提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力

史開來

教師是社會(huì)上特殊而崇高的職業(yè)群體，是傳承人類文明的使者和凝聚、傳播社會(huì)文化的中堅(jiān)力量，理當(dāng)成為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和學(xué)法尊法守法用法的楷模。全面提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國家新形勢(shì)下提升教師素質(zhì)的迫切需要，也是落實(shí)育人為本、立德樹人、教書育人的客觀需要；既是大力推進(jìn)依法治校、依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師職業(yè)行為的時(shí)代需要，又是加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的公民意識(shí)教育，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的內(nèi)在需要。

一、提高教師法治素養(yǎng)是落實(shí)育人為本、立德樹人、教書育人的必然要求。國家教育規(guī)劃綱要明確提出了育人為本、德育為先、立德樹人、教書育人的工作要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民?！奔訌?qiáng)公民意識(shí)教育，核心內(nèi)容有三，即加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的法制教育、公民基本道德規(guī)范教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。這些規(guī)定和要求必須落實(shí)到各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)中，必須融入或滲透到學(xué)校課堂教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生管理之中，最終要切實(shí)落實(shí)到教師身上，落實(shí)到教師的教育教學(xué)活動(dòng)中。教師的神圣職責(zé)在于：既教書又育人。其中傳授科學(xué)文化知識(shí)、傳道授業(yè)解惑是教師的重要職責(zé)，但更為重要的職責(zé)是以言傳身教培養(yǎng)學(xué)生健全人格，培養(yǎng)學(xué)生良好品質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。一名優(yōu)秀的教師，一名受學(xué)生歡迎、讓學(xué)生終身受益、終身難忘的教師，往往是在課堂的學(xué)科教學(xué)中和日常學(xué)生管理中善于挖掘人文精神、科學(xué)精神、法律精神并向?qū)W生傳播的教師，往往是既教書又育人的教師。讓學(xué)生對(duì)教師印象深刻、終身難忘的，不僅是教師傳授的知識(shí)，更是教師的育人作為，即教師在教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生適時(shí)進(jìn)行的思想品質(zhì)、人文精神、科學(xué)精神、法律精神教育。最好的育人方式恰恰是寓于學(xué)科教學(xué)或知識(shí)傳授之中的。教師的人格魅力、學(xué)術(shù)魅力，內(nèi)在地包含著育人魅力，內(nèi)在地包含著人文精神、科學(xué)精神和法律精神。只教書不育人的教師是不稱職的。目前，還有一些教師片面地認(rèn)為：育人不是自己的份內(nèi)事，只是德育課教師的事，自己只管教好書就行了。這是不稱職的表現(xiàn)，也是不學(xué)法尊法守法用法的表現(xiàn)。我國《教師法》明確規(guī)定的教師必須履行的義務(wù)之一，就是“對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)”。由此可見，所有教師都有育人為本、立德樹人、教書育人的法定職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)把思想品德教育、法制教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入、滲透或寓于課堂學(xué)科教學(xué)、學(xué)生生活和學(xué)生管理之中。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、法治政府、法治社會(huì)，大力推進(jìn)依法治校的新形勢(shì)下，在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的公民意識(shí)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的新任務(wù)下，各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)高度重視并著力提升教師的法治素養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師的普法工作；教師應(yīng)當(dāng)自覺學(xué)習(xí)相關(guān)的法治知識(shí)，充實(shí)調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自身法治素養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，更好地履行教書育人的職責(zé)。

