當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作組織存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

倪德勝+張繼武+陳宮

摘要：農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，農(nóng)民自愿聯(lián)合入股、民主管理的經(jīng)濟(jì)形式。建立各種專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，用正確的方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)專業(yè)化，提高區(qū)域化，加快農(nóng)業(yè)第二次飛躍，是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。農(nóng)村專業(yè)合作組織在發(fā)展中必然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，本文就此進(jìn)行了分析，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作組織；競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F321.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-01-10-1

1農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.1數(shù)量較少，規(guī)模和覆蓋面較小，區(qū)域跨度小而且地域分布不均衡

目前，我國(guó)農(nóng)村的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其規(guī)模和功能不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家合作經(jīng)濟(jì)組織有較大的差距，而且與我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)要求不相適應(yīng)。由于傳統(tǒng)的區(qū)域界限限制，農(nóng)民合作組織很難形成大跨區(qū)的、輔射面較廣的局面，多數(shù)只是集中在鄉(xiāng)一級(jí)別的行政范圍內(nèi)，所以其示范帶頭作用很難產(chǎn)生大面積的影響，覆蓋面較窄，而且現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)合作組織，從數(shù)量上說(shuō)，只是九牛一毛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類專業(yè)合作組織總數(shù)只占不到全國(guó)農(nóng)戶的5%，而且組織內(nèi)一些成員多數(shù)是專業(yè)大戶或技術(shù)能手，還有一些村干部、地方的退休人員，真正的農(nóng)戶并不多，這樣的組成結(jié)構(gòu)也影響了專業(yè)合作組織的推廣，讓一些農(nóng)戶認(rèn)為專業(yè)合作組織只是小部分人的事，與自己無(wú)關(guān)，不愿意參加進(jìn)來(lái)。

1.2規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，服務(wù)水平有限

農(nóng)村專業(yè)合作組織目前處在初級(jí)階段，受資金、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的制約，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)商務(wù)的實(shí)力有限，經(jīng)營(yíng)起點(diǎn)低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的規(guī)模偏小，還很難發(fā)揮出專業(yè)合作和開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。提供的服務(wù)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，商業(yè)規(guī)模小，合作緊密性不強(qiáng)，功能和作用有限，其作用難以得到應(yīng)有的發(fā)揮。多數(shù)農(nóng)村合作組織，主要還是以提供簡(jiǎn)單的技術(shù)和信息服務(wù)為主，而需要組織相對(duì)規(guī)模較大的加工和運(yùn)輸服務(wù)，還有相當(dāng)?shù)碾y度，多數(shù)合作組織相對(duì)松散，而且成員間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的劃分，難以結(jié)成真正實(shí)體，這就不可能有持續(xù)的發(fā)展和遠(yuǎn)景規(guī)劃，很多合作社重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，依賴政府支持較強(qiáng)，很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

1.3需進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只是服務(wù)于農(nóng)民的社會(huì)化服務(wù)組織中的一種形式，這種形式的存在，雖然有很多好處和優(yōu)點(diǎn)，但從其組織形式和運(yùn)作方式來(lái)看，仍有許多不規(guī)范的地方。專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)是所有成員共有，且為所有成員服務(wù)的一種企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)的運(yùn)作模式和規(guī)則去運(yùn)行，但我國(guó)的一些合作社組織，本身并不是企業(yè)，而且沒(méi)有進(jìn)行注冊(cè)，甚至法人也沒(méi)有，有的活動(dòng)場(chǎng)所都沒(méi)有，更沒(méi)有資產(chǎn)來(lái)運(yùn)作。合作社從形式上來(lái)看雖然也是由一些成員入股而成，但是交易對(duì)象卻仍然為農(nóng)民，成員與非成員并無(wú)二樣，這樣的組織就是以追求利潤(rùn)為目標(biāo)的企業(yè)，起不到為成員服務(wù)的作用，所以無(wú)論從組織形式和運(yùn)作模式上來(lái)看，都需要進(jìn)行規(guī)范。

2發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的建議

當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)要推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持“政府支持、能人領(lǐng)辦、群眾參與”的基本思路，各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)政府應(yīng)堅(jiān)持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、扶持不干預(yù)”的原則。

2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

要采用各種形式的宣傳，比如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等形式，深入到農(nóng)村、田間地頭，大力宣傳農(nóng)村專業(yè)合作組織重要性和必要性，提高農(nóng)民、廣大干部、各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村合作組織的重要性的認(rèn)識(shí)。多手段、全方位、立體化的大力傳播合作理念和典型經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，就是扶持農(nóng)民。

2.2大力宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》

要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，本法規(guī)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、職能、入社原則、成員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、國(guó)家的扶持政策、自身的法律責(zé)任以及如何設(shè)立合并解散等做了明確的法律規(guī)定。認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳本法，可以在合作組織的建立和管理、運(yùn)作過(guò)程中有法可依，有章可遵，才能確保合作組織的健康發(fā)展。

2.3制定和實(shí)施扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，自我積累能力還很弱，政府應(yīng)在財(cái)政資金上給予一定扶持，要在金融信貸上給予扶持，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入到農(nóng)村小額信貸范圍，并允許其直接為其成員提供小額信貸擔(dān)保，同時(shí)對(duì)合作組織實(shí)施低稅或免稅政策。

2.4要因地制宜，堅(jiān)持多樣化建合作社原則，尊重農(nóng)民的選擇

對(duì)于合作組織的發(fā)展不要硬性下指標(biāo)、定任務(wù)，追求數(shù)量和形式。應(yīng)該使農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民技術(shù)研究會(huì)、合作社等農(nóng)民組織模式遵循自身的成長(zhǎng)規(guī)律發(fā)展，只要能夠保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入的組織，就應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展，而不要“一刀切”，決不能搞盲目升級(jí)，必須分類指導(dǎo)。合作社不能包打天下，不應(yīng)以我們的好惡來(lái)評(píng)價(jià)，應(yīng)保持平常心態(tài)，尊重農(nóng)民意愿，讓其自己選擇。

作者簡(jiǎn)介：倪德勝，梨樹(shù)縣雙河鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，站長(zhǎng)，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。