打造國(guó)家對(duì)蒙開(kāi)放的黃金橋頭堡

媛月

二連浩特是蒙語(yǔ)的漢譯音，意為

色彩斑斕的城市。二連浩特市是我國(guó)

四大鐵路口岸之一，是對(duì)蒙開(kāi)放的最

大陸路口岸，是實(shí)施向北開(kāi)放戰(zhàn)略的

重要支點(diǎn)，也是最捷近的歐亞大陸橋

節(jié)點(diǎn)城市。2013 年，二連浩特市深入

貫徹自治區(qū)新的發(fā)展思路，明確發(fā)展

路徑，強(qiáng)化工作舉措，加快建設(shè)區(qū)域

性國(guó)際物流樞紐，切實(shí)提升口岸地

位；加快構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系，

切實(shí)壯大口岸經(jīng)濟(jì)；加快推進(jìn)國(guó)家重

點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)口

岸競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中

有進(jìn)、穩(wěn)中向好。地區(qū)生產(chǎn)總值完成

79 億元，同比增長(zhǎng)12.3%；地方財(cái)政

總收入6.1 億元，同比增長(zhǎng)13.2%；全

社會(huì)固定資產(chǎn)投資43 億元，同比增

長(zhǎng)10.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額25.3

億元，同比增長(zhǎng)11.5%；城鄉(xiāng)居民人

均可支配收入32500 元，同比增長(zhǎng)

11%。近期，筆者向二連浩特市委書(shū)

記孟憲東了解了該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

的有關(guān)情況。

問(wèn)：二連浩特市在踐行自治區(qū)

新的發(fā)展思路方面做了大量工作，在

口岸發(fā)展目標(biāo)上作了相應(yīng)調(diào)整，提出

了哪些新路徑、新定位、新舉措？

孟憲東：我們本著融入大局、發(fā)

展自己的原則，結(jié)合口岸實(shí)際，提出

“3235”發(fā)展思路。第一個(gè)“3”指的是

三個(gè)發(fā)展定位，即把二連建成國(guó)家對(duì)

蒙開(kāi)放的黃金橋頭堡、自治區(qū)沿邊經(jīng)

濟(jì)帶的重要增長(zhǎng)極和西部地區(qū)特色

鮮明的一流口岸城市?！?35”是圍繞

這三個(gè)發(fā)展定位確立的工作推進(jìn)路

徑?！?”是加快建設(shè)連接蒙俄、暢達(dá)內(nèi)

地的區(qū)域性國(guó)際物流樞紐和國(guó)家重

點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)“兩個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)”；

“3”是著力培育國(guó)際貿(mào)易和物流、進(jìn)

出口加工、邊境特色文化旅游業(yè)“三

個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”；“5”是突出抓好平安二

連、創(chuàng)業(yè)二連、宜居二連、文明二連、

幸福二連“五個(gè)二連”建設(shè)。這一思路

提出后得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)，大

家普遍認(rèn)為，只要按照這一思路埋頭

苦干、狠抓落實(shí)，就一定能把握各種

機(jī)遇，戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，推動(dòng)二連浩特

市各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

問(wèn)：剛剛過(guò)去的2013 年是非常

不平凡的一年，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力

加大、對(duì)蒙貿(mào)易困難明顯增多的嚴(yán)峻

形勢(shì)下，二連浩特市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍

然呈現(xiàn)出哪些突出的特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

孟憲東：2013 年是近年來(lái)口岸

發(fā)展進(jìn)程中極為艱難的一年。我們團(tuán)

結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，趨利避害，攻

堅(jiān)克難，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

口岸過(guò)貨再創(chuàng)歷史新高?？朔M(jìn)

口礦產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重下跌，蒙幣貶值、

蒙古國(guó)公民購(gòu)買力下降、外貿(mào)企業(yè)經(jīng)

營(yíng)普遍困難等因素，加強(qiáng)通關(guān)過(guò)貨的

組織調(diào)度，進(jìn)出口貨運(yùn)量完成1300

萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12%，在困難形勢(shì)下再創(chuàng)

