大連市沙河口區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新問題研究

高華穎 蘇燁

摘 要：為了推動(dòng)本地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，本文立足大連沙河口區(qū)在實(shí)踐中的體制機(jī)制問題進(jìn)行了探討，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；體制機(jī)制創(chuàng)新；研究

一、大連市沙河口區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的背景分析

1.我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)緩解就業(yè)壓力，維持GDP高增長(zhǎng)及城市的環(huán)境保護(hù)等方面缺乏支撐。另一方面在發(fā)展的理念和發(fā)展方式的選擇上，受傳統(tǒng)的粗放的發(fā)展模式的影響，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”。

2.大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃。國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，把大連未來的發(fā)展目標(biāo)確定為建設(shè)“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”，即東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，國(guó)際物流中心，區(qū)域性金融中心和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為大連發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了機(jī)遇。2009年到2013年5年間，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值由1789億元提升到3281億元，年均增長(zhǎng)11.3%占全省服務(wù)業(yè)比重達(dá)到31.3%，列全省第一位；占全市GDP比重由原來的40.5%提升到42.9%；服務(wù)業(yè)稅收入從而217.2億元提升到474.2億元，占地方稅收比重達(dá)到70%。

3.沙河口區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展快馬加鞭。近年來，沙河口區(qū)作為大連的核心城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，整合提升生活性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，出臺(tái)了《沙河口區(qū)關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。提出大力發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)；集聚發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；提升發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)加大政府投入，打造“助萬(wàn)企”，“一口受理、全區(qū)通辦”的公共服務(wù)平臺(tái)，整合政府與市場(chǎng)資源，改善區(qū)域軟環(huán)境，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。預(yù)計(jì)到2017年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值逐步高于地區(qū)生產(chǎn)水平，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)65%以上，初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，吸納就業(yè)比重達(dá)到80%以上。

二、沙河口區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在體制機(jī)制方面存在的瓶頸

為了匹配城市發(fā)展核心區(qū)域的優(yōu)質(zhì)功能，在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理出沙河口區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在機(jī)制體制方面存在的問題。

（一）體制障礙

1.部門之間塊分割，造成領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)不暢。政府部門中涉及到發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職能較多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展中出現(xiàn)問題往往不能及時(shí)的進(jìn)行反饋和調(diào)整，決策進(jìn)度緩慢。多部門分管難免存在著政府行為的重疊或者交叉，造成政出多門，甚至缺位、錯(cuò)位、越位。將大部門制的協(xié)同變?yōu)樾≌奈⒂^管理，影響政府效率，更不利于培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展所必需的良好的市場(chǎng)環(huán)境。

2.政府當(dāng)前的考核體系缺乏對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用。目前政府主要關(guān)注GDP、稅收、招商引資、固定資產(chǎn)投資等方面，只將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)視為第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，因此存在重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量輕發(fā)展的現(xiàn)象，沒有方向也沒有路徑，各轄區(qū)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這極不利于集中力量培育新興產(chǎn)業(yè)，更不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）機(jī)制因素

1.由于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不清晰，缺乏持續(xù)發(fā)展可依托力量。經(jīng)研究發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)首爾，新加坡，香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著制造業(yè)共同成長(zhǎng)起來的。忽視制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展而單純追求服務(wù)業(yè)發(fā)展不符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必然使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同進(jìn)行。沙河口區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，第二、三產(chǎn)業(yè)近年幾乎沒有較大改變。缺少先進(jìn)制造業(yè)的支撐是造成沙河口區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足的重要原因。

2.政策的制定表現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律重視不足。有關(guān)單位開展的評(píng)選誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)單位活動(dòng)就是這樣一種政府行為。誠(chéng)信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀保證，同時(shí)也是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。政府作為評(píng)選誠(chéng)信企業(yè)的主體體現(xiàn)了政府對(duì)企業(yè)誠(chéng)信的重視，但是一方面政府參與了市場(chǎng)行為而非由市場(chǎng)決定資源配置，另一方面若評(píng)選企業(yè)出現(xiàn)非誠(chéng)信行為勢(shì)必影響政府公信力。某種程度上來說，政府職能“越位”，沒有釋放市場(chǎng)應(yīng)有活力，間接降低了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的效率。

