淺析我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付的現(xiàn)狀及完善

周軍

摘要：作為我國(guó)財(cái)政體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付不僅是加強(qiáng)財(cái)政資金的收支管理的重要手段，更是不斷提高財(cái)政資金使用效率的重要途徑。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施在很大程度上增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控的力度，并從源頭遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。本文將就我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)庫(kù)集中支付上取得成效的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付中存在的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出完善的具體措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)庫(kù)支付 現(xiàn)狀 完善措施

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政體制的建立與不斷完善，實(shí)施行政事業(yè)單位的國(guó)庫(kù)集中支付改革已成為大勢(shì)所趨。簡(jiǎn)單而言，所謂國(guó)庫(kù)集中支付主要是指以單一的國(guó)庫(kù)賬戶體系作為基礎(chǔ)，統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)進(jìn)行集中財(cái)政支出的一種制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展與變化，國(guó)庫(kù)支付作為一種新型的支付模式，它的推行在很大程度上對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的支出實(shí)現(xiàn)透明化、公開(kāi)化起到了積極的促進(jìn)作用。實(shí)踐表明，很多行政事業(yè)單位在實(shí)行國(guó)庫(kù)支付后，財(cái)務(wù)狀況及管理有了明顯的改進(jìn)與提高。但是，從全國(guó)推行的總體狀況來(lái)看，國(guó)庫(kù)支付的現(xiàn)狀還較為復(fù)雜，還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。這就對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付提出了新的要求，需要行政事業(yè)單位必須采取積極的、有效的措施來(lái)解決實(shí)際中存在的問(wèn)題。行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)算制度不僅提高了財(cái)政資金的使用效率、保證了財(cái)政資金的安全使用，更在很大程度上強(qiáng)化了行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督、促進(jìn)了與國(guó)際慣例的接軌。

二、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位作為我國(guó)一個(gè)具有公益性的特殊服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政資源的優(yōu)化配置起著不可忽視的作用，國(guó)庫(kù)集中支付在行政事業(yè)單位的實(shí)施將直接影響到我國(guó)行政事業(yè)單位的監(jiān)管、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，更對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)的建立起著重要作用。雖然在國(guó)庫(kù)集中支付方面，行政事業(yè)單位已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定的成績(jī)，但是還存在很多問(wèn)題。

（一）對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度的改革缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位使用的財(cái)政資金一直是分散支付的，并沒(méi)有受到任何預(yù)算的約束，具有較強(qiáng)的自主性。很多行政事業(yè)單位將財(cái)政資金存入銀行，不僅能為單位創(chuàng)造利息，更可以成為行政和事業(yè)單位項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所需貸款的抵押。在實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付后，這些便利條件全部消失，這樣就徹底打破了事業(yè)單位的利益。因此，在很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人與財(cái)務(wù)人員之間就對(duì)國(guó)庫(kù)支付產(chǎn)生了誤解，他們簡(jiǎn)單地將國(guó)庫(kù)集中支付看作是對(duì)本單位財(cái)權(quán)的削弱，限制了本單位的資金使用，使本單位業(yè)務(wù)的開(kāi)展及正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到了嚴(yán)重影響，更有甚者還對(duì)國(guó)庫(kù)支付產(chǎn)生了嚴(yán)重的抵觸情緒。這些對(duì)國(guó)庫(kù)支付的片面認(rèn)識(shí)嚴(yán)重影響了我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政資金改革的推進(jìn)。

（二）對(duì)現(xiàn)金的管理還存在著風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位的國(guó)庫(kù)支付制度中規(guī)定：對(duì)預(yù)算單位零余額賬戶可以提取現(xiàn)金。但是，在實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)單位的零余額賬戶在執(zhí)行中還存在兩個(gè)主要問(wèn)題：即，由于并未對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額與頻率做出規(guī)定，很可能導(dǎo)致大量的現(xiàn)金從行政事業(yè)單位的零余額賬戶中被提出；另外，行政事業(yè)單位將現(xiàn)金提出后，如何更好的存儲(chǔ)現(xiàn)金、使用現(xiàn)金都存在很大的管理漏洞，而對(duì)于開(kāi)戶銀行與財(cái)政部門(mén)對(duì)這些問(wèn)題很難做到有效的監(jiān)督，現(xiàn)金管理隱藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）財(cái)政資金的直接支付還存在潛在風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政資金的支付方式主要有直接支付、授權(quán)支付兩種。財(cái)政直接支付的范圍相對(duì)較廣，幾乎涉及到行政事業(yè)單位的大部分費(fèi)用支出。例如：?jiǎn)挝粏T工的工資、事業(yè)單位購(gòu)買日常用品的費(fèi)用等。由于不同的行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)各具特點(diǎn)，因此財(cái)務(wù)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，如果財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)處理不熟悉將導(dǎo)致財(cái)政直接支付的比例降低。在直接支付的過(guò)程中，還可能存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。例如：行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員會(huì)偽造提供虛假的用款申請(qǐng)書(shū)，或偽造虛假購(gòu)物合同、偽造虛假收款人、提供虛假收款人賬戶等。這些行為一旦得逞，將會(huì)使國(guó)家財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)支付體系直接轉(zhuǎn)移到一部分非法收款人的賬戶下，這將給國(guó)家資金管理帶來(lái)困難、造成損失。

