淺談國有煤炭企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及應對策略

劉穎

摘要：完善國有企業(yè)內(nèi)部控制，對提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力有著重要的意義。本文結合國有煤炭企業(yè)實際，在分析國有煤炭企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題的基礎上從完善內(nèi)部控制制度、提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力及加強內(nèi)部控制監(jiān)督機制建設三個方面探討了相關完善對策。

關鍵詞：內(nèi)部控制 國有企業(yè) 煤炭

內(nèi)部控制作為企業(yè)經(jīng)營管理與風險管理的核心內(nèi)容，對促進企業(yè)的健康、快速發(fā)展具有重要的意義。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟實力決定了以煤為主的能源消費結構短期難以改變的情況下，國有煤炭企業(yè)作為我國國有企業(yè)的重要組成部分，在推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。與此同時，在經(jīng)濟全球一體化的大背景下，國有煤炭企業(yè)所面臨的市場環(huán)境日益復雜，隨之而來企業(yè)的發(fā)展要求對內(nèi)部控制提出了更高的要求，企業(yè)內(nèi)部控制的不足日益凸顯。如何深入分析國有煤炭企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部控制存在的問題，加強對企業(yè)宏觀、微觀環(huán)境的認識，予以完善對策是當前國有煤炭企業(yè)內(nèi)部管理者探討的重要課題。

一、國有煤炭企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題分析

在復雜的內(nèi)外部環(huán)境下，國有煤炭企業(yè)發(fā)展中內(nèi)部控制的弊端日漸顯露，已經(jīng)難以滿足企業(yè)的經(jīng)營目標、經(jīng)營模式及管理要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）內(nèi)部控制制度不完善

新時期，國有煤炭企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化對企業(yè)的內(nèi)部控制提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。然而，目前大多數(shù)國有煤炭企業(yè)內(nèi)控管理仍重點關注安全生產(chǎn)、資產(chǎn)安全以及財務管理，內(nèi)部控制出現(xiàn)盲區(qū)。一方面因缺乏快速的市場反應機制，對內(nèi)外部環(huán)境測評不重視，導致企業(yè)不能對風險實現(xiàn)有效控制；另一方面，因缺乏對市場環(huán)境及企業(yè)發(fā)展格局的綜合分析，導致內(nèi)部控制制度的適用性和可操作性不強。

（二）內(nèi)部控制執(zhí)行力薄弱

健全和實施有效的內(nèi)部控制是增強企業(yè)競爭力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，而內(nèi)部控制的執(zhí)行則是取得實效的根本。目前，多數(shù)國有煤炭企業(yè)雖按照企業(yè)的發(fā)展要求及市場經(jīng)濟運行特點制定了內(nèi)部控制制度，但由于煤炭企業(yè)職工素質等原因，存在執(zhí)行力薄弱的問題，導致部分內(nèi)部控制制度形同虛設。主要因為：一方面，基層管理人員對內(nèi)部控制缺乏深刻的認識和高度的重視，影響下屬員工的執(zhí)行力；另一方面，由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，內(nèi)部控制信息的傳遞與有效的溝通不能做到及時、準確，從而制約著內(nèi)控制度、措施的執(zhí)行和實施。

（三）內(nèi)部控制監(jiān)督機制缺乏

內(nèi)部控制監(jiān)督機制是內(nèi)部控制制度執(zhí)行和內(nèi)部控制措施實施的基礎保障，對加強和改進內(nèi)部管理、有效實現(xiàn)內(nèi)控目標，具有重要的作用。然而，目前大多數(shù)國有煤炭企業(yè)，只在集團或母公司設有獨立辦公的監(jiān)事會辦公室和審計部門，主要負責經(jīng)營活動的財務監(jiān)督。其子公司以及分公司沒有內(nèi)部控制管理部門，及時有兼職的內(nèi)部審計人員也形同虛設。由于內(nèi)部控制監(jiān)督機制的缺乏，導致內(nèi)部控制制度的執(zhí)行及措施的實施效果缺乏必要的監(jiān)督，造成對內(nèi)部控制約束的松散，難以發(fā)揮內(nèi)部控制的真正作用。

二、完善國有煤炭企業(yè)內(nèi)部控制的對策

針對目前我國國有煤炭企業(yè)內(nèi)部控制中存在的內(nèi)部控制制度不完善、內(nèi)部控制執(zhí)行力薄弱及內(nèi)部控制監(jiān)督機制缺乏的問題，企業(yè)內(nèi)控管理者應在不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境中積極探索完善對策，以更好的發(fā)揮內(nèi)控作用。

（一）完善內(nèi)部控制制度，為提高企業(yè)經(jīng)濟運行質量打下基礎

一是遵循全面性和重要性相結合的原則，制定覆蓋面廣的內(nèi)部控制制度。即把內(nèi)部控制貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，又要把內(nèi)部控制的重點放在重要業(yè)務事項和高風險領域上，既保證生產(chǎn)經(jīng)營的高效運行，又能增加風險的防范能力。

二是遵循通行規(guī)則與企業(yè)經(jīng)營市場環(huán)境規(guī)律相結合的原則，制定適用性強的內(nèi)部控制制度。即企業(yè)內(nèi)部控制制度的制定在遵循國內(nèi)煤炭行業(yè)通行規(guī)則的同時，應綜合評估企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標及市場經(jīng)營環(huán)境的變化規(guī)律，及時對內(nèi)控制度的主要內(nèi)容進行梳理，使之更加具有適用性，以滿足企業(yè)的發(fā)展需求。

三是遵循統(tǒng)籌性和差異性相結合的原則，制定可操作性強的企業(yè)內(nèi)控制度。即在內(nèi)控制度的制定上，企業(yè)一方面要對煤炭行業(yè)的內(nèi)控體系進行統(tǒng)籌分析，保證內(nèi)控制度能夠滿足行業(yè)大環(huán)境的發(fā)展需要，同時，在此前提下根據(jù)企業(yè)自身特點進行創(chuàng)新管理或差異化管理，以適應企業(yè)經(jīng)營機制的開放性和靈活性，保證內(nèi)部控制與企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，以提高內(nèi)控制度的可操作性。

（二）提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力，促進企業(yè)內(nèi)控取得實效

一方面，加強企業(yè)基層管理人員以及員工的素質培訓，使其對企業(yè)的運行環(huán)境及發(fā)展規(guī)劃有深入的了解，全面的認識到內(nèi)部控制在企業(yè)健康發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，從而主動積極開展內(nèi)控建設的工作，為扎實有效開展企業(yè)內(nèi)控措施奠定良好的基礎。

另一方面，信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間進行有效溝通，是實施內(nèi)部控制的重要條件。因此，煤炭企業(yè)應對重要的控制點采取可操作性的控制措施，運用信息技術，及時、準確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關的信息。通過合理篩選、整合各專業(yè)的信息數(shù)據(jù)，獲取有用的內(nèi)部控制信息，提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力，促進企業(yè)內(nèi)控取得實效。

三、結束語

內(nèi)部控制是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險防范能力的重要環(huán)節(jié)，國有煤炭企業(yè)在實行內(nèi)控時，應深入分析內(nèi)部控制在制度、執(zhí)行中存在的問題，在不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境中，積極探索完善對策，以更好的發(fā)揮內(nèi)控作用，促進企業(yè)健康發(fā)展。

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