3.出臺(tái)的激勵(lì)措施過于“抓大放小”。沙河口區(qū)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策、資金等方面給予支持。但這些“好處”更多的是向大企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜。有資料顯示，小微企業(yè)在吸納就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮著不可替代的作用，政策對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)扶植力量不足，小微企業(yè)發(fā)展難的問題一直存在。

4.項(xiàng)目審批辦理時(shí)間過長(zhǎng)，影響軟環(huán)境。目前，宏觀環(huán)境為“三期”疊加下，區(qū)內(nèi)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，急需政府加大扶持力度，走出困境；同時(shí)國(guó)家省市對(duì)扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策要求更加規(guī)范，限制更加嚴(yán)格。沙河口區(qū)重點(diǎn)十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之一的東北亞酒類交易中心為例，需要辦理各種前期手續(xù)，其中在市工商局核名和市金融局備案就費(fèi)了很大周折，下一步進(jìn)行交易場(chǎng)所設(shè)立申請(qǐng)、工商注冊(cè)還需要很長(zhǎng)時(shí)間。

三、促進(jìn)沙河口區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)體制機(jī)制問題的存在障礙性因素，在前期已經(jīng)推出的相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，建議重視下述幾方面工作：

1.加大改革力度，探索和推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方式和監(jiān)管方式改革。特別是在審批主體、準(zhǔn)入條件與規(guī)則制定、加強(qiáng)服務(wù)行為監(jiān)管等方面，建立公開、平等、規(guī)范的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)市場(chǎng)方面的政策規(guī)定，減少行政審批、廢除不合理的審批和審核事項(xiàng)，將審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢啤？s短審批周期，降低影響企業(yè)發(fā)展的不合理的顯性和隱性成本。培育有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的寬松的制度環(huán)境，為企業(yè)提供高效的政府管理和及時(shí)的信息發(fā)布。實(shí)行企業(yè)從工商受理到稅務(wù)登記就“全代理、零費(fèi)用”服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以“助萬(wàn)企”服務(wù)中心為平臺(tái)，為企業(yè)提供“管家式”服務(wù)，形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”的局面。

2.強(qiáng)化“服務(wù)業(yè)發(fā)展一盤棋”的大局觀念，建立部門間協(xié)調(diào)配合和信息共享機(jī)制。建立推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人流、物流、資金流和信息流的匯集。成立以區(qū)政府、發(fā)改局、商務(wù)局、財(cái)政局、工商局、稅務(wù)局和經(jīng)合辦等職能部門為成員的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。建立順暢的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，研究政策措施，加大調(diào)查研究力度和工作落實(shí)監(jiān)督。

3.盡快認(rèn)清政府與市場(chǎng)邊界，使政府有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)進(jìn)程明確。在操作層面上提出“凡是市場(chǎng)可以做的，政府一般不再介入；凡是社會(huì)能夠做的，政府也不介入”的具體實(shí)施方案，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要更多遵循市場(chǎng)規(guī)律。大力培育介于政府和市場(chǎng)之間的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量。

4.完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。全區(qū)各部門整合建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查和運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，為科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)業(yè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

5.健立科學(xué)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核體系。重新修訂干部考核指標(biāo)體系，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的考核目標(biāo)不僅僅局限于稅收情況、招商引資，而是將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)職能部門中的區(qū)管干部年終考核，從而全面推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

6.拓寬中小微企業(yè)融資渠道。近年來沙河口區(qū)一直對(duì)中小微企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)企業(yè)在聘用應(yīng)屆畢業(yè)生、減免辦公用房租金、稅收等方面給予很多優(yōu)惠。但是中小企業(yè)融資難一直存在，由于沒有抵押資產(chǎn)，無(wú)法貸款；其他方式又存在一定的限制。建議引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行建立信貸專項(xiàng)資金，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為企業(yè)提供信用擔(dān)保融資?？梢越梃b溫州的“區(qū)域集優(yōu)”融資工作，大力拓展直接融資渠道，推動(dòng)發(fā)型高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，緩解企業(yè)資金困難，同時(shí)也有利于遏制企業(yè)互保的連鎖反應(yīng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：大連市沙河口區(qū)委黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1] 丹尼爾·貝爾.《后工業(yè)社會(huì)的來臨—對(duì)社會(huì)預(yù)測(cè)的一項(xiàng)探索》[M].北京：商務(wù)印書館，1984.