新高。加快發(fā)展陸海、公鐵聯(lián)運(yùn)，鄭

州、成都等地經(jīng)二連至歐洲的集裝箱

貨運(yùn)專列開(kāi)通。在亞洲交通運(yùn)輸部長(zhǎng)

論壇第二屆會(huì)議上，二連浩特市被確

定為首批國(guó)際陸港城市，口岸影響力

進(jìn)一步提升。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)孕育新突破。做好企業(yè)

水電油運(yùn)保障，幫助企業(yè)擴(kuò)能提效，

工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。工業(yè)增加值完成

25.8億元，增長(zhǎng)16.5%。培育新的工

業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，狠抓工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和

建設(shè)，中升糧油、祿祥羊絨、合淮鑄

造、天誠(chéng)彩鋼等10 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，

新天順汽車車身掛車制造、龍銘機(jī)車

造修、秦龍200 萬(wàn)噸鐵精粉、特蒙特

彩鋼等7 個(gè)項(xiàng)目具備投產(chǎn)條件，200

萬(wàn)噸氧化球團(tuán)鐵、150 萬(wàn)噸重油制烯

烴、6 萬(wàn)噸炸藥、10 萬(wàn)千瓦風(fēng)光同場(chǎng)

新能源等8 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)

展順利，口岸工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一

步增強(qiáng)。

文化旅游發(fā)展活力增強(qiáng)。按照

“北疆之門、千年驛站、萬(wàn)里茶道、恐

龍故里”和“千年古商道、現(xiàn)代買賣

城”的文化旅游形象定位，積極培育

化石遺跡游、邊關(guān)文化游、異域風(fēng)情

游三個(gè)特色旅游品牌，推動(dòng)文化與旅

游融合式發(fā)展。文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施不

斷完善，真蒙國(guó)際大地景觀藝術(shù)園、

綜合博物館布展等文化旅游項(xiàng)目陸

續(xù)開(kāi)工，國(guó)門景區(qū)開(kāi)放之門雕塑建設(shè)

完工，特色文化旅游載體日趨完善。

集中開(kāi)展文化旅游會(huì)展活動(dòng)，先后舉

辦“萬(wàn)里茶道”與城市發(fā)展中蒙俄市

長(zhǎng)峰會(huì)、草原大力士選拔賽、國(guó)際汽

車自駕集結(jié)賽等大型文體活動(dòng)。百峰

駝隊(duì)重走茶葉之路途經(jīng)8 省市，在國(guó)

內(nèi)外引起轟動(dòng)，文化與旅游融合式發(fā)

展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。開(kāi)通二連浩特至

烏蘭巴托臨時(shí)航線，邊境“一日游”通

過(guò)公安部和國(guó)家旅游局聯(lián)合復(fù)查驗(yàn)

收，面向全國(guó)游客開(kāi)放，口岸特色旅

游發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。繼續(xù)完

善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成旅檢通道

改擴(kuò)建工程，二連浩特至扎門烏德貨

運(yùn)專線投入使用，公路口岸通關(guān)條件

進(jìn)一步改善。二連浩特國(guó)際學(xué)院與俄

羅斯布里亞特共和國(guó)國(guó)立大學(xué)簽訂

合作協(xié)議，與美國(guó)加州州立大學(xué)分校

達(dá)成合作意向。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)

實(shí)施方案已由國(guó)家發(fā)改委完成最后

修改，正在爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院審批，口岸開(kāi)

放發(fā)展孕育著新的機(jī)遇。

城市建設(shè)和管理取得新成效。市

區(qū)道路、供水供電、管網(wǎng)改造、再生水

利用、棚戶區(qū)改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)項(xiàng)目竣工，前進(jìn)路、伊林景觀大道、

奧林匹克公園和城市出口等重點(diǎn)區(qū)

