探討丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

王怡++張雪

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也越來越受到關(guān)注。通過對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的人類活動情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況的調(diào)查，解析了庫區(qū)及上游地區(qū)的人類活動、經(jīng)濟發(fā)展狀況及水土資源的開發(fā)利用對水環(huán)境的影響情況，提出有利于庫區(qū)上下游經(jīng)濟的和諧發(fā)展，切實履行相關(guān)的法律法規(guī)，提出有利于丹江口水權(quán)管理的有效建議。本文從實際出發(fā)，總結(jié)和分析了丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的基本情況和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，以及人口增長與經(jīng)濟發(fā)展對庫區(qū)水環(huán)境的影響，闡述了丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水環(huán)境中存在的實際問題，并具有針對性的提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：丹江口庫區(qū) 上游地區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展 水環(huán)境 建議

基金項目：該文系陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“丹江口庫區(qū)及其上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展國家規(guī)劃確立后的商洛旅游發(fā)展戰(zhàn)略及旅游管理突出問題研究（項目編號：2013Z066）”研究所得。

自進入新世紀以來，首都的經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，但供水需求問題日益顯現(xiàn)出來。依據(jù)北京市提供的水形勢預(yù)測可知，缺水問題將會隨時間日益嚴重。水資源匱乏已經(jīng)成為限制首都經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。而丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)作為南水北調(diào)中線工程中重要的水資源之一，對其經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。但隨著庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，水資源的需求量越來越大，庫區(qū)及上游地區(qū)的水量逐年減少，并有著嚴重的水污染，進而影響了丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)效益作用，制約著經(jīng)濟的快速發(fā)展。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境與其經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密聯(lián)系。本文從實際出發(fā)，依據(jù)對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的人類活動與經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查，總結(jié)和分析了人類活動、經(jīng)濟發(fā)展及水土資源的開發(fā)利用對庫區(qū)水環(huán)境的影響分析，并提出改善狀況的有效建議。

一、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的基本情況和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的基本情況

（1）地理情況。丹江口庫區(qū)位于鄂西北、陜東南及豫西南等地區(qū)的交界處，處于長江和黃河河流之間的漢江的中上游部位，是南水北調(diào)中線工程中的主要水源區(qū)。在自然地理位置上，歸屬于秦巴山地的區(qū)域范圍之內(nèi)，位于北緯32°36′-33°48′，東經(jīng)110°59′-111°49′之間。

（2）地貌情況。丹江口庫區(qū)位于漢江流域的中上游部分，具有相對獨立的自然地理和環(huán)境，地理形勢較為復(fù)雜，地貌呈現(xiàn)多姿狀態(tài)。丹江口庫區(qū)的西部和北部由伏牛山圍繞，其東部地區(qū)自北向南呈現(xiàn)山地、丘陵及平原等地勢，與漢江平原相接，兩岸即是狹長盆地。

（3）氣候情況。丹江口處于亞熱帶向暖溫帶的過渡地帶，是季風性大陸性半濕潤氣候，一年四季季節(jié)變換明顯，降雨量充沛。年平均氣溫較暖和，約在14.4-15.7℃之間。

（二）庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況

上世紀中期之前，庫區(qū)及上游地區(qū)的主要經(jīng)濟活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種植玉米、谷子、莜麥、小麥、豆類、馬鈴薯等經(jīng)濟作物。由于該區(qū)域內(nèi)水土資源及礦產(chǎn)資源豐富，開始開發(fā)和利用這些自然資源，并大力發(fā)展采煤、電力、化工及制藥等工業(yè)，大大促進了庫區(qū)及上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，形成工農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)濟模式。

（三）人口增長和經(jīng)濟發(fā)展對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水環(huán)境的影響

通過調(diào)查顯示丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)人類活動和經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境污染有著直接的聯(lián)系。隨著人口數(shù)量的不斷增加，水資源總量并未增加，造成庫區(qū)及上游地區(qū)的人均水資源占有量逐年下降。人口的增多和經(jīng)濟的快速發(fā)展都增大了需水量，不僅人口用水量越來越大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用水量也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。人口總量的不斷上升，生活用水量的不斷增加，大大增加了生活污水的排放量，而隨著工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，也大大加劇了工也污水的排放量，大量污水的排放，嚴重影響了庫區(qū)及上游地區(qū)的水環(huán)境。由于大力開展水土保持工作，采用生物與工程相結(jié)合的治理措施，開展水土保持工程。該工程對治理流域水土流失問題取得了明顯的效果，同時也大大減少了地表的徑流水量。

