對“社會(huì)治理”的一點(diǎn)思考

鄭必堅(jiān)

一般地說，國家安全有對外和對內(nèi)兩個(gè)側(cè)面，對內(nèi)這個(gè)側(cè)面同“社會(huì)治理”息息相關(guān)。無論古今中外，“興衰”同“治亂”總是密不可分地聯(lián)結(jié)在一起?！芭d衰”就是“國家安全”，“治亂”則是“社會(huì)治理”。

“社會(huì)治理”是關(guān)乎國家安全的一項(xiàng)真正的內(nèi)功、基本功

21世紀(jì)上半葉，中國正經(jīng)歷工業(yè)化、城市化、市場化、信息化、國際化這樣全新的社會(huì)大變動(dòng)。在這樣的特殊歷史條件下，國家安全同“社會(huì)治理”的關(guān)系問題，又以種種更加復(fù)雜的形式凸現(xiàn)出來。

我們面對的一方面是發(fā)展和改革的新要求層出不窮；又一方面則是反映社會(huì)矛盾激化的種種社會(huì)問題大量涌現(xiàn)。這兩方面情況一齊逼到眼前。再加上還有“三個(gè)交織”——國外境外因素和國內(nèi)境內(nèi)因素相交織、傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相交織以及網(wǎng)上動(dòng)向和網(wǎng)下動(dòng)向相交織。

在這樣的情況下，國家安全和社會(huì)治理二者關(guān)系密不可分，前者在很大程度上依賴于后者，這是一個(gè)值得高度關(guān)注的大問題。應(yīng)當(dāng)說，社會(huì)治理乃是國家安全不可或缺的一項(xiàng)真正的“內(nèi)功”，真正的“基本功”。

新中國成立60年“社會(huì)治理”的歷史經(jīng)驗(yàn)和兩大段歷史進(jìn)程

所謂“社會(huì)治理”，說到底是“人的治理”。

當(dāng)前我國“人的治理”的一個(gè)最突出、最重大的新情況，就是十三億人口中的相當(dāng)一部分，作為求職、求富的人群，正在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間以多種方式和巨大規(guī)模流動(dòng)起來。

那么，這樣的具有時(shí)代全新特點(diǎn)的“人的流動(dòng)”，究竟從何而來呢？要回答這個(gè)問題，首先就需要回溯一下新中國成立以來的相關(guān)歷史進(jìn)程。

應(yīng)當(dāng)如實(shí)地說，正是在這個(gè)“人的流動(dòng)”問題上，新中國成立60年中，是經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)折的。大體而言，經(jīng)歷了前30年和后30年兩大段。前30年，特點(diǎn)是四個(gè)字：“組織起來”；后30年，特點(diǎn)也是四個(gè)字：“活躍起來”。

先說前30年。就在新中國成立前一天，1949年9月30日，毛主席在《中國人民大團(tuán)結(jié)萬歲》這篇宣言中鄭重宣告：“全國同胞們，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來。我們應(yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)?！睉?yīng)當(dāng)說，從那時(shí)起直到“文革”前，我們國家真正是這樣做了，而且做到了大約把全中國百分之九十幾的人口都組織在“公”字號的各種組織當(dāng)中，即人們現(xiàn)在常說的“體制內(nèi)”。這是毛主席治國理政的一項(xiàng)大戰(zhàn)略，本身即是一項(xiàng)巨大社會(huì)治理工程，對于國家安全和社會(huì)穩(wěn)定曾起到重大保障作用。

但是，我們又不能不看到，這樣的“組織起來”，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上，是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和后來的農(nóng)村人民公社化基礎(chǔ)之上，因而又不可避免地越來越走向反面，起到束縛活力——束縛社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和解放的僵化作用。別的且不論，只就農(nóng)民來說，八億農(nóng)民束縛在有限的耕地上，農(nóng)村沒有出路，中國沒有出路！

再看后30年。從1979年起，我們黨實(shí)行撥亂反正和改革開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變的最重大特征之一，就是使中國活躍起來。1987年5月12日，鄧小平同志在一次談話中這樣說：“中國真正活躍起來，真正集中力量做人民所希望做的事情，還是在1978年底黨的十一屆三中全會(huì)以后?！鼻闆r正是這樣。隨著改革開放，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村人民公社的廢除以及多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、國企職工下崗分流、出國留學(xué)的高潮不斷掀起，“人的流動(dòng)”就成為當(dāng)代中國一個(gè)突出的重大現(xiàn)象。

具體來說，這種巨大規(guī)模的“人的流動(dòng)”，這種持續(xù)至今的“中國真正活躍起來”，正是由改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)開辟了廣闊空間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式發(fā)生重大變化，大量原屬“公”字號單位管理的“單位人”，脫離原工作單位（含村鎮(zhèn)）而自由地流入社會(huì)，自謀職業(yè)或以各種手段謀生，從而成為“社會(huì)人”而來的。

除了巨大規(guī)模的“人的流動(dòng)”之外，還有異?；钴S的“金流”、“物流”、“信息流”和“意識（思潮）流”，總共“五流”。而這“五流”，又是在工業(yè)化、城市化、市場化、信息化、國際化這“五化”的全新歷史背景之下，形成了當(dāng)代中國的一個(gè)大趨勢，一個(gè)深刻影響當(dāng)代中國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)生活各個(gè)方面，以致影響人們社會(huì)風(fēng)習(xí)和心理狀態(tài)的大趨勢。