域綠化取得階段性成果，城市雕塑和

特色建筑小品等文化植入工程加快推進(jìn)，改善了人居環(huán)境、提升了城市

形象，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境共建示范

市”、“自治區(qū)園林城市”稱號(hào)。

問(wèn)：民生幸福是發(fā)展的最終指

向。二連浩特市重視民生改善，在讓

改革發(fā)展成果更多更公平地惠及民

生方面做了哪些工作，出臺(tái)了哪些惠

民舉措？

孟憲東：2013 年，全市民生工

作繼續(xù)保持自治區(qū)領(lǐng)先水平。在財(cái)力

有限的情況下，用于民生領(lǐng)域的財(cái)政

支出7.67 億元，占財(cái)政總支出的

62%，比上年提高3.6 個(gè)百分點(diǎn)。完善

促進(jìn)就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)政策措施，加大職

業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，新增就業(yè)人

數(shù)655 人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)612 人。啟

動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步

提高“五項(xiàng)”社會(huì)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)

低保由410 元提高到470 元，70 周

歲以上老年人生活補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，

五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助水平大幅提升，

新建保障性住房120 套。扎實(shí)推進(jìn)牧

區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，幫扶困難牧戶

70戶，21 戶基本脫貧。積極應(yīng)對(duì)多年

罕見(jiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)，嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)惠牧政

策，加大資金補(bǔ)貼、貸款貼息力度，保

護(hù)牧業(yè)基本生產(chǎn)能力，確保牧民在大

災(zāi)之年不減收。2014 年，要切實(shí)解決

城鄉(xiāng)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利

益問(wèn)題，保障群眾生活持續(xù)改善。加

強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就

業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收，以充分就業(yè)筑

牢居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。著力提

升教育衛(wèi)生服務(wù)水平，盡快解決教

育、醫(yī)療管理服務(wù)水平較低的問(wèn)題，

讓城鄉(xiāng)居民普遍受益。統(tǒng)籌做好困難

群眾生活保障工作，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)

發(fā)攻堅(jiān)工程，建立統(tǒng)一的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和

退出機(jī)制，嚴(yán)格界定扶貧范圍，真扶

貧、扶真貧，走精準(zhǔn)化扶貧路子。大力

實(shí)施水務(wù)惠民工程，抓緊完成改水工

程的配套完善和設(shè)備調(diào)試，確保上半

年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，提高供水質(zhì)量，實(shí)

現(xiàn)居民飲水質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

問(wèn)：2014 年是貫徹落實(shí)黨的十

八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是實(shí)

現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。二

連浩特市將迎來(lái)哪些新的發(fā)展機(jī)遇，

提出了哪些新的思路和工作目標(biāo)？

孟憲東：放眼全局，我們將迎來(lái)

新的發(fā)展機(jī)遇。首先，中蒙關(guān)系正在

進(jìn)入務(wù)實(shí)合作新階段。中蒙兩國(guó)政府

簽署的《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)

展綱要》，首次作出深化各領(lǐng)域交流

合作的頂層設(shè)計(jì)，為擴(kuò)大向北開(kāi)放、

深化對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

其次，國(guó)家和自治區(qū)更加重視沿邊地

區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，為二連口岸加快發(fā)展

提供了重大利好因素，更為重要的是

二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

實(shí)施方案獲批在即，這將是繼1992

年沿邊開(kāi)放之后，二連浩特開(kāi)放發(fā)展

迎來(lái)的一個(gè)新的春天。第三，陸橋沿

線地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)條件加快改

善，為擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)企業(yè)

走出去創(chuàng)造了更為有利的外部環(huán)境。

審視現(xiàn)狀，我們還面臨著十分嚴(yán)峻的

困難和挑戰(zhàn)，許多不利因素對(duì)深度依

賴對(duì)外貿(mào)易的口岸經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生比較

大的影響。我們要看到機(jī)遇，認(rèn)清挑

戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把

改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)

環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“3235”發(fā)展思

路，著力加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，著力加

大招商引資力度，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域

改革開(kāi)放，著力推動(dòng)民生工作再上新

臺(tái)階，著力維護(hù)口岸和諧穩(wěn)定，統(tǒng)一

思想、凝聚共識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)、振奮精

神，努力開(kāi)創(chuàng)口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局

面。2014 年經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目

標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值完成90 億元，增長(zhǎng)