（四）缺乏現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的建設(shè)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及，現(xiàn)代信息技術(shù)在各行各業(yè)的運(yùn)用越來(lái)越廣泛。國(guó)庫(kù)支付的實(shí)現(xiàn)需要現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)作支持，例如：資金的預(yù)算、用款計(jì)劃的下達(dá)、申報(bào)、審批、資金支付的申請(qǐng)、資金的核算與跟蹤等，這些資金的支付情況都是在現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)的。但是，就目前行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付信息管理系統(tǒng)極為落后，有的工作還停留在手工操作階段，這就增加了工作中差錯(cuò)的幾率，同時(shí)也增加了銀行、行政事業(yè)單位、財(cái)政部門(mén)之間對(duì)賬工作的難度。由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開(kāi)放性，這也為計(jì)算機(jī)病毒的傳播創(chuàng)造了條件，另外，財(cái)政授權(quán)支付實(shí)行電子化支付后，銀行與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上支付，但由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不穩(wěn)定經(jīng)常出現(xiàn)故障從而使支付無(wú)法正常完成。落后的信息管理系統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付的要求。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付的具體措施

（一）行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革的認(rèn)識(shí)

隨著國(guó)庫(kù)支付制度的實(shí)施，財(cái)政部門(mén)必須加大對(duì)該項(xiàng)改革的宣傳力度，通過(guò)不同的途徑對(duì)各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)，使他們從思想上真正認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要意義和目的。同時(shí)，還必須讓行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員清楚該項(xiàng)改革是遵照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)公共財(cái)政發(fā)展提出的最新要求，是一項(xiàng)重大改革。在財(cái)務(wù)人員熟知相關(guān)政策、程序的規(guī)定后，如果出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作不到位而造成的行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失，必須按照法律規(guī)定追究其責(zé)任。對(duì)于財(cái)政審計(jì)部門(mén)必須對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、國(guó)有資金及資產(chǎn)的安全使用情況、財(cái)政資金的有效運(yùn)用情況等方面進(jìn)行定期的考核驗(yàn)收與檢查監(jiān)督，使國(guó)庫(kù)集中支付的思想深入人心，讓更多的人重視財(cái)務(wù)工作。

（二）不斷完善財(cái)政國(guó)庫(kù)支付監(jiān)督機(jī)制防止現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

財(cái)政部門(mén)必須根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)政國(guó)庫(kù)支付監(jiān)督機(jī)制，對(duì)現(xiàn)金提取進(jìn)行事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系的建設(shè)，保證單位預(yù)算執(zhí)行的透明化、規(guī)范化、科學(xué)化，防止行政事業(yè)單位現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）擴(kuò)大財(cái)政資金支付比例與范圍

財(cái)政授權(quán)支付在實(shí)施過(guò)程中，很容易出現(xiàn)財(cái)政透支的現(xiàn)象，同時(shí)增加了資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，再加之支付環(huán)節(jié)多，從而嚴(yán)重影響著資金的使用效率和清算速度。因此，必須加大直接支付的比例，盡量控制授權(quán)支付的范圍與比例，并加強(qiáng)對(duì)授權(quán)支付的事前、事中、事后的審計(jì)力度，嚴(yán)格甄別和審視行政事業(yè)單位的授權(quán)支付計(jì)劃，對(duì)于那些不符合授權(quán)支付范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)按照規(guī)定不予審批。

（四）不斷完善財(cái)政國(guó)庫(kù)支付信息系統(tǒng)的建設(shè)

國(guó)庫(kù)支付信息系統(tǒng)是財(cái)政信息及時(shí)傳遞與共享的有效保證。為了進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位的國(guó)庫(kù)支付工作，必須充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立并完善國(guó)庫(kù)支付網(wǎng)絡(luò)體系。例如：財(cái)政部門(mén)可以建立與行政事業(yè)單位的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)、預(yù)算管理的相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享；在財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、銀行之間建立聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位與多方對(duì)賬進(jìn)行監(jiān)控?？梢?jiàn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)越性可以使行政事業(yè)單位的國(guó)庫(kù)支付更加科學(xué)化、效率更高。

行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)支付制度改革已在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)，該項(xiàng)改革的實(shí)行對(duì)政府統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用的計(jì)劃性、規(guī)范性、科學(xué)性都有著積極地作用。雖然在實(shí)行中還存在諸多問(wèn)題，但是行政事業(yè)單位必須要深入研究，不斷創(chuàng)新國(guó)庫(kù)集中支付改革的思路，為行政事業(yè)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展提供保障。

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