吉林省家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策

田歐楠+劉兆楠

摘要：2013年中央一號文件第一次提及“家庭農(nóng)場”這一詞語，并大力地鼓勵和支持土地承包向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度性的規(guī)模經(jīng)營。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了家庭農(nóng)場的快速發(fā)展。本文通過對吉林省內(nèi)發(fā)展較快地區(qū)的家庭農(nóng)場情況的調(diào)查，分析目前家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的政策不完善、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)場主綜合素質(zhì)水平低等諸多問題，并針對問題從政策、完善監(jiān)督機制和加大培訓(xùn)力度等方面提出若干建議。

關(guān)鍵詞：吉林?。患彝マr(nóng)場；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F306.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-19-2

吉林省地處世界聞名的“黃金玉米帶”，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，是中國重要的商品糧生產(chǎn)基地。全省糧食生產(chǎn)進(jìn)入新的階段水平，生產(chǎn)能力已達(dá)到250億公斤。同時又被稱為新興的畜牧業(yè)基地，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48%。獨具特色的園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人參產(chǎn)量占全國總產(chǎn)值的80%，占世界總產(chǎn)值的70%以上。多年來，吉林省的糧食商品率、人均糧食的占有量以及人均肉類占有量都位居全國第1位。隨著吉林省經(jīng)濟的快速發(fā)展，吉林省農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的快車道，在中央政策的鼓勵下，以積極地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制政策為核心，鼓勵探索適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。在延邊州、四平市等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)，家庭農(nóng)場的發(fā)展已初見規(guī)模。然而，從總體上看，家庭農(nóng)場在其他地區(qū)發(fā)展十分緩慢，而且由于家庭農(nóng)場的概念界定模糊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，社會化服務(wù)體系還不完善，政府政策支持還比較薄弱，缺乏針對性和傾向性。

1吉林省家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新讓農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)快速興起，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展日趨成熟，家庭農(nóng)場已是大勢所趨。2010年11月，甘肅農(nóng)墾集團與吉林省前郭縣簽訂合作合同，對前郭縣王府站鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的2.25萬畝項目實施集約化經(jīng)營。該項目涉及5個村子，總共1374戶4122人。該示范區(qū)打破原有一家一戶的分散耕作經(jīng)營的管理模式，積極推行了“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，努力推動集約經(jīng)營，使有限的土地釋放出巨大能量。2011年，延邊州的199家家庭農(nóng)場中有98%實現(xiàn)了盈利；2012年，延邊州451家家庭農(nóng)場中，有99%實現(xiàn)盈利。2013年3月28日，雙遼市首家家庭農(nóng)場服務(wù)指導(dǎo)站在雙遼市雙山鎮(zhèn)掛牌成立，這也是吉林省第一家掛牌的家庭農(nóng)場服務(wù)指導(dǎo)站。吉林省農(nóng)村合作經(jīng)營方式正在發(fā)生巨大的變化，前不久，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會在長春正式成立了，大約500家專業(yè)合作社參加，這就意味著吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社正在逐步走向“抱團”。截至2012年末，吉林省農(nóng)民合作社共3.08萬個，比上年增長37%，帶動農(nóng)戶190多萬戶，占全省農(nóng)戶的47%。就此以后全省涌現(xiàn)出了一大批產(chǎn)業(yè)覆蓋面較廣、組織化程度高、帶戶功能較強、在當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ暮献魃??！靶∫?guī)模農(nóng)戶和家庭農(nóng)場都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的微觀組織形式，但二者在經(jīng)濟屬性、組織形式、經(jīng)營行為等方面有明顯差別。家庭農(nóng)場是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的經(jīng)營組織形式”。

2吉林省家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的問題

近年來，隨著吉林省經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力的大批轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度日益加快，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模和組織化程度也隨之提高。由種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等共同組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系逐漸發(fā)展起來。但是，吉林省家庭農(nóng)場存在以下幾個方面的問題：

2.1與家庭農(nóng)場相關(guān)的政策較缺乏

在吉林省家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，針對家庭農(nóng)場相關(guān)的資金、財稅、保險等法規(guī)、政策還比較少，政府對家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料沒有進(jìn)行長期性投入，由此使得家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)積極性受到了打擊。由于吉林省各地區(qū)的家庭農(nóng)場發(fā)展沒有完整的模板可循，所以并不規(guī)范，很難得到相應(yīng)的政策扶持，資金周轉(zhuǎn)困難，不能及時地更新投入設(shè)備和沒有充足的流動資金的注入，這些都嚴(yán)重地制約了吉林省家庭農(nóng)場的發(fā)展。

