榆樹市委十三屆三次全會報(bào)告解讀

2013年12月4日，榆樹市委十三屆三次全會召開。會議清晰地勾勒出榆樹市2014年的總體發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以“四大基地”為載體，立足富民強(qiáng)市，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極壯大特色工業(yè)、突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，全力開創(chuàng)榆樹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

榆樹市先后被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)、全國生態(tài)文明先進(jìn)縣（市）；連續(xù)八年榮獲“全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)”稱號；縣域綜合評比居全省第十位；糧食生產(chǎn)又獲豐收，有望獲得全國“十連冠”殊榮……在即將到來的2014年里，產(chǎn)糧大縣榆樹又將如何“百尺竿頭，更進(jìn)一步”？

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“榆樹樣板”

585萬畝黑土地是榆樹市的豐厚資源，隨著國家戰(zhàn)略實(shí)施，榆樹市土地資源價(jià)值更加凸現(xiàn)。新的一年，榆樹市將高舉全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）大旗，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，按增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“榆樹樣本”，持續(xù)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。用現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具、先進(jìn)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，推進(jìn)保護(hù)性耕作、高光效、測土配方等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；提高全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；實(shí)踐推廣合作社托管、家庭農(nóng)場為主體的土地流轉(zhuǎn)方式。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢種植產(chǎn)業(yè)。整合政策資源，采取獎勵、補(bǔ)貼、扶持等辦法，激發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力。

發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)，宜瓜則瓜、宜果則果。建設(shè)蔬菜集散批發(fā)市場。推進(jìn)“三品”認(rèn)證、商標(biāo)注冊，全力培育榆樹棚膜經(jīng)濟(jì)品牌。

加快發(fā)展畜牧業(yè)。堅(jiān)持龍頭項(xiàng)目引領(lǐng)、傳統(tǒng)項(xiàng)目優(yōu)化、牧業(yè)小區(qū)規(guī)范、市場服務(wù)拉動和科學(xué)養(yǎng)殖保障，抓好畜牧生產(chǎn)。全力推進(jìn)正大1億只肉雞養(yǎng)殖加工項(xiàng)目。

“兩區(qū)”為龍頭壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力巨大，前景廣闊。榆樹糧食加工已顯示出巨大優(yōu)勢，也是其區(qū)域競爭的撒手锏。

化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以“兩區(qū)”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯隊(duì)，堅(jiān)持科學(xué)布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。

轉(zhuǎn)變招商理念。改招商為挑商、變引資為選資。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)以及國內(nèi)外大企業(yè)、大項(xiàng)目，開展多種招商活動。

壯大龍頭企業(yè)。著力引進(jìn)、扶持、壯大龍頭企業(yè)和立市項(xiàng)目，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成集聚態(tài)勢。突出抓好聚乳酸、正大1億只肉雞養(yǎng)殖加工和酒類三大項(xiàng)目。

積極引進(jìn)外埠知名酒業(yè)及品牌，全方位建設(shè)中國北方酒業(yè)基地，打造吉林省北部酒業(yè)名城。

讓民營經(jīng)濟(jì)成為重要“增長極”

榆樹民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，全民創(chuàng)業(yè)空間很大。新的一年，榆樹將以政策驅(qū)動，迅速掀起發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的新熱潮，使其成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

示范帶動。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹、總結(jié)典型企業(yè)，梳理推介成熟的民營致富項(xiàng)目。實(shí)施“培育小企業(yè)、打造小老板”等載體工程，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

市場拉動。建設(shè)商圈、專業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場及物流中心。加快新建的大型商業(yè)綜合體配套建設(shè)，早日形成新的商圈。通過新老商圈功能提升，提高拉動能力。

宣傳發(fā)動。通過各種宣傳輿論陣地，對全市的民營經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)帶頭人、創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)行宣傳，盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

城鄉(xiāng)建設(shè)“雙核”率先崛起

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。按照全市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，堅(jiān)持“雙核”率先崛起、重點(diǎn)鎮(zhèn)示范先行、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實(shí)跟進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。

明確城市發(fā)展定位。構(gòu)筑以市區(qū)為主城、五棵樹鎮(zhèn)為輔城的“雙核”空間格局，逐步實(shí)現(xiàn)主城和輔城對接融合，形成帶狀城市，增強(qiáng)城市承載和輻射能力。

明確城區(qū)建設(shè)要求。加快城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施升級改造，提高功能品位。推進(jìn)棚改進(jìn)度、加強(qiáng)城市管理，實(shí)現(xiàn)主要街路與環(huán)路的連接貫通，解決街路梗阻問題，改善市區(qū)交通環(huán)境。開發(fā)建設(shè)適度規(guī)模的休閑健身場所。適時啟動城市“肺葉”項(xiàng)目，增加綠化和綠地面積。

穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。借助天然優(yōu)勢，依山、依江、依河、依湖探索外向型房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)和新興村鎮(zhèn)布局。

加快建設(shè)“幸福榆樹”

新的一年，榆樹市將進(jìn)一步關(guān)切群眾期盼，全力保障和改善民生。

建設(shè)“幸福榆樹”。圍繞就業(yè)增收、社會救助、教育均衡等方面，落實(shí)好幸福榆樹行動計(jì)劃。突出抓好黑大公路拓寬工程、校園安全飲水工程等12件民生實(shí)事。

建設(shè)“和諧榆樹”。堅(jiān)持網(wǎng)格化、社會化服務(wù)，健全市鄉(xiāng)村綜合服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。推行“一站式”辦公，簡化程序，提升群眾滿意度。深入開展“大排查、大走訪、大接訪”活動，落實(shí)好“市長（局長）接待日”制度，切實(shí)解決群眾合理訴求。