二、發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及解決建議

（一）發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及矛盾

隨著《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》實施以來，丹江口水庫作為南水北調(diào)中線工程中重要的水資源，在建設(shè)過程中出現(xiàn)一些實際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）丹江口庫區(qū)是人類活動的核心水資源，具有移民搬遷量大、淹沒損失嚴重、周邊關(guān)閉企業(yè)太多等問題，由此造成丹江口庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到制約，當?shù)氐呢斦罩Р黄胶?，出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾，庫區(qū)問題的嚴重性遠遠大于其上游地區(qū)。因此，在《規(guī)劃》中，不管是政策的支持，還是資金扶持方面，都對庫區(qū)問題的解決力度不夠。

（2）由于《規(guī)劃》不具有明顯的針對性、實效性及操作性，難以從根本上解決問題。如淅川縣的政策實施，單方面的為了保證水質(zhì)，造成當?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度升級、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日益凸顯、大大加重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)等。對于規(guī)定的不完善之處及出現(xiàn)的實際問題，《規(guī)劃》中并未有明確的引導(dǎo)方法和資金扶持。

（二）解決建議

（1）增大對水質(zhì)核心區(qū)的政策項目和資金扶持。通過對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)在南水北調(diào)中線工程所作貢獻的多少、淹沒損失的大小、環(huán)境保護的難易程度及當?shù)睾蛧邑斦顩r等實際因素的調(diào)查研究分析，就丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)制定具有合理性、真實性的生態(tài)補償機制和資金分配制度，主要偏重于庫區(qū)和淹沒區(qū)。

（2）增加庫區(qū)及上游地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移和支付等專項政策。在對庫區(qū)及上游地區(qū)進行政策規(guī)劃和資金扶持等保障措施時，確實加大當?shù)氐呢斦D(zhuǎn)移和支付的力度。根據(jù)實際情況，適當?shù)奶岣咂髽I(yè)和居民的搬遷補償標準。設(shè)置用于庫區(qū)發(fā)展的專項基金，同時把關(guān)閉企業(yè)造成的稅收減少和社會保障的財政支出，一并納入中央財政轉(zhuǎn)移和支付的范圍之內(nèi)。

（3）依據(jù)實際情況，對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)實施特殊的財稅政策。為了扶持庫區(qū)及上游地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，建議國家對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)尤其是庫區(qū)和淹沒區(qū)執(zhí)行特殊的稅收政策，在稅收、資金支持等方面給予特殊的照顧，增強扶持的針對性、表現(xiàn)出地區(qū)的特殊性。

（4）增加和調(diào)整與之相關(guān)的重大建設(shè)項目。建議在《規(guī)劃》規(guī)定建設(shè)的重點項目的基礎(chǔ)之上，補充添加和調(diào)整與庫區(qū)發(fā)展有關(guān)的重點項目，使之能夠以全面、完善。同時可以將其以附件的形式歸屬于《規(guī)劃》的范疇。

（5）建立建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)綜合配套的改革試驗區(qū)”。參照和分析國外一些建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)的成功案例，在我國實施建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)。在南水北調(diào)中線水源區(qū)建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”，同時加大資金、政策及建設(shè)技術(shù)等方面的扶持發(fā)展力度，積極實現(xiàn)“三保一高”的建設(shè)目標，改善經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，促進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的共同發(fā)展。

（6）積極探索和建立有利于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)長期穩(wěn)定發(fā)展的管理體制。由于丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程中重要的水資源，國家應(yīng)當在建立具有常規(guī)性、高規(guī)格、高質(zhì)量的“南水北調(diào)中線水源區(qū)管理委員會”，對水源區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)、水資源的保護等進行規(guī)劃和實施，并對水源區(qū)進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌執(zhí)法、落實相關(guān)政策。加大對丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)等水源區(qū)的監(jiān)督和管理。

三、結(jié)束語

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)的水資源保護和經(jīng)濟發(fā)展成為國家扶持的重點對象。在發(fā)展水源區(qū)的經(jīng)濟時，同時兼顧到生態(tài)文明的建設(shè)，使庫區(qū)及上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧健康發(fā)展，促進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)穩(wěn)定、和諧的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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