2.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小

流轉(zhuǎn)土地細(xì)碎化，不成規(guī)模。家庭農(nóng)場經(jīng)營所要求的大片土地實現(xiàn)難度較大。近年來，受國家惠農(nóng)措施的影響，土地的保障功能增強，許多農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，而且由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊，土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，合同簽訂率低。

2.3家庭農(nóng)場主的綜合素質(zhì)水平相對較低

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，而從制約農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，最關(guān)鍵的是農(nóng)民缺乏完善的教育教學(xué)系統(tǒng)，而且家庭農(nóng)場主的本質(zhì)就是企業(yè)家，不僅需要有為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的敬業(yè)精神，較深的法律意識、合作意識、創(chuàng)新意識、環(huán)保意識等，還需要具有優(yōu)秀的經(jīng)營技能?？傮w而言，文化素質(zhì)、商品意識、市場意識以及經(jīng)營管理水平對于當(dāng)前吉林省各地的家庭農(nóng)場主來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代家庭農(nóng)場的發(fā)展需求。

3促進(jìn)吉林省家庭農(nóng)場發(fā)展的建議

3.1制定家庭農(nóng)場的相關(guān)政策，加大扶持力度

加快落實黨中央關(guān)于針對農(nóng)戶各類補貼的意見要求，加快推動對家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的整合，對農(nóng)業(yè)方面制定專門的優(yōu)惠政策。例如：“三減免，三補貼”政策，國家提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購買現(xiàn)金補助給家庭農(nóng)場。針對家庭農(nóng)場建立風(fēng)險保險基金，資金由政府和家庭農(nóng)場共同承擔(dān)，且政府承擔(dān)主要部分。同時，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，對水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持，改善生產(chǎn)條件的同時也增強家庭農(nóng)場抵御自然災(zāi)害的能力。此外，政府也可以通過項目傾斜、以獎代補等手段對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行幫助。

3.2妥善落實好土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)登記，建立嚴(yán)格的、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制

應(yīng)嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)政策，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)過程，同時對流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。由此建議以下具體做法：（1）制定有關(guān)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的法律，引導(dǎo)并鼓勵簽訂規(guī)范的法律合同，防止口頭契約＼失言失信的現(xiàn)象發(fā)生。（2）關(guān)于流轉(zhuǎn)土地方面，要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，杜絕以家庭農(nóng)場為名租賃大規(guī)模的農(nóng)地等情況出現(xiàn)，項目資金要在注冊登記后才能申請。（3）做好土地流轉(zhuǎn)方面的的法律宣傳，使農(nóng)戶重視法律，依法工作，尊重契約。同時還要求，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)自愿流轉(zhuǎn)出的土地，不得進(jìn)行土地收回。以此穩(wěn)定土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模，使農(nóng)場主依法經(jīng)營，讓家庭農(nóng)場順利發(fā)展。

3.3加大農(nóng)業(yè)教育，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場主

專業(yè)農(nóng)民對現(xiàn)代家庭農(nóng)場的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，就此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合資源，大力培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民。第一，對農(nóng)民教育培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行扶持，政府應(yīng)在人、財、物等方面大力支持。例如，對大中專院校學(xué)歷教育的涉農(nóng)專業(yè)實行補貼，支持并鼓勵舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，讓接受系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基本知識教育的“潛在農(nóng)場主”豐富自身知識含量。第二，培養(yǎng)一批接受系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識的農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合性人才，這些農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合性人才是家庭農(nóng)場主的技術(shù)指導(dǎo)力量。第三，大力推行大中專高等院校、科研院所等在農(nóng)村設(shè)立項目科研示范區(qū)，與家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營實際有機結(jié)合，對農(nóng)民直接面對面的知識疏導(dǎo)。同時，要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，讓農(nóng)場主從不同的方面不斷地接收新的農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)知識以及經(jīng)營管理知識，讓吉林省的家庭農(nóng)場逐步提高生產(chǎn)經(jīng)營機械化、自動化和信息化水平。

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作者簡介：田歐南，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟管理；劉兆楠，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，學(xué)生。