二、建立完善教師法治培訓(xùn)制度。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推進(jìn)依法治校的新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)教師的普法教育，提升教師的法治素養(yǎng)，同樣要以制度作保障，同樣要建立完善教師法治培訓(xùn)制度。全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃和教育部普法辦《關(guān)于貫徹全國教育系“六五”普法規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)教師普法工作的通知》都明確提出：“要進(jìn)一步做好教師法制教育、培訓(xùn)工作，把法律理念和知識(shí)融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入，職后培訓(xùn)和管理的全過程。積極推動(dòng)在師范生培養(yǎng)過程中增加法制教育課程，為教師普法工作奠定良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善教師法律培訓(xùn)制度，在教師的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和‘國培計(jì)劃課程體系中，明確法制教育的內(nèi)容與學(xué)時(shí)，建立健全考核制度，重要的和新出臺(tái)的教育法律、法規(guī)要實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)”。這些規(guī)定的核心內(nèi)容就是要加強(qiáng)對(duì)教師的普法教育，建立完善教師法治培養(yǎng)培訓(xùn)制度。為此，各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：一是要高度重視教師普法工作，要從貫徹落實(shí)黨的十八大精神、全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、大力推進(jìn)依法治校的高度，將教師普法教育納入重要議事日程，列為新形勢(shì)下提升教師素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是要在師范院校和在教師培養(yǎng)的過程中，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，增加法制教育內(nèi)容，將憲法教育、社會(huì)主義法治理念教育、教育法律法規(guī)以及相關(guān)的法律法規(guī)列為師范教育必修或選修的內(nèi)容，整體提升準(zhǔn)教師的法治素養(yǎng)，為教師普法工作和為教師對(duì)學(xué)生實(shí)施公民教育、法制教育奠定良好的基礎(chǔ)。三是要在教師準(zhǔn)入即教師資格認(rèn)定中，將申請(qǐng)教師資格者掌握相關(guān)法治知識(shí)、法律法規(guī)內(nèi)容的情況，列為必要的測(cè)試或考核內(nèi)容。四是要在教師的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和近兩年啟動(dòng)實(shí)施的“國培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”等各種教師培訓(xùn)中，把法治知識(shí)、法律法規(guī)列為必要的培訓(xùn)內(nèi)容，納入培訓(xùn)課程體系，并建立健全考核制度。同時(shí)，鼓勵(lì)各地推行或試行教師法治知識(shí)合格證制度，將教師是否取得此合格證作為認(rèn)定教師資格和教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘和晉升的一項(xiàng)條件。五是要明確教師普法教育或法制培養(yǎng)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。教師要深刻理解和掌握“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)涵，深刻理解和掌握“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一”的基本原則；要全面學(xué)習(xí)和掌握憲法的基本原則、制度和精神，樹立憲法意識(shí)、公民意識(shí)和民主法治意識(shí)；要圍繞建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、全面推進(jìn)依法治校的要求，學(xué)習(xí)和掌握國家教育方針、教育法律法規(guī)以及相關(guān)的法律法規(guī)。六是要加強(qiáng)教師全員培訓(xùn)，即對(duì)已經(jīng)頒布施行的教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法等重要教育法律法規(guī)，各級(jí)教育行政部門各級(jí)各類學(xué)校要組織教師切實(shí)熟悉和掌握教育法律法規(guī)的規(guī)范、精神和內(nèi)容；對(duì)新頒布施行的教育法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)也要組織對(duì)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。

