預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本思路管窺

趙鵬

摘 要：近年來，我國的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)秩序整頓、財(cái)稅體制改革深化以及國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長方面都發(fā)揮了重大的作用。但是其間也有值得深思和改進(jìn)的地方。本文通過對當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀的分析，為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本思路管窺提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；現(xiàn)狀；審計(jì)體系

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國家審計(jì)的重要組成部分，也是審計(jì)機(jī)關(guān)法定的首要職責(zé)。要使得預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作能夠與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，就必須不斷完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展策略。

1.預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的現(xiàn)狀

1.1預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效率不夠高

我國當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)人員較少，所以在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中很難做到面面俱到。但是相關(guān)人員卻忽視了這一現(xiàn)狀，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中“眉毛胡子一把抓”，缺乏對審計(jì)重點(diǎn)的把握，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展缺乏中心，極大地降低了審計(jì)的效率。另外，由于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員缺乏現(xiàn)代審計(jì)理念，審計(jì)人員素質(zhì)較低，且缺乏先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法，難以準(zhǔn)確地對財(cái)政資金的使用效果等問題進(jìn)行揭露并提出切實(shí)可行的解決措施，這些都制約了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效率的提高。

1.2預(yù)算執(zhí)行審計(jì)法規(guī)不相符

目前我國大多數(shù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)依靠的法律法規(guī)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革以及政法行政職能的變化，這些法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)代預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展。比如，于1994年頒布，在1995年一月開始實(shí)行的《預(yù)算法》，雖然規(guī)定政府的主要預(yù)算收入有4項(xiàng)、支出6項(xiàng)，但是對各部門單位的預(yù)算收入和支出卻沒有明確的規(guī)定。另外，由于沒有根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)情況及時(shí)制定新的法律法規(guī)，也使得審計(jì)監(jiān)督缺乏有利的一句，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性以及審計(jì)作用的發(fā)揮受到干擾。一旦預(yù)算執(zhí)行審計(jì)法規(guī)不能滿足實(shí)際運(yùn)作的需求就容易造成審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)。

1.3預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體制不完善

我國的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作實(shí)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下完成的，因此也要國家的監(jiān)督。國家監(jiān)督包括人大對預(yù)算的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果的監(jiān)督以及財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督三種監(jiān)督形式。雖然這三種監(jiān)督方式的總目標(biāo)是一致的，但是由于這三者之間缺乏一個(gè)信息交流、溝通和共享的平臺(tái)，導(dǎo)致人大、審計(jì)、財(cái)政各自執(zhí)法，難以形成統(tǒng)一的監(jiān)督力量。這種不完善、不健全的監(jiān)督體制容易導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，也使得個(gè)別代表對審計(jì)工作的作用產(chǎn)生了不必要的的疑慮，也不利于國家審計(jì)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

2.預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本思路

2.1提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效率

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國財(cái)政收支規(guī)模不斷增大，民生支出也不斷得到增長，因此社會(huì)公眾對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也越來越關(guān)注。審計(jì)機(jī)關(guān)本來就任務(wù)繁重，不但要保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的全面性和代表性，還要提高審計(jì)深度，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。再加上我國的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員較少，這就使得審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)更加繁重。要想在這樣的狀況下使得預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的綜合效果得到提高，就必須統(tǒng)籌兼顧，改進(jìn)方法，努力提高審計(jì)效率。

首先，要把握預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)，沿著資金的流向去開展工作。支出是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)，因此審計(jì)工作要遵循“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的原則，突出對專項(xiàng)資金、專一支付和補(bǔ)助資金管理以及使用效果的審計(jì)，確保財(cái)政資金不出問題，使政策措施能夠得到落實(shí)。

其次，要制定科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃。審計(jì)計(jì)劃要兼顧經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查，防止審計(jì)出現(xiàn)交叉和重復(fù)的現(xiàn)象。另外，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃要定期進(jìn)行輪審，不能留有任何空白和死角。只有這樣，才能保證審計(jì)資源得到合理的利益，減輕審計(jì)部門的負(fù)擔(dān)。

再次，要改進(jìn)審計(jì)的技術(shù)和方法。第一：審計(jì)部門實(shí)施制度基礎(chǔ)審計(jì)方法，在了解和掌握被審計(jì)單位內(nèi)控制度的健全性和遵守性的基礎(chǔ)上，對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)單位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行制度遵守性檢查。第二：將重點(diǎn)檢查和抽樣檢查相結(jié)合。對財(cái)稅部門收支采用抽樣調(diào)查的方法進(jìn)行審查，并在此基礎(chǔ)上選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。第三：采用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)審計(jì)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)審計(jì)對會(huì)計(jì)電算化單位軟件的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和會(huì)計(jì)資料總體的完整性進(jìn)行評價(jià)和驗(yàn)證，對審計(jì)工作效率的提高和審計(jì)成本的降低有著非常重大的意義。

最后，要不斷提升審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)，整合審計(jì)資源。審計(jì)工作人員要加強(qiáng)對財(cái)經(jīng)法規(guī)、部門預(yù)算管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。全面提高審計(jì)工作人員的綜合理論水平，并充分發(fā)掘和利用社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量，使綜合審計(jì)效能得到提升。

2.2實(shí)行一體化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

在深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合審計(jì)資源。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要自做好審計(jì)計(jì)劃的基礎(chǔ)上整合審計(jì)力量，樹立“全局一盤棋”的思想。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作要兼顧審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)主題、審計(jì)要求，實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政性資金一體化審計(jì)，是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)形成整體效應(yīng)。

2.3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)法制建設(shè)

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展離不開相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范。首先，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，使實(shí)際準(zhǔn)則體系得到完善。審計(jì)部門要注定適合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的專業(yè)法規(guī)，為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提供法律保障。其次，要按照國家審計(jì)署的最新發(fā)展規(guī)劃要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定出具有較強(qiáng)的操作性的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)展規(guī)劃。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的目標(biāo)進(jìn)行確定。再次，為使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到根本性的防范，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量和水平得到制度上的保障，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)制定審計(jì)操作指南，并用其來引導(dǎo)和規(guī)范預(yù)算知識(shí)審計(jì)行為，杜絕隨意性和憑經(jīng)驗(yàn)辦事的情況。最后。為謀求我國預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極建立和完善新型的國家審計(jì)體制。我國目前的行政型審計(jì)體制缺乏審計(jì)獨(dú)立性，因此，改革現(xiàn)行的國家審計(jì)體制是非常必要的。在審計(jì)體制改革中，要注重審計(jì)執(zhí)法行為的相對獨(dú)立性，使審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性得到保障。

3.結(jié)語

雖然近些年我國的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作得到了很大的發(fā)展，但是其中也還存在著很多的問題。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題并探索出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)部門的發(fā)展思路，只有這樣，才能使得預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能夠得到長遠(yuǎn)持久的發(fā)展。（作者單位：商丘市審計(jì)局）

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