建設(shè)“平安榆樹”。加強(qiáng)治安綜合治理，加快推進(jìn)“天網(wǎng)工程”，嚴(yán)厲打擊各類犯罪。深入開展“安全建設(shè)年”活動，確保不出現(xiàn)重特大安全事故。

“天下第一糧倉”的華麗轉(zhuǎn)身

榆樹市地處著名的“黃金玉米帶”，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在50億斤以上，連續(xù)九年奪得“全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）”冠軍，被譽(yù)為“天下第一糧倉”。然而，585萬畝的黑土地、豐富的糧食資源，卻一度讓這個以糧食為榮的農(nóng)業(yè)大市頗為尷尬：糧食高產(chǎn)，財(cái)政困難。

如何把豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的帶動力，成為榆樹市突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式的關(guān)鍵。近年來，榆樹市按照“三化”統(tǒng)籌，實(shí)施“三動”戰(zhàn)略，圍繞糧食這個大盤子，不斷拓寬視野，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，作出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大文章：棚膜經(jīng)濟(jì)總量和效益全省領(lǐng)先，蔬菜品牌全國知名，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。如今，榆樹市挖掘內(nèi)在潛力，將發(fā)展的目光投向農(nóng)產(chǎn)品深加工，不僅引進(jìn)了正大1億只肉雞養(yǎng)殖加工項(xiàng)目、金六福低檔灌裝線等項(xiàng)目，還有望將華澤集團(tuán)年產(chǎn)3萬噸基酒項(xiàng)目、四川醇窖年產(chǎn)1.5萬噸基酒項(xiàng)目、湖北稻花香酒業(yè)等項(xiàng)目攬入懷中……“工廠集中建，形成產(chǎn)業(yè)鏈”正成為榆樹工業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。

尤其值得一提的是，榆樹還在玉米深加工方面“挖”出一個新興產(chǎn)業(yè)———聚乳酸。在五棵樹經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，榆樹市正在集中建設(shè)聚乳酸產(chǎn)業(yè)基地，目前項(xiàng)目一期已經(jīng)啟動，產(chǎn)能為1萬噸；二期投產(chǎn)后產(chǎn)能可達(dá)21萬噸，占全球總產(chǎn)能的一半。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)銷售收入155億元、利稅30億元。聚乳酸是一個“富礦”，也是農(nóng)業(yè)大市闊步邁向“產(chǎn)業(yè)深處”的一個縮影。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展“驅(qū)動政策”將出爐

榆樹市委十三屆三次全會下發(fā)了《突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》《榆樹市鼓勵投資優(yōu)惠政策》《榆樹市招商引資中介人獎勵辦法》《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等四個討論稿，計(jì)劃出臺一系列推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)和助力民營經(jīng)濟(jì)的鼓勵措施和辦法。

扶持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從2014年起到2020年，對農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)新技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和產(chǎn)品加工銷售等方面進(jìn)行扶持。重點(diǎn)扶持發(fā)展意識超前、帶動能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、園區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對象包括特色專業(yè)種植合作社、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人、種植大戶及相關(guān)企業(yè)。項(xiàng)目有：棚膜經(jīng)濟(jì)、露地蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物、食用菌產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)工廠化生產(chǎn)及育苗、品牌建設(shè)、都市或觀光農(nóng)業(yè)等。

突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。未來五年，全市民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻一番。到2017年，民營企業(yè)達(dá)到35000戶，民營經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收入達(dá)1800億元，增加值達(dá)530億元，增加值占GDP比重不低于70%。民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金達(dá)到17億元，占全口徑財(cái)政收入比重65%。放開市場準(zhǔn)入條件，推進(jìn)注冊資本多元化。允許以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等作價(jià)出資，其比例可占注冊資本總額的70%。支持個體工商戶升級為企業(yè)。鼓勵黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持新辦微型企業(yè)。鼓勵開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，根據(jù)投資規(guī)模給予適當(dāng)補(bǔ)助。對科技創(chuàng)新型中小民營企業(yè)給予適度補(bǔ)貼；鼓勵企業(yè)與大專院校技術(shù)合作。支持民企參與政府采購及各類展會。企業(yè)產(chǎn)品被評為名牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的給予獎勵。鼓勵民企融入“長哈商業(yè)功能區(qū)”建設(shè)。

招商引資中介人獎勵。凡為榆樹市引薦項(xiàng)目（資金）的單位和個人，在生產(chǎn)型項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、非生產(chǎn)加工型項(xiàng)目經(jīng)營滿一定年限、引薦資金全部到位的，可提出獎勵申請。凡通過個人關(guān)系，從域外引進(jìn)無償捐贈資金投入生產(chǎn)型項(xiàng)目和公益事業(yè)建設(shè)的，采取“一事一議”的方式，對中介人予以獎勵。省政府已列入規(guī)劃由省級國有投資公司在榆樹投資的項(xiàng)目、需政府財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目不在獎勵范圍。對弄虛作假、騙取獎金的，將追繳全部獎金，并追究責(zé)任。

鼓勵投資優(yōu)惠政策。投資者在榆樹新建或擴(kuò)建，資產(chǎn)投資額達(dá)到一定額度享受相應(yīng)政策。新建擴(kuò)建項(xiàng)目自建成投產(chǎn)之日起，年上繳稅金達(dá)到一定額度，分不同額度按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。新建的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目可減少行政性費(fèi)用。投資者新建大型商貿(mào)物流業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等非生產(chǎn)加工型招商項(xiàng)目，可視其規(guī)模給予優(yōu)惠。凡享受鼓勵投資優(yōu)惠政策的企業(yè)，其商標(biāo)獲得國家弛名商標(biāo)、省著名商標(biāo)等的企業(yè)，企業(yè)法人代表享受獎勵。