10.6%；地方財(cái)政總收入7億元，增長(zhǎng)

14.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50 億

元，增長(zhǎng)16.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總

額29億元，增長(zhǎng)14.6%；城鄉(xiāng)居民人

均可支配收入35700元，增長(zhǎng)10%；

進(jìn)出口貨運(yùn)量1500 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15%；

貿(mào)易額40 億美元，增長(zhǎng)11.1%。

問(wèn)：黨的十八屆三中全會(huì)提出

全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任

務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革

的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)。二連浩特

市在全面深化改革方面將有哪些新

的思路和動(dòng)作？

孟憲東：我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央

和自治區(qū)的部署要求，在全面落實(shí)頂

層設(shè)計(jì)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施的同時(shí)，

從口岸實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力

爭(zhēng)在“摸著石頭過(guò)河”方面有所作為。

在轉(zhuǎn)變政府職能方面，著力理順政府

與市場(chǎng)之間的關(guān)系，強(qiáng)化政府的服務(wù)

功能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干

預(yù)，按照“非禁即入”的原則探索實(shí)行

“負(fù)面清單”管理，以權(quán)利平等、機(jī)會(huì)

平等、規(guī)則平等促進(jìn)各類市場(chǎng)主體競(jìng)

相發(fā)展。繼續(xù)深化行政審批制度改

革，把上級(jí)下放的審批事項(xiàng)承接好，

把地方本級(jí)該放的權(quán)力放到位，以政

府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的加法。

創(chuàng)新口岸管理體制，加快推進(jìn)電子口

岸建設(shè)，擴(kuò)大“無(wú)紙化”通關(guān)范圍，提

升口岸通關(guān)的信息化水平。積極探索

實(shí)行信息共享、聯(lián)合查驗(yàn)的通關(guān)合作

模式，推進(jìn)口岸“大通關(guān)”進(jìn)程。按照

統(tǒng)一資格認(rèn)證、適度集中經(jīng)營(yíng)的原

則，組建規(guī)范的跨境運(yùn)輸車隊(duì)，推廣

“甩掛”運(yùn)輸模式，降低公路口岸物流

成本。財(cái)稅體制改革方面，加快建立

科學(xué)合理的定稅、征稅、護(hù)稅工作機(jī)

制，培育和挖掘更多的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。

強(qiáng)化財(cái)政支出管理，全面壓縮各類公

用經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模。加強(qiáng)政府債務(wù)管

理，合理確定債務(wù)規(guī)模，落實(shí)償還渠

道，防止過(guò)度舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)安全造成沖

擊。繼續(xù)完善扁平化、網(wǎng)格化、信息

化、社會(huì)化管理服務(wù)，完成民政部下

達(dá)的實(shí)驗(yàn)任務(wù)。完善戶籍改革措施，

穩(wěn)步推進(jìn)城市基本公共服務(wù)常住人

口全覆蓋，探索具有口岸自身特點(diǎn)的

流動(dòng)人口、外國(guó)人服務(wù)管理模式。全

力以赴推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建

設(shè)，提前著手做好試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，

積極向上爭(zhēng)取配套政策和資金扶持，

確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)起步、高標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)。及早謀劃和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的載

體和平臺(tái)，抓緊建設(shè)邊民互市貿(mào)易

區(qū)，大力發(fā)展保稅物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保

稅加工等保稅業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)綜合保

稅區(qū)建設(shè)。研究推進(jìn)二連浩特-扎門

烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)中蒙

邊境自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)工作。推動(dòng)陸橋

沿線地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加

快啟動(dòng)二連浩特至扎門烏德跨境皮

帶運(yùn)輸項(xiàng)目，爭(zhēng)取二連浩特國(guó)際航空

港早日建成開(kāi)通，全面提高二連口岸

與陸橋沿線地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

水平