必須充分肯定，這樣的“人的流動(dòng)”，這樣的當(dāng)代中國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)發(fā)展大趨勢，正是中國在新時(shí)期真正活躍起來的一個(gè)突出表征，而且其本身還啟動(dòng)和催生新的活力和動(dòng)力。試看今天中國大地，東南西北的建設(shè)熱潮，就可以明白一條新的道理：這樣的“人的流動(dòng)”，其真正的本質(zhì)，乃是“生產(chǎn)力要素的巨大流動(dòng)”！具有這樣改革開放歷史特點(diǎn)又如此巨大規(guī)模的“人的流動(dòng)”——“生產(chǎn)力要素流動(dòng)”，在中國歷史和世界歷史上都還不曾有過，可以當(dāng)之無愧地叫作“史無前例”，叫作“舉世無雙”，還應(yīng)當(dāng)叫作“方興未艾”。

但是，我們又必須清醒看到，這樣的“人的流動(dòng)”必然帶來種種矛盾，種種不協(xié)調(diào)，種種失序、失范、失衡，以致種種陰暗東西沉渣泛起。凡此一切，又正是今天“社會(huì)治理”問題上種種難點(diǎn)之最后原因所在。由此而來的，就是深刻的歷史轉(zhuǎn)折、社會(huì)變革對傳統(tǒng)的“人口管理模式”，以致對整個(gè)傳統(tǒng)的“社會(huì)治理模式”，提出了前所未有的重大挑戰(zhàn)。別的且不論，只就我們基層“社會(huì)治理”問題來說，只靠派出所和居（村）委會(huì)這兩大手段的狀況，恐怕是難以為繼了。

關(guān)于“社會(huì)治理”的總戰(zhàn)略和前景展望

黨的十七大鄭重提出的科學(xué)發(fā)展觀和“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，實(shí)際上也是我們黨在當(dāng)代中國“社會(huì)治理”問題上的總戰(zhàn)略。就是要努力建設(shè)一個(gè)“全體社會(huì)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處”的，以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為基本特征的“社會(huì)主義和諧社會(huì)”。

這個(gè)集中的表達(dá)，不僅要求進(jìn)一步澄清過去在社會(huì)主義條件下仍然強(qiáng)調(diào)“階級斗爭為綱”而來的某些深層次思維定式和積習(xí)，而且要求在“社會(huì)治理”問題上，進(jìn)一步形成適應(yīng)新世紀(jì)新階段構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的，一整套新的具體方針、政策、制度、辦法，以及新的隊(duì)伍和新的作風(fēng)。同時(shí)，這個(gè)表達(dá)，也十分明確地反映了“社會(huì)治理”與民主法制的關(guān)系?！吧鐣?huì)治理”離不開民主法制建設(shè)。而作為“社會(huì)治理”重要任務(wù)和基本特征之一的民主法制建設(shè)，又不可能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平，不可能脫離我國發(fā)展不平衡的實(shí)際狀況，不可能脫離民生建設(shè)的實(shí)際需要。這一項(xiàng)大工程，是當(dāng)代中國在新世紀(jì)新階段的“社會(huì)治理”大工程！

如前所述，新中國成立后的第一個(gè)三十年，毛主席提出的“組織起來”，曾經(jīng)是真正做到了（后期走向反面）；新中國成立后的第二個(gè)三十年，鄧小平同志提出的“活躍起來”，也是真正做到了，并且至今方興未艾（同時(shí)不可避免地存在種種失序、失范、失衡現(xiàn)象）。從黨的十七大提出“和諧社會(huì)”建設(shè)任務(wù)算起，到黨的十八大召開時(shí)，我們用了五年時(shí)間，在“社會(huì)治理”方面已經(jīng)初見成效。接下來的任務(wù)，就是到2020年，即全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)之日，在“社會(huì)治理”方面能夠大見成效。也就是說，“社會(huì)治理”方面的一整套新的具體方針、政策、制度、辦法和新的隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)能夠相應(yīng)大體定型，并且大見成效。做到這一點(diǎn)，那就是一個(gè)新的、了不起的偉大勝利。

我認(rèn)為，到那時(shí)，我們就可以說，我們這個(gè)總?cè)丝诮咏鍍|的大國的“社會(huì)治理”，是在工業(yè)化、城市化、市場化、信息化、國際化這樣全新社會(huì)大變動(dòng)達(dá)到新水平的歷史進(jìn)程中，在不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)中心的牢靠物質(zhì)基礎(chǔ)上，在經(jīng)歷了新中國成立后30年“組織起來”、改革開放30年“活躍起來”之后，真正開辟了一個(gè)“更加有序，又更加活躍，總之更加和諧起來”的嶄新階段。

總而言之，面對今日“天下大勢”，面對這樣一個(gè)時(shí)代新關(guān)節(jié)，我們國家應(yīng)當(dāng)有以善處，首先是善處自己。而善處自己的根本立足點(diǎn)，就是進(jìn)一步練好“內(nèi)功”。良好的“社會(huì)治理”，正是不可或缺的一項(xiàng)真正的“內(nèi)功”，真正的“基本功”。我堅(jiān)定相信，在中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義理論體系指引下，我們一定能夠辦好這件大事，辦好這件其重大深遠(yuǎn)意義現(xiàn)在可能還難以充分估量的大事。

（作者：中共中央黨校原常務(wù)副校長、國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長）

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