建設(shè)本身有很強的自我強化效應(yīng)，因此相關(guān)政策可以更關(guān)注對過去城市形態(tài)以及既有城市建設(shè)形態(tài)的回顧。

（作者單位：北京大學(xué)首都發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：沈 聰