三、著力提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。雖然經(jīng)過20多年的普法教育，我國廣大教師的法治意識(shí)有了普遍提高，法治素養(yǎng)也不斷增強(qiáng)，但少數(shù)教師依法執(zhí)教意識(shí)淡薄、個(gè)別教師侵害學(xué)生人身權(quán)利的違法犯罪現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響。加強(qiáng)對(duì)教師的普法教育，根本落腳點(diǎn)就是要提高教師依法執(zhí)教、依法施教的意識(shí)和能力，進(jìn)而促進(jìn)依法治校，促進(jìn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍，全面提高教師依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。要通過組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、教育法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)、黨和國家重大方針政策、教師職業(yè)道德規(guī)范等，明確教師依法執(zhí)教的法定依據(jù)，即教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)。一要通過組織學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)法律，使教師明確作為公民所擁有的基本權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國意識(shí)、國家安全意識(shí)、民主法治意識(shí)，并認(rèn)真履行公民的基本義務(wù)和正確行使公民權(quán)利。二要通過組織學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)特別是教育法、教師法、義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法，明確教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)。我國教師法集中規(guī)定了教師的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。教師的法定權(quán)利有六項(xiàng)，分別可以簡稱為教育教學(xué)權(quán)、學(xué)術(shù)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)；教師的法定義務(wù)和法定職責(zé)也有六項(xiàng)，分別可以簡稱為遵紀(jì)守法義務(wù)、教育教學(xué)義務(wù)、思想教育義務(wù)、尊重學(xué)生人格義務(wù)、保護(hù)學(xué)生權(quán)益義務(wù)、提高水平義務(wù)。此外，其他教育法律法規(guī)以及一些地方性教育法規(guī)，對(duì)教師應(yīng)當(dāng)做什么，不應(yīng)當(dāng)做什么，也作出了一些明確規(guī)定，如有的地方性義務(wù)教育法規(guī)就明確規(guī)定：教師“不得舉辦或者參與舉辦學(xué)生有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，不得到校外社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)有償兼職兼課，不得組織或者變相組織學(xué)生參加校外社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦的補(bǔ)習(xí)活動(dòng)?！痹谕七M(jìn)依法治校的過程中，各級(jí)教育行政部門和各級(jí)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教師的法定權(quán)利、法定義務(wù)和法定職責(zé)，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，并全面把握其他法律法規(guī)所作的禁止性規(guī)定，讓教師充分行使法定權(quán)利，全面履行法定義務(wù)，自覺遠(yuǎn)離禁止性規(guī)定。同時(shí)，教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，熟悉和掌握學(xué)生的法定權(quán)利和法定義務(wù)，熟悉和掌握學(xué)校、教師保護(hù)未成年人的職責(zé)，以依法維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。三要通過分別組織學(xué)校中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范、高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范，使各級(jí)各類學(xué)校教師進(jìn)一步明確自身的職業(yè)道德規(guī)范，深刻把握教師職業(yè)規(guī)范的內(nèi)涵，恪守教師職業(yè)道德規(guī)范。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”。教師應(yīng)當(dāng)把職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)化為心中的法律，敬畏之、尊重之、恪守之、遵循之，為推進(jìn)依法治校、依法執(zhí)教奠定良好的職業(yè)道德基礎(chǔ)。四要通過組織學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)、相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)典型案例，明確作為教師應(yīng)當(dāng)禁止的違法行為。教師在履行職務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)知法懂法守法，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)的法律規(guī)范，不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，不得應(yīng)當(dāng)作為而不作為，更不得亂作為。教師應(yīng)當(dāng)熟悉和了解作為教師應(yīng)當(dāng)禁止的違法行為，以增強(qiáng)依法執(zhí)教的意識(shí)和能力。常見的教師違法行為主要有：（1）體罰或變相體罰學(xué)生；（2）侮辱學(xué)生，主要表現(xiàn)為諷刺、侮辱、謾罵學(xué)生，致使學(xué)生人格尊嚴(yán)和心理健康受到傷害；（3）侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)，主要表現(xiàn)為非法沒收、罰款和亂收費(fèi)等；（4）限制學(xué)生人身自由；（5）侵犯學(xué)生隱私權(quán)；（6）對(duì)學(xué)生進(jìn)行非法搜查；（7）違法對(duì)學(xué)生進(jìn)行負(fù)面宣傳；（8）對(duì)學(xué)生進(jìn)行性侵害；（9）不作為或過失的失職行為，如對(duì)在校生未盡教育、管理、保護(hù)責(zé)任；（10）隨意剝奪學(xué)生受教育權(quán)；（11）學(xué)術(shù)剽竊，等等。教師應(yīng)當(dāng)通過學(xué)法知法，準(zhǔn)確把握自己的“權(quán)利邊界”、“義務(wù)邊界”、“職責(zé)邊界”，摒棄一切違法行為。

四、著力加強(qiáng)法制教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。推進(jìn)依法治校，進(jìn)一步提高學(xué)校師生的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，需要建立一支專門從事法制教育教學(xué)的教師隊(duì)伍。高等學(xué)校可以充分發(fā)揮自身擁有的法學(xué)教師隊(duì)伍，對(duì)師生進(jìn)行法制宣傳教育；師范院校除了在師范生的課程體系中應(yīng)當(dāng)增加適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家需要的法治課程外，可以增設(shè)法制教育教學(xué)專業(yè)，為中小學(xué)實(shí)施法制教育提供師資力量。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)和培養(yǎng)專門從事法制教育教學(xué)的教師，或者加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，提高學(xué)校對(duì)師生進(jìn)行法制教育的能力和水平。全國教育系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃明確提出：“建立中小學(xué)法制課骨干教師、專任教師培訓(xùn)制度”，“對(duì)中小學(xué)負(fù)責(zé)開展法制教育的專職或者兼職教師，進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育能力培訓(xùn)”；“本規(guī)劃實(shí)施期間，要采取國家和地方分級(jí)培訓(xùn)的方式，保證每所中小學(xué)至少一名教師接受法制教育能力培訓(xùn)”。這就明確要求，各中小學(xué)要落實(shí)專門從事法制教育教學(xué)的教師，各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)專職或兼職的法制課教師的培訓(xùn)，“六五”普法期間每所中小學(xué)至少有一名法制課教師接受過法制教育能力培訓(xùn)。此外，根據(jù)國家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》關(guān)于“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中”，“中小學(xué)法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”的規(guī)定和要求，各級(jí)教育行政部門要組織中小學(xué)認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，并著力加強(qiáng)中小學(xué)教師在學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育的能力和水平。這既能提高教師的法治素養(yǎng)，解決中小學(xué)教師普法教育問題，又能充分發(fā)揮學(xué)校主陣地、課堂主渠道的作用，對(duì)學(xué)生實(shí)施有效的、潛移默化的法制教育，達(dá)到學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)與增強(qiáng)法治意識(shí)、提升法治素養(yǎng)“雙提升”的效果。