北上廣限規(guī)模，中小城市會(huì)幸運(yùn)嗎

昨天有媒體傳出保定將成為中國“政治副中心”的消息，雖然發(fā)改委和保定市的相關(guān)人士很快表示“沒聽說”、“不知道”，但這還是觸動(dòng)了輿論的神經(jīng)：該如何對(duì)北京等超大城市進(jìn)行資源和人口分流？京津冀協(xié)同發(fā)展已成定論，保定承接首都功能紓解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大戰(zhàn)略也已形成。在民間，緊貼北京的幾個(gè)河北區(qū)塊早已開始京冀的“一體化”，那里涌現(xiàn)的大批房產(chǎn)都由在京工作人口購買。京津冀協(xié)同發(fā)展既是自然過程，如今也有了來自中央的政策推動(dòng)?，F(xiàn)在輿論中有不少聲音期待完全由中央主導(dǎo)分散大城市壓力，同時(shí)在全國范圍內(nèi)促進(jìn)資源分配的公平。然而需要指出，政府對(duì)解決這一重大問題不是萬能的，這期間市場(chǎng)的調(diào)節(jié)力量必須受到鼓勵(lì)。北上廣等超大城市的形成有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素，但不全是。首都的政治功能可以部分拆解，但這不是無限的。上海廣州形成超大規(guī)模，市場(chǎng)因素更高。分散超大城市的資源確有必要，但需看到，在當(dāng)前地域差距的現(xiàn)實(shí)下，有些資源今天只有在超大城市“才是資源”，換個(gè)地方可能就不是了。比如北京人民藝術(shù)劇院，它是北京的優(yōu)質(zhì)資源之一，但它如果搬遷到中國今天的某個(gè)中等城市，它的市場(chǎng)將迅速萎縮，用不了幾年就會(huì)衰落。再看看足球，群眾性要比話劇廣泛得多，它最火爆的市場(chǎng)和表現(xiàn)最好的球隊(duì)就相對(duì)分散一些，但也都集中在一二線城市。中國資源的不均衡，說到底還是超大城市同中小城市綜合社會(huì)發(fā)展的不均衡。要促進(jìn)中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓那里的民眾變得有錢，形成滋生新優(yōu)質(zhì)資源或者吸引外部優(yōu)質(zhì)資源前來落戶的社會(huì)基礎(chǔ)條件。西方發(fā)達(dá)國家有很多頗具競(jìng)爭(zhēng)力的中小城市，中國前三十幾年改革也誕生了一些特色中小城市，它們都具有極強(qiáng)的自我生長力，它們?nèi)缒軌蚶^續(xù)發(fā)展、增多，將是重構(gòu)中國優(yōu)秀資源布局、緩解中國超大城市人口壓力的真正希望所在。人口不顧一切地向大城市匯聚，這在發(fā)展中國家往往最突出。人口集中帶來了繁榮，也積累了最終難以承受的生態(tài)壓力。由于中國并未根本解決中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，我們限制超大城市人口規(guī)模也一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。年輕人是人口向大城市流動(dòng)的絕對(duì)主力，他們極少有人是沖著大城市的“優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)體系”去的，他們是沖著工作和前途而去，為此寧肯忍受擁擠和霧霾。中小城市需要有工作，有更多薪酬不比大城市低太多的工作，有能夠讓年輕人構(gòu)想一生前途的社會(huì)發(fā)展愿景。這一切往往等不來，需要像蘇州、義烏、張家港那樣拼出來。如今國家扶持中小城市的愿望非常強(qiáng)烈，限制資源向超大城市集中也已成國家的政策自覺，但現(xiàn)在來自中小城市的創(chuàng)新和拼搏沖動(dòng)需要進(jìn)一步激發(fā)。中國需要產(chǎn)生面向未來的一批新特色產(chǎn)業(yè)城市，各地需要?jiǎng)?chuàng)造強(qiáng)有力的杠桿，撬動(dòng)這些潛在的機(jī)會(huì)。如果保定最終得以扮演紓解首都部分功能的角色，那么這其中有幸運(yùn)的成分。這樣的幸運(yùn)不可能是普遍的，對(duì)大多數(shù)中小城市來說，超大城市的功能和資源不能等著分配到自己頭上，需要去“搶”。改革是各地競(jìng)爭(zhēng)力重塑和大爆發(fā)的過程，誰有本事“搶”，未來就屬于誰。▲